政 府 工 作 報(bào) 告
——2021年6月9日在信陽(yáng)市第五屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
信陽(yáng)市人民政府市長(zhǎng) 尚朝陽(yáng)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見(jiàn)。
一、2020年以來(lái)工作回顧
2020年是極不平凡、極不容易的一年。面對(duì)極其嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南深入信陽(yáng)革命老區(qū)重要講話和指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委決策部署，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)好于預(yù)期，在加快老區(qū)振興發(fā)展、奮力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)更好”的新征程中邁出堅(jiān)實(shí)步伐。全市生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)2.1%，一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)2%，居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)4.5%。今年一季度，全市生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)13%，固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)14%，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)24.5%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)去年二季度以來(lái)恢復(fù)向好態(tài)勢(shì)。
面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，我們堅(jiān)決扛起政治責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“四早”“四集中”要求，狠抓“四個(gè)關(guān)口”前移，因時(shí)因勢(shì)精準(zhǔn)防控，不斷提升常態(tài)化防控能力，牢牢守住了“中原防線”第一道關(guān)口。面對(duì)歷史罕見(jiàn)的汛情，我們果斷決策、精準(zhǔn)調(diào)度、強(qiáng)基固壩、嚴(yán)防死守，取得了抗洪搶險(xiǎn)的決定性勝利。
一年來(lái)，我們統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，主要做了以下工作。
（一）全面落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定向好。把保市場(chǎng)主體作為“六穩(wěn)”“六?！钡闹刂兄?，制定出臺(tái)支持企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情影響“16條措施”、幫助工業(yè)企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展“20條措施”和支持文旅企業(yè)、商貿(mào)服務(wù)企業(yè)專項(xiàng)扶持政策，打好“減免緩補(bǔ)”政策組合拳，累計(jì)減稅降費(fèi)45.99億元，投放復(fù)工復(fù)產(chǎn)貸款超過(guò)60億元，清理拖欠中小企業(yè)欠款3.41億元，新增市場(chǎng)主體5.5萬(wàn)戶、增長(zhǎng)10.6%。把擴(kuò)大有效投資作為對(duì)沖疫情影響的最大增量，組織5批676個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目集中開(kāi)工，全年省市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資1107億元，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5.8%。積極培育“小店經(jīng)濟(jì)”“夜經(jīng)濟(jì)”，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨，消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)回暖，社會(huì)消費(fèi)品零售總額降幅逐月收窄。積極融入“一帶一路”和“三區(qū)一群”戰(zhàn)略，開(kāi)通信陽(yáng)至寧波舟山港、潢川至武漢陽(yáng)邏港鐵海聯(lián)運(yùn)線路，打通“淮濱港—非洲路易港”水上黃金通道，全年進(jìn)出口總額、利用外資、實(shí)際引進(jìn)省外資金同比分別增長(zhǎng)14.3%、7.8%、3.4%，增速均居全省第一方陣。
（二）堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面小康成色更足。全市累計(jì)脫貧84.7萬(wàn)人，8個(gè)貧困縣全部摘帽，920個(gè)貧困村全部出列，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，歷史性地消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困。在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上，我市及中央和省派駐單位有11個(gè)集體、8名個(gè)人獲得表彰。空氣質(zhì)量8項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)居全省第1位，綜合改善率居全省第2位，PM2.5、PM10分別優(yōu)于年度目標(biāo)6微克/立方米和12微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)同比增加55天、超額完成省定目標(biāo)，淮濱縣、商城縣、新縣達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，潢川縣基本達(dá)標(biāo)；河湖長(zhǎng)制全面落實(shí)，息縣河長(zhǎng)制工作獲國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)，12個(gè)國(guó)省控河流斷面全部達(dá)標(biāo)，水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100%，市中心城區(qū)62處黑臭水體全面消除；土壤環(huán)境質(zhì)量保持良好。著力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，深入開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，扎實(shí)推進(jìn)問(wèn)題樓盤化解，全面完成違建別墅清查整治任務(wù)，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
