政府工作報(bào)告
——2019年5月15日在信陽(yáng)市第五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
信陽(yáng)市人民政府市長(zhǎng) 尚朝陽(yáng)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、2018年工作回顧
過(guò)去的一年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和習(xí)近平總書記視察指導(dǎo)河南時(shí)的重要講話精神，深入踐行新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，齊心協(xié)力，攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。全市生產(chǎn)總值完成2387.8億元，增長(zhǎng)8.3%，增速居全省第4位。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)9.7%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.8%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長(zhǎng)7.6%，均高于全省平均水平。一般公共預(yù)算收入完成110.74億元、增長(zhǎng)10.2%，其中稅收完成77.6億元、增長(zhǎng)15.8%；居民人均可支配收入增長(zhǎng)9.6%，居全省第3位。
?。ㄒ唬┤蠊?jiān)戰(zhàn)成效明顯。有效防范重大風(fēng)險(xiǎn)。政府性債務(wù)管理不斷加強(qiáng)，非法集資連續(xù)兩年保持低發(fā)案率，銀行業(yè)不良貸款風(fēng)險(xiǎn)總體可控，穩(wěn)妥化解“6.11”涉軍群體聚集活動(dòng)。打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。扎實(shí)推進(jìn)“四場(chǎng)硬仗”“六大行動(dòng)”“四大工程”，全年實(shí)現(xiàn)脫貧18.8萬(wàn)人，完成易地扶貧搬遷3997人，固始縣、光山縣、潢川縣、商城縣、羅山縣、息縣成功脫貧摘帽，在全省脫貧攻堅(jiān)成效考核中居第5位。新增“多彩田園”產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地1178個(gè)，解決611個(gè)行政村安全飲水問題，改造農(nóng)村危房7.4萬(wàn)戶，教育資助政策全面落實(shí)，“3+2+N”醫(yī)療保障體系基本形成，所有貧困村通硬化路、實(shí)現(xiàn)廣播電視戶戶通和綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋，全國(guó)貧困重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全省旅游扶貧推進(jìn)會(huì)、職業(yè)教育助力脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、交通運(yùn)輸脫貧攻堅(jiān)暨“四好農(nóng)村路”建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)均在我市召開，一元坐公交的“潢川樣本”被全省推廣，新縣脫貧摘帽的成功實(shí)踐被央視等主流媒體連續(xù)報(bào)道。大力推進(jìn)污染防治。開展“三大專項(xiàng)行動(dòng)”，成立“四個(gè)專班”，落實(shí)“六控”措施，積極創(chuàng)建國(guó)家空氣質(zhì)量二類標(biāo)準(zhǔn)城市。全面落實(shí)河湖長(zhǎng)制，中心城區(qū)黑臭水體水質(zhì)達(dá)標(biāo)51處、完成率82%，河流斷面水質(zhì)保持穩(wěn)定，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，成功爭(zhēng)取全國(guó)首批黑臭水體治理示范城市。樹牢政治意識(shí)，提升政治站位，堅(jiān)決推進(jìn)河道采砂專項(xiàng)治理，實(shí)現(xiàn)淮河干流全面禁采，支流依法科學(xué)規(guī)范有序開采。推進(jìn)國(guó)家森林城市創(chuàng)建，在全省率先開展大規(guī)模國(guó)土綠化提速行動(dòng)，完成新造林36.79萬(wàn)畝、森林撫育67.44萬(wàn)畝，分別增長(zhǎng)59.6%和33.7%。
（二）項(xiàng)目支撐顯著增強(qiáng)。深化“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，448個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資667.8億元，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資增長(zhǎng)18%?；礊I至信陽(yáng)高速公路息縣至邢集段完成工程量的60%以上，淮河淮濱至息縣航運(yùn)工程淮濱段完成工程量的70%以上。出山店水庫(kù)移民搬遷、庫(kù)底清理全部完成，防護(hù)工程建設(shè)基本完成，順利通過(guò)水利部和省政府階段性驗(yàn)收。明港機(jī)場(chǎng)正式通航，旅客吞吐量已突破30萬(wàn)人次。安陽(yáng)至羅山高速公路上蔡至羅山段、許昌至信陽(yáng)高速公路信陽(yáng)段納入省高速公路“雙千工程”，G107、G312繞市區(qū)段一級(jí)公路新建工程基本具備開工條件。大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉、洪汝河治理（淮濱段）、五岳抽水蓄能電站、袁灣水庫(kù)等工程前期工作基本完成。加大項(xiàng)目謀劃爭(zhēng)取力度，沿大別山高速公路、淮濱至內(nèi)鄉(xiāng)高速公路豫皖省界至淮濱段、濮陽(yáng)至陽(yáng)新高速公路商城至豫皖省界段、安陽(yáng)至羅山高速公路羅山至豫鄂省界段納入省“十三五”高速公路網(wǎng)規(guī)劃，京九高鐵阜陽(yáng)經(jīng)潢川至黃岡段有望納入中鐵總公司“十四五”建設(shè)計(jì)劃，合康高鐵襄陽(yáng)經(jīng)隨州、信陽(yáng)至合肥段規(guī)劃研究報(bào)告編制完成，淮河航運(yùn)工程納入省重大戰(zhàn)略，淮河淮濱至息縣航運(yùn)工程息縣段納入交通運(yùn)輸部“十三五”中期調(diào)整方案，張灣水庫(kù)、晏河水庫(kù)、出山店水庫(kù)灌區(qū)等工程前期工作取得階段性進(jìn)展，潢川機(jī)場(chǎng)納入國(guó)家“十三五”規(guī)劃中期調(diào)整方案。搶抓淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶上升國(guó)家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，專題謀劃8類工程2461個(gè)項(xiàng)目，信陽(yáng)發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。
?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。工業(yè)投資增長(zhǎng)16.6%，居全省第2位；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)16.4%，居全省第3位。推進(jìn)食品、建材、紡織服裝、裝備制造4個(gè)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)脫胎換骨式改造，實(shí)施“三大改造”項(xiàng)目249個(gè)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綠色工廠1家、省級(jí)智能工廠2家、省級(jí)智能車間6家。大力培育高技術(shù)、高成長(zhǎng)、高利稅企業(yè)，信陽(yáng)高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)通過(guò)國(guó)家部委審核，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)32家，登記入庫(kù)國(guó)家科技型中小企業(yè)181家。特色農(nóng)業(yè)不斷壯大。新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田57.3萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)水稻面積穩(wěn)定在600萬(wàn)畝以上，新發(fā)展弱筋小麥61.1萬(wàn)畝、稻漁綜合種養(yǎng)32.16萬(wàn)畝、再生稻5.4萬(wàn)畝、油茶3.9萬(wàn)畝?！