（三）全力推進(jìn)老區(qū)振興，高質(zhì)量發(fā)展勢(shì)能加速匯聚。搶抓省委省政府支持河南大別山革命老區(qū)加快振興發(fā)展的歷史機(jī)遇，謀劃項(xiàng)目2396個(gè)、總投資1.6萬(wàn)億元，“十四五”期間計(jì)劃完成投資1.4萬(wàn)億元，項(xiàng)目個(gè)數(shù)、總投資額、“十四五”期間計(jì)劃完成投資均居全省前列。開(kāi)展“爭(zhēng)先進(jìn)位謀出彩”活動(dòng)，制定《落實(shí)<省委省政府支持河南大別山革命老區(qū)加快振興發(fā)展的若干意見(jiàn)>2020年工作要點(diǎn)和近三年工作要點(diǎn)》，沿大別山高速等9條高速公路列入省高速公路“13445工程”、建設(shè)里程占全省的12.3%，京九高鐵（阜陽(yáng)經(jīng)潢川至黃岡段）列為2021年省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，南陽(yáng)經(jīng)信陽(yáng)至合肥高鐵（河南段）得到省委省政府大力支持、正在推動(dòng)按干線高鐵納入國(guó)家鐵路“十四五”發(fā)展規(guī)劃，洪汝河治理（淮濱段）、袁灣水庫(kù)、淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理3項(xiàng)工程列入國(guó)務(wù)院2020—2022年重點(diǎn)推進(jìn)的150項(xiàng)重大水利項(xiàng)目。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，許信高速信陽(yáng)段、安羅高速上蔡至羅山段加快建設(shè)，G107、G312繞市區(qū)段一級(jí)公路新建工程全線開(kāi)工，淮河淮濱至息縣航運(yùn)工程淮濱段建成通航、息縣段前期工作穩(wěn)步推進(jìn)，淮干一般堤防加固工程順利通過(guò)竣工驗(yàn)收，大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉工程節(jié)制閘按期完成閘墩澆筑，市四水同治及城市供水主體工程全面開(kāi)工，河南五岳抽水蓄能電站開(kāi)工建設(shè)，浉河三期水環(huán)境綜合治理等工程扎實(shí)推進(jìn)。羅山縣、光山縣被省委省政府評(píng)為高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣。產(chǎn)業(yè)支撐能力不斷提升，把回歸工程與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”、縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貫通起來(lái)，推進(jìn)45個(gè)專業(yè)園區(qū)建設(shè)，全年簽約項(xiàng)目365個(gè)，總投資1216.8億元，224個(gè)項(xiàng)目入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，明陽(yáng)智慧新能源年產(chǎn)500臺(tái)/套風(fēng)機(jī)主機(jī)、中部半導(dǎo)體年產(chǎn)8000萬(wàn)套新型顯示背光源等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提前竣工投產(chǎn)，老區(qū)振興發(fā)展的后勁越來(lái)越足。
（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展步伐加快。把百城建設(shè)提質(zhì)工程與文明城市創(chuàng)建緊密結(jié)合，中心城區(qū)30個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)竣工，羊山公園、羊山森林植物園正式開(kāi)園，新二十四大街北段改擴(kuò)建、四一路下穿鐵路立交橋改擴(kuò)建、新七大道西延段、跨浉河二號(hào)橋、浉河公園步行橋、老干部活動(dòng)中心等工程建成投用，信陽(yáng)東站旅客換乘中心主體工程全部完成，新十八大街將于7月1日全線貫通，新五大道西延段下穿鐵路立交橋路基基層全部完成，火車站南北廣場(chǎng)即將建成，市靜脈產(chǎn)業(yè)園垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)入設(shè)備安裝階段。中心城區(qū)城市提質(zhì)工程百日攻堅(jiān)行動(dòng)3大類50個(gè)項(xiàng)目按時(shí)間節(jié)點(diǎn)如期完成。大力推進(jìn)城市有機(jī)更新，加快水網(wǎng)改造、游園綠地建設(shè)，完成136個(gè)老舊小區(qū)改造，成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市，入選全國(guó)首批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范市。協(xié)同推動(dòng)縣城提質(zhì)，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃建設(shè)淮河新區(qū)，固始縣入選河南省首批踐行縣域治理“三起來(lái)”示范縣，浉河區(qū)成功創(chuàng)建全國(guó)全域旅游示范區(qū)，光山縣入選“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，弱筋小麥發(fā)展到209.76萬(wàn)畝、茶葉215.3萬(wàn)畝、油茶98.29萬(wàn)畝、再生稻32.05萬(wàn)畝、稻漁綜合種養(yǎng)101.7萬(wàn)畝，浉河、淮濱、固始現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為首批省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)圓滿收官，平橋區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作受國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)，我市獲評(píng)全省農(nóng)村人居環(huán)境整治先進(jìn)市。
（五）聚焦民生福祉，發(fā)展品質(zhì)持續(xù)提升。把就業(yè)作為最大民生，疫情期間組織輸送13.3萬(wàn)農(nóng)民工“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”返崗復(fù)工，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.96萬(wàn)人、超額完成年度目標(biāo)。退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，全市醫(yī)保基金實(shí)現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)支。向困難群眾發(fā)放臨時(shí)救助資金和價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼1.21億元，臨時(shí)救助2.9萬(wàn)人次。新縣成功創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙環(huán)境示范縣。積極探索農(nóng)村居家養(yǎng)老托幼“戴畈模式”，我市獲評(píng)全國(guó)第五批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)優(yōu)秀等次。所有縣區(qū)通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡評(píng)估認(rèn)定，全市高考一本進(jìn)線率和升入名校人數(shù)位居全省前列，空軍招飛人數(shù)連續(xù)8年居全國(guó)地級(jí)市首位。縣級(jí)綜合醫(yī)院全部達(dá)到“二級(jí)甲等”標(biāo)準(zhǔn)，基層中醫(yī)館建設(shè)工作居全省前列。安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成效明顯，重復(fù)信訪案件和信訪積案化解扎實(shí)有效，社會(huì)治安生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。第七次人口普查工作圓滿完成。省市民生實(shí)事全部完成。審計(jì)、人防、民族宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、地方志、氣象、防災(zāi)減災(zāi)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、紅十字等各項(xiàng)事業(yè)和工作都取得了新成效。