靶抨?yáng)毛尖”入選首屆中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)全國(guó)100個(gè)農(nóng)產(chǎn)品品牌，“南灣魚”獲中國(guó)馳名商標(biāo)。新增省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體19個(gè)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地6個(gè)。信陽(yáng)農(nóng)業(yè)科技園獲批國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，潢川縣獲評(píng)全國(guó)漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。全市服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)12.6%，居全省首位。推進(jìn)茶旅深度融合，打造環(huán)南灣湖茶旅融合精品線路，建成5個(gè)茶旅融合示范點(diǎn)和“十大茶坊”，認(rèn)定信陽(yáng)菜品牌示范店60家，全年實(shí)現(xiàn)旅游收入313.3億元、增長(zhǎng)38.6%。編制“兩湖”區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，啟動(dòng)中國(guó)健康（信陽(yáng)）康養(yǎng)示范基地建設(shè)。實(shí)施34個(gè)物流轉(zhuǎn)型發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目，全市冷鏈物流總庫(kù)容近60萬(wàn)立方米，省級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
?。ㄋ模└母镩_放不斷深化。深化“放管服”改革，實(shí)施“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)962項(xiàng)，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至4.5個(gè)工作日，全市市場(chǎng)主體達(dá)27.5萬(wàn)戶、增長(zhǎng)14.2%。114戶企業(yè)改革處置任務(wù)圓滿完成，被評(píng)為全省國(guó)企改革攻堅(jiān)工作先進(jìn)市。深入推進(jìn)土地利用綜合改革，節(jié)余指標(biāo)交易數(shù)量和收入居全省首位。農(nóng)村“三權(quán)分置”改革進(jìn)展順利。政府機(jī)構(gòu)改革基本完成。全面推進(jìn)開放招商，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商、協(xié)會(huì)招商、委托招商，持續(xù)實(shí)施回歸工程，成功舉辦首屆信商大會(huì)和國(guó)際紡織服裝加工貿(mào)易峰會(huì)暨2018河南服裝大會(huì)，累計(jì)引進(jìn)省外資金項(xiàng)目273個(gè)，實(shí)際到位省外資金281.7億元，13.4萬(wàn)人返鄉(xiāng)創(chuàng)辦各類市場(chǎng)主體7.9 萬(wàn)個(gè)、帶動(dòng)就業(yè)89.5萬(wàn)人。外貿(mào)實(shí)績(jī)企業(yè)達(dá)141家，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)27.5%。不斷增強(qiáng)創(chuàng)新活力，建成OVU創(chuàng)客星·信陽(yáng)高新區(qū)智慧信息創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，新增國(guó)家級(jí)星創(chuàng)天地2家，新建省級(jí)院士工作站3家、工程技術(shù)研究中心9家，獲省科技進(jìn)步獎(jiǎng)6項(xiàng)，引進(jìn)科技成果13項(xiàng)，省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)零突破。依托中國(guó)·河南招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)，簽約引進(jìn)人才項(xiàng)目81個(gè)，成功獲批全省首家留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園。
（五）城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。以百城建設(shè)提質(zhì)工程為載體，推進(jìn)城市內(nèi)涵式發(fā)展。堅(jiān)持規(guī)劃先行，完成浉河三期、信陽(yáng)東站、火車站北廣場(chǎng)、海營(yíng)濕地等重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì)，基本實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)控規(guī)全覆蓋。開展城市“雙修”，中心城區(qū)30個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建成2個(gè)、在建24個(gè)、即將開工4個(gè)，火車站北站房建成投用，跨浉河三座橋、羊山森林植物園、四一路鐵路立交橋改擴(kuò)建工程按時(shí)序推進(jìn)，新十八大街貫通工程開工建設(shè)、北環(huán)路以北8.1公里建成通車。完成園林綠化項(xiàng)目17個(gè)、生態(tài)水系治理項(xiàng)目5個(gè)，新建改建城市公廁173座，新增新能源公交車300臺(tái)。明陽(yáng)新能源裝備產(chǎn)業(yè)園、谷麥光電中部半導(dǎo)體等產(chǎn)城融合項(xiàng)目落地建設(shè)。鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，啟動(dòng)新一輪全國(guó)文明城市創(chuàng)建，出臺(tái)《信陽(yáng)文明20條》，以李道洲、李芳為代表的信陽(yáng)好人享譽(yù)全國(guó)。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，制定發(fā)展全域旅游助力鄉(xiāng)村振興三年攻堅(jiān)計(jì)劃，推廣新縣經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、旅游品牌創(chuàng)建、旅游商品開發(fā)等13項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，創(chuàng)建省級(jí)鄉(xiāng)村旅游特色村18個(gè)，全市依托全域旅游實(shí)現(xiàn)脫貧1.4萬(wàn)人、增長(zhǎng)20%。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，完成戶廁改造12.3萬(wàn)戶，新增人居環(huán)境達(dá)標(biāo)村240個(gè)、示范村168個(gè)，淮濱縣、光山縣、浉河區(qū)農(nóng)村垃圾治理通過(guò)省級(jí)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文化村2個(gè)、省級(jí)以上傳統(tǒng)村落29個(gè)，光山縣帥洼村入選2018年中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村，新縣被授予國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
（六）民生福祉持續(xù)增進(jìn)。財(cái)政支出近八成投向民生領(lǐng)域。城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.57萬(wàn)人，3.21萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。省重點(diǎn)民生實(shí)事落地見效，被省政府通報(bào)表彰；市十件實(shí)事已完成8項(xiàng)，剩余2項(xiàng)今年9月底前全部完成。加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，新建改擴(kuò)建公立幼兒園88所、農(nóng)村寄宿制學(xué)校64所，“全面改薄”圓滿收官，義務(wù)教育超大班率控制在2.34％，商城縣、淮濱縣、息縣通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估驗(yàn)收，信陽(yáng)“五維督查”助推特崗教師計(jì)劃落實(shí)入選國(guó)務(wù)院2018年全國(guó)政府系統(tǒng)督查實(shí)踐精品案例。大別山高中主體工程完工，大別山藝術(shù)職業(yè)學(xué)院納入河南省高校設(shè)置“十三五”規(guī)劃，信陽(yáng)航空職業(yè)學(xué)院掛牌招生?！叭t(yī)”聯(lián)動(dòng)改革和分級(jí)診療建設(shè)取得新突破，全省縣域綜合醫(yī)改現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在息縣召開。大力發(fā)展群眾體育和競(jìng)技體育，實(shí)施文化惠民工程，6家公共圖書館獲評(píng)國(guó)家一級(jí)館，新增國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目傳承人3人，商城縣上榜“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。兜住民生底線，城鄉(xiāng)居民最低生活保障月人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到262元和154元，城鄉(xiāng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年7332元和4486元。完成貧困重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造2.2萬(wàn)戶，11.2萬(wàn)名殘疾人獲“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”。安置房年度建成率177%，分配公租房6201套。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)深入開展，安全生產(chǎn)、食品藥品安全、信訪穩(wěn)定、社會(huì)治安綜合治理形勢(shì)總體平穩(wěn)。
各位代表！一年來(lái)，我們樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保黨中央國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署落地落實(shí)。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，推進(jìn)依法行政，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議189件、政協(xié)委員提案434件，滿意率分別達(dá)99.5%和95%。切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，馳而不息糾正“四風(fēng)”，扎實(shí)開展巡視反饋問題整改，黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)，政府治理能力和服務(wù)水平持續(xù)提升。
加強(qiáng)國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員、人民防空、退役軍人服務(wù)管理等工作，支持軍隊(duì)改革發(fā)展，推進(jìn)軍民融合發(fā)展，駐信解放軍、武警部隊(duì)、預(yù)備役人員、民兵為地方發(fā)展作出了新貢獻(xiàn)，雙擁工作持續(xù)深化。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)、法學(xué)會(huì)等群團(tuán)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用，民族宗教、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作全面加強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)、檔案、氣象、地方志、社科研究、防震減災(zāi)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、援疆等工作取得了新的成績(jī)。
各位代表！過(guò)去的一年，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、轉(zhuǎn)型陣痛壓力加大、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有，能夠取得這樣的成績(jī)，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民一起奔跑、同心追夢(mèng)的結(jié)果。在此我代表市政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子，向駐信部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警、消防救援隊(duì)伍，向中直、省直機(jī)關(guān)和金融機(jī)構(gòu)駐信單位，向各民主黨派，向全市新聞工作者，向在我市創(chuàng)業(yè)的境內(nèi)外投資者、建設(shè)者及社會(huì)各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難較多，市場(chǎng)需求增速放緩，營(yíng)商環(huán)境與市場(chǎng)主體期待還有較大差距；轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)力不足，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式依然較少；民生領(lǐng)域還有不少堵點(diǎn)痛點(diǎn)，群眾在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、出行等方面還有不滿意的地方。同時(shí)，正反向激勵(lì)不夠，一些公務(wù)人員在探索發(fā)展路徑、推動(dòng)工作落實(shí)上，用心不專、用力不足、用勁不實(shí)。對(duì)此，我們一定高度重視、認(rèn)真解決。
二、2019年工作安排
2019年是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，做好今年工作意義重大。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察指導(dǎo)河南和參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議河南代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開放，貫徹“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定工作，落實(shí)“六穩(wěn)”工作部署，扎實(shí)開展“干部作風(fēng)提升年”活動(dòng)，著力打造“一市一區(qū)三樞紐”、加快建設(shè)“五個(gè)信陽(yáng)”，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，在造福信陽(yáng)、添彩中原的征程中邁出更大步伐。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%-8.5%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%以上，稅收占一般公共預(yù)算收入的比重不低于70%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)9%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%以上，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，質(zhì)量效益明顯提升。五大發(fā)展理念落地見效，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)20%以上，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值均增長(zhǎng)10%以上；常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%，醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步；單位生產(chǎn)總值能耗下降3%以上，主要污染物排放量完成省下達(dá)目標(biāo)；進(jìn)出口保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，營(yíng)商環(huán)境在全省評(píng)價(jià)排序中力爭(zhēng)取得較好位次；居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.5%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)9萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年以來(lái)我們保持定力，增強(qiáng)耐力，勇于攻堅(jiān)克難。一季度，全市生產(chǎn)總值達(dá)539.75億元，同比增長(zhǎng)8.6%，增速居全省第3位；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.6%，增速居全省第1位；一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)11.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)10.5%，固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)8.3%，順利實(shí)現(xiàn)“開門紅”。我們將堅(jiān)持把發(fā)展扭住、把重點(diǎn)抓住、把風(fēng)險(xiǎn)管住、把民生兜住，切實(shí)抓好以下六個(gè)方面工作，確保完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
（一）深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在河南團(tuán)的重要講話和省委十屆九次全會(huì)精神，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，探索鄉(xiāng)村振興的信陽(yáng)路徑。
發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?？阜€(wěn)糧食安全重任，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技，堅(jiān)守耕地紅線，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田54萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在110億斤以上。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聚焦“三鏈同構(gòu)”，持續(xù)實(shí)施“四調(diào)”，優(yōu)質(zhì)弱筋小麥、稻漁共作、再生稻面積分別發(fā)展到200萬(wàn)畝、60萬(wàn)畝、20萬(wàn)畝，新增油茶面積5.5萬(wàn)畝；加快糧食產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”一體化發(fā)展，延長(zhǎng)“稻蝦共作”產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)花卉苗木產(chǎn)業(yè)由種植向花卉游延伸。完善農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，培育油茶和中藥材品牌，叫響“信陽(yáng)毛尖”“信陽(yáng)菜”等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，推進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，形成“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”發(fā)展體系。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，推進(jìn)電子商務(wù)縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)將分支機(jī)構(gòu)延伸到鄉(xiāng)村，打通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道。
大力發(fā)展全域旅游。積極創(chuàng)建大別山北麓全域旅游示范區(qū)，編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃，加快景區(qū)創(chuàng)建，著力發(fā)展綠色生態(tài)游、紅色研學(xué)游、鄉(xiāng)村游和民宿游，全年實(shí)現(xiàn)接待游客4800萬(wàn)人次以上，旅游綜合收入400億元以上，力爭(zhēng)新縣國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建成功。實(shí)施茶園增色添彩工程，以環(huán)南灣湖茶旅融合區(qū)域?yàn)槭痉?，統(tǒng)籌推進(jìn)浉河區(qū)、雞公山管理區(qū)、羅山縣、新縣、商城縣、潢川縣、固始縣、光山縣等茶旅綜合體建設(shè)，加快建設(shè)平橋區(qū)陸廟茶山居項(xiàng)目，打造一批茶旅融合精品線路。實(shí)施“品信陽(yáng)菜、喝毛尖茶、看淮上山水、住豫南民宿”工程，鼓勵(lì)茶企、茶人開辦茶館，營(yíng)造全民“知茶、愛茶、飲茶”的氛圍。加強(qiáng)信陽(yáng)菜挖掘與推廣，加快信陽(yáng)菜工程研發(fā)中心、中央廚房、配送中心建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)河南傳統(tǒng)餐飲歷史文化名城，打造河南茶筵之鄉(xiāng)。推進(jìn)浉河區(qū)四望山新四軍第五師師部舊址、商城金剛臺(tái)紅軍洞群、新縣箭廠河革命舊址和新縣將軍故里4個(gè)全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)建設(shè)，舉辦紅二十五軍長(zhǎng)征出發(fā)85周年紀(jì)念大會(huì)暨首屆中國(guó)鄉(xiāng)村振興何家沖論壇；推動(dòng)大別山干部學(xué)院與市委黨校、縣區(qū)黨校資源整合，在全市紅色旅游景點(diǎn)布局一批現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)；啟動(dòng)黃湖農(nóng)場(chǎng)“五七干?！标惲叙^建設(shè)，打造全國(guó)青少年培訓(xùn)基地。放大全球文旅創(chuàng)作者大會(huì)效應(yīng)，辦好第五屆全國(guó)民宿大會(huì)，每個(gè)縣區(qū)培育特色生態(tài)旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)以上、鄉(xiāng)村旅游示范村2個(gè)以上、規(guī)模以上特色民宿3家以上，把信陽(yáng)變成一座旅游“網(wǎng)紅”城市。推進(jìn)旅游業(yè)與文化、健康、養(yǎng)老、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以“兩湖”區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，建設(shè)國(guó)家生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)，積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)市。持續(xù)推進(jìn)旅游高速路、干線公路與景區(qū)公路互聯(lián)互通，提高鄉(xiāng)村旅游道路等級(jí)，打通3A級(jí)以上景區(qū)和重點(diǎn)旅游村“最后一公里”。
扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民布點(diǎn)、人居環(huán)境、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，注重鄉(xiāng)村振興規(guī)劃與鄉(xiāng)村總規(guī)、旅游規(guī)劃、土地空間規(guī)劃及其他規(guī)劃融合銜接，完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和50%以上行政村實(shí)用性村莊規(guī)劃編制修編。突出抓好農(nóng)村人居環(huán)境改善，學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施“百千工程”，重點(diǎn)打造100個(gè)示范村、1000個(gè)達(dá)標(biāo)村；實(shí)施“三清一改”村莊清潔行動(dòng)，所有縣區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理通過(guò)省級(jí)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，全市90%以上行政村生活垃圾得到有效治理，縣域農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到23%，秸稈綜合利用率達(dá)到88%，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到78%；打贏“廁所革命”攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成農(nóng)村改廁20萬(wàn)戶；開展“四美鄉(xiāng)村”“五美庭院”“美麗小鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)，打造50個(gè)美麗鄉(xiāng)村，建設(shè)10個(gè)特色文化小鎮(zhèn)，提升村容村貌、戶容戶貌、人容人貌。加快補(bǔ)齊農(nóng)村交通運(yùn)輸、安全飲水、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進(jìn)駐馬店摯亭至信陽(yáng)春申500千伏線路工程建設(shè)。深化拓展“四議兩公開”工作法，發(fā)揮好新鄉(xiāng)賢作用，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。聚焦鄉(xiāng)風(fēng)文明，推進(jìn)移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)；傳承弘揚(yáng)豫風(fēng)楚韻的優(yōu)秀傳統(tǒng)，讓有形的鄉(xiāng)村文化留得住、活態(tài)的鄉(xiāng)村文化傳下去，讓鄉(xiāng)村更富魅力、更具吸引力。
持續(xù)深化農(nóng)村改革。深化國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)10項(xiàng)改革任務(wù)，加快農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度“三塊地”改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。充分發(fā)揮本地“田專家”“土秀才”作用，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人才，搭建平臺(tái)吸引優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把脫貧攻堅(jiān)作為鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先任務(wù)，目標(biāo)不變、靶心不散、頻道不換，確保5.2萬(wàn)貧困人口脫貧，淮濱縣高質(zhì)量脫貧摘帽。嚴(yán)格“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)加大危房改造力度，確保4類重點(diǎn)對(duì)象危房改造全部清零；落實(shí)好建檔立卡貧困家庭學(xué)生教育保障和資助制度，確保貧困家庭子女順利完成義務(wù)教育；鞏固“3+2+N”醫(yī)療保障體系，確保建檔立卡貧困人口全部納入醫(yī)療救助保障范圍，實(shí)現(xiàn)貧困戶慢性病卡辦理和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全覆蓋。提升產(chǎn)業(yè)扶貧“多彩田園”示范工程質(zhì)效，促進(jìn)貧困群眾穩(wěn)定增收。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，按照“四個(gè)查一查”要求，查漏補(bǔ)缺，全面整改；統(tǒng)籌解決非貧困村發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不均衡等問題。堅(jiān)持“四個(gè)不摘”，保持脫貧攻堅(jiān)政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，重點(diǎn)關(guān)注因病致貧戶、無(wú)勞動(dòng)能力戶，突出抓好“六類人”保障兜底。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入決勝的關(guān)鍵階段，務(wù)必一鼓作氣、頑強(qiáng)作戰(zhàn)，不獲全勝?zèng)Q不收兵。
?。ǘ┤ψズ庙?xiàng)目建設(shè)，積蓄高質(zhì)量發(fā)展后勁。堅(jiān)持以項(xiàng)目為抓手，擴(kuò)大總量、優(yōu)化存量、提升增量，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。
積極謀劃項(xiàng)目。圍繞淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃、國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板等政策，動(dòng)態(tài)策劃包裝項(xiàng)目，市本級(jí)安排經(jīng)費(fèi)9000萬(wàn)元支持項(xiàng)目前期工作，動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)保持在1萬(wàn)億元以上，年實(shí)際爭(zhēng)取上級(jí)資金25億元。推動(dòng)大別山北麓旅游高速公路納入省交通“十三五”項(xiàng)目庫(kù)，完成沿大別山高速公路雞公山至商城段工可及初步設(shè)計(jì)批復(fù)、達(dá)到專項(xiàng)債申報(bào)條件，完成濮陽(yáng)至陽(yáng)新高速公路商城至豫皖省界段、安陽(yáng)至羅山高速公路羅山至豫鄂省界段工可批復(fù)，完成信陽(yáng)至隨州高速公路工可編制。推進(jìn)京九高鐵阜陽(yáng)經(jīng)潢川至黃岡段前期工作、爭(zhēng)取“十三五”開工建設(shè)，積極爭(zhēng)取合康高鐵襄陽(yáng)經(jīng)隨州、信陽(yáng)至合肥段納入國(guó)家鐵路網(wǎng)規(guī)劃，聯(lián)合沿淮城市科學(xué)謀劃沿淮高鐵。加快推進(jìn)淮河航運(yùn)工程，建成淮濱至息縣航運(yùn)工程淮濱段，完成淮濱至息縣航運(yùn)工程息縣段前期工作，爭(zhēng)取淮河干流息縣至長(zhǎng)臺(tái)關(guān)段納入交通運(yùn)輸部“十四五”規(guī)劃。加快推進(jìn)淮濱臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)“一港六區(qū)一廊道”建設(shè)，打通到沿淮知名港口的航運(yùn)專線。完成出山店水庫(kù)下閘蓄水，開展庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境和美好移民村建設(shè)。啟動(dòng)明港機(jī)場(chǎng)擴(kuò)能改造，加快潢川機(jī)場(chǎng)前期工作。
狠抓項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)“7819”擴(kuò)大有效投資專項(xiàng)行動(dòng)，把重大項(xiàng)目落地開工作為“一號(hào)工程”，以20個(gè)重大項(xiàng)目為引領(lǐng)，確?？偼顿Y6389.77億元的1709個(gè)重大項(xiàng)目完成年度投資1744.13億元。1.開工建設(shè)（5月底前）五岳抽水蓄能電站；2.啟動(dòng)（8月底前）國(guó)家干細(xì)胞健康工程產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)；3.開工建設(shè)G312繞市區(qū)段一級(jí)公路新建工程；4.開工建設(shè)（8月底前）大別山藝術(shù)職業(yè)學(xué)院一期工程；5.開工建設(shè)（9月底前）河南省大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉工程；6.開工建設(shè)（9月底前）信陽(yáng)市中心城區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)園（生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目一期）；7.開工建設(shè)中心城區(qū)調(diào)水及生態(tài)水系建設(shè)工程；8.開工建設(shè)（10月底前）南灣開元文化旅游度假項(xiàng)目；9.開工建設(shè)沿大別山高速公路明港至雞公山段；10.開工建設(shè)淮濱至內(nèi)鄉(xiāng)高速公路豫皖省界至淮濱段；11.開工建設(shè)G107繞市區(qū)段一級(jí)公路新建工程；12.開工建設(shè)袁灣水庫(kù)；13.實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)項(xiàng)目；14.實(shí)施信陽(yáng)產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目；15.加快建設(shè)許昌至信陽(yáng)高速公路信陽(yáng)段；16.加快建設(shè)安陽(yáng)至羅山高速公路上蔡至羅山段；17.持續(xù)推進(jìn)平橋區(qū)中山鋪?lái)?xiàng)目；18.建成明陽(yáng)新能源產(chǎn)業(yè)園；19.建成淮濱紡織服裝產(chǎn)業(yè)園；20.建成淮濱至信陽(yáng)高速息縣至邢集段。
強(qiáng)化服務(wù)保障。實(shí)行項(xiàng)目臺(tái)賬式管理，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)分包、重大項(xiàng)目周例會(huì)、聯(lián)審聯(lián)批會(huì)議、雙月集中開工等制度，一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套專班、一抓到底。持續(xù)推進(jìn)土地利用綜合改革，中心城區(qū)完成土地收儲(chǔ)1萬(wàn)畝以上，出讓5000畝以上；加快政府投融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，完成信陽(yáng)華信投資集團(tuán)、雞公山文旅集團(tuán)、信陽(yáng)發(fā)展投資公司、市水利投資公司、市宏信公司、市供銷合作集團(tuán)公司等所有市屬國(guó)有企業(yè)資本投資運(yùn)營(yíng)公司改革；盤活行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)，有效經(jīng)營(yíng)城市公共空間資源，探索城市公用設(shè)施資產(chǎn)證券化融資；大力爭(zhēng)取土儲(chǔ)債、公路債、棚改債等政府專項(xiàng)債券；依托多層次資本市場(chǎng)，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合，積極開展PPP工作，拓寬項(xiàng)目投融資渠道。
?。ㄈ┩苿?dòng)工業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐能力。實(shí)施“六大行動(dòng)”，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長(zhǎng)8.5%左右。
實(shí)施“重點(diǎn)企業(yè)提升”行動(dòng)。對(duì)已篩選的10家高利稅、高成長(zhǎng)、引領(lǐng)型重點(diǎn)企業(yè)，制定“一企一策”專項(xiàng)提升方案，進(jìn)一步提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
實(shí)施“百企倍增”行動(dòng)。對(duì)已篩選的103家發(fā)展前景好、市場(chǎng)需求大、技術(shù)含量高的企業(yè)，制定倍增方案，在資源、要素、資金上進(jìn)行傾斜，推進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入和稅收倍增。
實(shí)施“智能制造引領(lǐng)”行動(dòng)。深入推進(jìn)以智能制造為引領(lǐng)的“三大改造”，重點(diǎn)實(shí)施308個(gè)技改項(xiàng)目和智能化改造項(xiàng)目，集中精力建設(shè)一批智能車間；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、供應(yīng)鏈協(xié)同企業(yè)智能化改造，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群整體轉(zhuǎn)型。
實(shí)施“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)”行動(dòng)。立足禽肉、茶葉、山茶油、白酒等食品產(chǎn)業(yè)，以華英集團(tuán)、羚銳集團(tuán)、黃國(guó)糧業(yè)、文新茶葉、五谷春酒業(yè)、雞公山酒業(yè)為主體，打造千億級(jí)食品產(chǎn)業(yè)集群。加快建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能整合和產(chǎn)品升級(jí)，深入推進(jìn)珍珠巖、膨潤(rùn)土精深加工和高端應(yīng)用，構(gòu)建非金屬新材料全產(chǎn)業(yè)鏈；助推信鋼融入全省鋼鐵“23X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；推動(dòng)現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。引導(dǎo)“六縣一區(qū)”紡織服裝產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，培育千億級(jí)紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群。擴(kuò)大現(xiàn)有裝備制造企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，培育裝備制造零部件專業(yè)化公司。
實(shí)施“新興產(chǎn)業(yè)培育”行動(dòng)。建立電子信息和新一代信息技術(shù)、新能源和新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、大數(shù)據(jù)和超算、生命健康、軍民融合產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)培育庫(kù)，力爭(zhēng)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)15%以上。推動(dòng)高新區(qū)智能終端和顯示終端產(chǎn)業(yè)、羅山縣電子元器件加工制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。打造明陽(yáng)智慧新能源裝備生產(chǎn)基地。支持開源環(huán)保發(fā)展水污染防治裝備、土壤污染防治與修復(fù)技術(shù)裝備，支持三元光電建設(shè)遠(yuǎn)紅外應(yīng)用產(chǎn)品研發(fā)和制造基地。建設(shè)靈山科技大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)示范基地和“云上大別山”大數(shù)據(jù)中心。加快建設(shè)軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
實(shí)施“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型”行動(dòng)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，繪制產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、服務(wù)鏈圖譜，提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。壯大明港鋼鐵加工和淮濱紡織服裝加工貿(mào)易專業(yè)園區(qū)，打造上天梯綠色新材料特色園區(qū)，建設(shè)潢川現(xiàn)代食品園，培育平橋光學(xué)產(chǎn)業(yè)園、浉河金牛冷鏈物流和倉(cāng)儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)園、潢開區(qū)大別山鐵路貨運(yùn)綜合物流園，開工建設(shè)林安（信陽(yáng)）智慧物流園，推動(dòng)南灣榕基產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營(yíng)，建設(shè)高新區(qū)顯示終端、風(fēng)電裝備、光電、新能源汽車、超算5個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)園和羊山新區(qū)家裝產(chǎn)業(yè)園。選取2個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，由行政管理模式向市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變。加快潢川縣和潢開區(qū)融合爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，確保信陽(yáng)高新區(qū)創(chuàng)成國(guó)家級(jí)高新區(qū)。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)，鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，讓綠色成為信陽(yáng)發(fā)展最靚底色。
堅(jiān)決打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。持續(xù)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車管控，開展城區(qū)“黑煙車”清零行動(dòng)，6月底前規(guī)劃區(qū)內(nèi)柴油貨車和非道路移動(dòng)機(jī)械全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放、所有渣土車實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。加大工業(yè)排放治理，建立管控清單，實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)，6月底前完成中心城區(qū)282家重點(diǎn)涉氣企業(yè)整改提標(biāo)，9月底前實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)所有工業(yè)企業(yè)在線監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。大力開展散煤清零專項(xiàng)行動(dòng)，削減工業(yè)用煤量，全面拆改35蒸噸/時(shí)以下燃煤鍋爐。強(qiáng)化揚(yáng)塵治理，落實(shí)“六個(gè)百分之百”要求，力爭(zhēng)中心城區(qū)道路積塵平均負(fù)荷下降到0.5克/平方米以下。加強(qiáng)餐飲油煙污染治理，本月底前完成中心城區(qū)所有餐館檢測(cè)整治、露天燒烤集中整治和潔凈燒烤爐替代。今年是創(chuàng)建國(guó)家空氣質(zhì)量二類標(biāo)準(zhǔn)城市的關(guān)鍵一年，我們將強(qiáng)化過(guò)程管控，壓實(shí)控塵、控車、控排三個(gè)專班責(zé)任，以壯士斷腕的勇氣、背水一戰(zhàn)的決心，推進(jìn)大氣污染治理，為2020年創(chuàng)建成功奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
大力推進(jìn)“四水同治”。以“一橫五縱三區(qū)”水資源均衡配置為總體布局，全面推進(jìn)20項(xiàng)重點(diǎn)水利工程建設(shè)，打造“千湖之市、生態(tài)水城”。加快推進(jìn)淮河重要支流系統(tǒng)治理、大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、新建改建小型水庫(kù)、史灌河治理、水系生態(tài)廊道造林綠化等6項(xiàng)在建工程，開工建設(shè)海營(yíng)智慧城水系連通、浉河三期水環(huán)境綜合治理、洪汝河（淮濱段）治理、白果沖水庫(kù)建設(shè)等8項(xiàng)工程，完成東方河水庫(kù)、龍王寺水庫(kù)擴(kuò)建、引九濟(jì)石3項(xiàng)工程前期工作，力爭(zhēng)出山店水庫(kù)灌區(qū)、張灣水庫(kù)、晏河水庫(kù)3項(xiàng)儲(chǔ)備工程前期工作取得較大突破。認(rèn)真落實(shí)河湖長(zhǎng)制，全力打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)黑臭水體治理示范城市建設(shè)，加快城區(qū)老舊供排水管網(wǎng)改造和污水再生利用設(shè)施建設(shè)，完成各縣建成區(qū)黑臭水體截污納管和排污口整治，實(shí)現(xiàn)第二、第三污水處理廠有效運(yùn)行，確保中心城區(qū)和各縣生活污水集中處理率分別達(dá)到95%和90%以上，中心城區(qū)黑臭水體基本消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，全市地表水質(zhì)量達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)以上，無(wú)劣V類水體，地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)級(jí)別保持穩(wěn)定。
全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。大力實(shí)施國(guó)土綠化提速行動(dòng)，鞏固去冬今春新造林成果，啟動(dòng)綠色生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)淮河廊道建設(shè)及生態(tài)修復(fù)，建立“人防+技防”“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)”監(jiān)管體系，打擊非法采砂、規(guī)范合法采砂、修復(fù)河道生態(tài)，形成依法科學(xué)規(guī)范有序的河道采砂管理長(zhǎng)效機(jī)制。綜合整治露天礦山，加快上天梯礦山資源整合和綠色礦山建設(shè)。做好中心城區(qū)美化綠化，完成中心城區(qū)園林景觀風(fēng)貌總體規(guī)劃設(shè)計(jì)和百花園片區(qū)、新五大道、新七大道、工五路、京港澳高速下線口、信陽(yáng)東站進(jìn)口綠化提升改造，中心城區(qū)綠化覆蓋率提高到43%左右，成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市，讓全市人民享有更多青山碧水、藍(lán)天白云！
（五）深化改革開放創(chuàng)新，激發(fā)發(fā)展動(dòng)力活力。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放再出發(fā)，讓改革效力充分釋放、開放之門越開越大、創(chuàng)新之勢(shì)越聚越強(qiáng)。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化國(guó)有企業(yè)改革，妥善做好依法破產(chǎn)企業(yè)終結(jié)工作，9月底前全面完成“僵尸企業(yè)”職工安置任務(wù)；實(shí)現(xiàn)駐信央企、省屬企業(yè)辦社會(huì)職能全部剝離，完成市屬國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交。深化財(cái)稅金融改革，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，穩(wěn)妥劃轉(zhuǎn)非稅收入征管職能。深入推進(jìn)農(nóng)村信用社改革。建立健全生態(tài)環(huán)保體制，試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。繼續(xù)深化教育、科技、衛(wèi)生健康、林業(yè)、糧食、鹽業(yè)等領(lǐng)域改革。
持續(xù)擴(kuò)大開放招商。主動(dòng)融入“一帶一路”及“三區(qū)一群”戰(zhàn)略，推動(dòng)信陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提升開放平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和通道優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持“高層次、小分隊(duì)、精準(zhǔn)性”招商方法，大員上前線，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商引資和招才引智，實(shí)現(xiàn)新增落地項(xiàng)目300個(gè)、總投資額不低于1000億元、到位資金不低于300億元。繼續(xù)在“一核兩翼”地區(qū)深耕細(xì)作，加強(qiáng)與武漢、合肥的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，設(shè)立武漢、合肥招商辦事處，鼓勵(lì)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。持續(xù)實(shí)施回歸工程，充分發(fā)揮“駐外招商”“服務(wù)落地”“找老鄉(xiāng)”三個(gè)專班作用，鞏固信商大會(huì)成果，提高合同履約率、資金到位率和項(xiàng)目開工率。
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。持續(xù)抓好創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)、人才、平臺(tái)、機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力實(shí)施“十百千”轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新專項(xiàng)，加快創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，培育省級(jí)創(chuàng)新主體10家左右。實(shí)施雙創(chuàng)基地提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)，引導(dǎo)行業(yè)骨干企業(yè)建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間，推動(dòng)雙創(chuàng)平臺(tái)載體與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新。積極爭(zhēng)取“中原千人計(jì)劃”，力爭(zhēng)培育院士工作站3家。加快國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)獲批省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)7家以上，建設(shè)國(guó)家級(jí)質(zhì)檢中心1個(gè)、省級(jí)質(zhì)檢中心3個(gè)。扎實(shí)推進(jìn)“四主體一聯(lián)合”新型研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。設(shè)立科技金融引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，試行科技創(chuàng)新券制度，加大科技創(chuàng)新政策扶持。
大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，全面推行代辦制、聯(lián)審聯(lián)批、并聯(lián)審批、容缺辦理，大力推廣多評(píng)合一、企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制等模式，一般性企業(yè)投資項(xiàng)目和工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓減至100個(gè)工作日以內(nèi)。全面開展?fàn)I商環(huán)境社會(huì)評(píng)價(jià)，把評(píng)價(jià)權(quán)力交給服務(wù)對(duì)象，讓服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)政府部門；實(shí)施排名制度、公開制度、獎(jiǎng)懲制度，將評(píng)價(jià)結(jié)果與年終績(jī)效獎(jiǎng)金掛鉤、與評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)掛鉤、與干部考核掛鉤，“刀刃向內(nèi)”推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，政府帶頭踐信守諾，新官要理舊賬，政府作出的承諾必須堅(jiān)決兌現(xiàn)、作出的部署必須落實(shí)到位。
支持發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。全面落實(shí)更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，消除民企在準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)等方面的壁壘。發(fā)揮政府采購(gòu)引導(dǎo)作用，支持首臺(tái)（套）產(chǎn)品應(yīng)用推廣。著力破解民營(yíng)企業(yè)融資難題，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金落地，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸規(guī)模，確保新增貸款向民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)傾斜。持續(xù)開展“幫促”活動(dòng)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)幫扶機(jī)制，切實(shí)為企業(yè)排憂解難。引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，在全社會(huì)營(yíng)造親商愛商敬商的濃厚氛圍。
（六）增加公共服務(wù)供給，不斷提高老區(qū)人民幸福指數(shù)。堅(jiān)持決策以民生為首要、支出以民生為首位，讓老區(qū)人民共享改革發(fā)展成果。
扎實(shí)辦好民生實(shí)事。今年，集中力量再辦好10件實(shí)事：1.完成中心城區(qū)37條老舊道路提質(zhì)改造；2.打通中心城區(qū)4條關(guān)鍵卡口道路；3.新建擴(kuò)建12所中小學(xué)校；4.新建改建中心城區(qū)二類以上公廁27座以上、每個(gè)縣5座以上，開放一批沿街單位公廁；5.改造農(nóng)村敬老院51個(gè)；6.新建改建10所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，推動(dòng)村衛(wèi)生室產(chǎn)權(quán)公有化，開展新生兒耳聾基因篩查項(xiàng)目標(biāo)本檢驗(yàn)；7.新建中心城區(qū)25個(gè)、每個(gè)縣2-3個(gè)社區(qū)公園（街頭游園），綠化中心城區(qū)山體和空閑地，全面消除黃土裸露現(xiàn)象，每個(gè)縣打造1條綠化亮化美化示范街；8.購(gòu)置新能源公交車100輛，增開公交線路5條，新建公交場(chǎng)站5處，完成公交體制改革，在全市普及一元公交；9.改造一批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、新建一批副食品超市；10.改造中心城區(qū)老舊小區(qū)14個(gè)，規(guī)范1/3老舊小區(qū)物業(yè)管理。
持續(xù)提升城市品質(zhì)。以全國(guó)文明城市創(chuàng)建為統(tǒng)領(lǐng)，將百城建設(shè)提質(zhì)工程向各縣區(qū)推開，用城市建設(shè)高質(zhì)量讓群眾生活更美好。完成信陽(yáng)市總體城市設(shè)計(jì)和中心城區(qū)11個(gè)片區(qū)控規(guī)的評(píng)審報(bào)批，完成浉河區(qū)、平橋區(qū)控規(guī)編制和城市設(shè)計(jì)，推動(dòng)城市“雙修”和有機(jī)更新，加快固始縣、光山縣城市總體設(shè)計(jì)和所有縣主要專項(xiàng)規(guī)劃編制。支持潢川縣撤縣設(shè)市，加快建設(shè)副中心城市；支持固始縣建設(shè)豫皖區(qū)域性中心城市。提升城市形象，完成火車站北廣場(chǎng)區(qū)域征遷改造、南站房改造、南廣場(chǎng)基礎(chǔ)工程和新二十四大街改建一期路面工程；暢通城市通道，完成四一路鐵路立交橋改擴(kuò)建和跨浉河公園步行橋、南灣二號(hào)橋、新十八大街南段貫通基礎(chǔ)工程、新七大道（南灣段）延長(zhǎng)段建設(shè)，新五大道下穿鐵路立交橋工程進(jìn)度達(dá)到50%以上；完善城市功能，建成羊山公交中心樞紐站、高新區(qū)城東停保站和羊山森林植物園，完成信陽(yáng)東站換乘中心、羊山公園主體工程和中心城區(qū)集中供熱一期工程，加快建設(shè)“一校三館”、完成年度投資1.4億元，開工建設(shè)羊山體育公園，廣泛開展全民健身，全力打造城區(qū)15分鐘全民健身圈。堅(jiān)持為民創(chuàng)建、創(chuàng)建為民，重點(diǎn)做好生態(tài)環(huán)境治“污”、交通環(huán)境治“堵”、市容衛(wèi)生治“臟”、公共服務(wù)治“差”。狠抓城市網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，完成市級(jí)數(shù)字城管平臺(tái)升級(jí)，推進(jìn)市綜合執(zhí)法監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)，加快打造智慧城市。