過(guò)去一年，我們堅(jiān)決扛牢全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)“以案促改”。持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，馳而不息糾治“四風(fēng)”，持續(xù)為基層減負(fù)。牢固樹(shù)立“過(guò)緊日子”思想，市本級(jí)壓減非剛性非重點(diǎn)項(xiàng)目支出50%以上，“三公”經(jīng)費(fèi)下降29.7%。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，依法行政工作獲全省優(yōu)秀等次。自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦結(jié)率100%、滿意率95%以上。
各位代表！過(guò)去的一年，成績(jī)來(lái)之不易，值得倍加珍惜。在此，我代表市人民政府，向在抗疫斗爭(zhēng)中作出重大貢獻(xiàn)的各條戰(zhàn)線干部職工，致以崇高的敬意！向?yàn)槿邪l(fā)展付出艱辛努力的全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體，向中央、省駐信單位，向駐信部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警和消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員，向離退休老同志以及所有關(guān)心關(guān)注家鄉(xiāng)發(fā)展的信商、關(guān)心支持信陽(yáng)發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝！
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，政府工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍存在一些困難和問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然不優(yōu)，總量、質(zhì)量仍然不高；產(chǎn)業(yè)支撐能力和創(chuàng)新能力不強(qiáng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度不高，龍頭企業(yè)實(shí)力較弱，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目還不夠多；城市功能與品質(zhì)還需提升，山水特色和地域文化彰顯不夠；營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，部分公職人員服務(wù)意識(shí)、擔(dān)當(dāng)精神、專業(yè)能力不足；民生領(lǐng)域還存在不少欠賬，公共服務(wù)供給與群眾的期盼仍有差距。對(duì)此，我們一定采取有力措施，切實(shí)加以解決。
二、“十三五”時(shí)期發(fā)展成就和“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)
過(guò)去的五年，是信陽(yáng)發(fā)展史上具有重要里程碑意義的五年。習(xí)近平總書記親臨信陽(yáng)革命老區(qū)視察，作出系列重要指示，為信陽(yáng)發(fā)展標(biāo)注了時(shí)代方位、指明了方向路徑、描繪了美好藍(lán)圖。我們牢記囑托、感恩奮進(jìn)。綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。生產(chǎn)總值達(dá)到2805億元、總量穩(wěn)居全省第9位，一般公共預(yù)算收入達(dá)到121億元，糧食產(chǎn)量連年保持在110億斤以上，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)8.9%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8.3%以上。轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出新步伐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)由“二三一”到“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變，一產(chǎn)占比首次降至20%以下。食品、紡織服裝、建材三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、礦物質(zhì)功能材料四大新興產(chǎn)業(yè)加快向千百億級(jí)規(guī)模邁進(jìn)。攻堅(jiān)戰(zhàn)役取得新成效。貧困縣提前一年實(shí)現(xiàn)摘帽，新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成。藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)，環(huán)境空氣質(zhì)量始終保持全省第一位，劣V類水質(zhì)斷面動(dòng)態(tài)清零，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。國(guó)土綠化全面提速。金融、地方政府債務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)有效化解。改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破。黨政機(jī)構(gòu)改革、國(guó)企改革順利完成，“放管服”改革持續(xù)深化，農(nóng)村改革、醫(yī)療體制改革、生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，多項(xiàng)改革成果轉(zhuǎn)化為國(guó)家政策。海關(guān)、港口、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)等開(kāi)放通道功能不斷完善，茶文化節(jié)、信商大會(huì)等開(kāi)放合作平臺(tái)影響力不斷擴(kuò)大。城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷提速，百城建設(shè)提質(zhì)工程全面鋪開(kāi)，城市規(guī)劃建設(shè)和精細(xì)化管理水平不斷提升，縣域治理“三起來(lái)”效果明顯。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化，農(nóng)村人居環(huán)境整治全域推進(jìn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著。民生福祉得到新改善。堅(jiān)持每年高質(zhì)量辦好一批民生實(shí)事，累計(jì)民生支出超過(guò)2000億元、占財(cái)政支出的近八成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)47.7萬(wàn)人。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。義務(wù)教育大班額基本消除，教師待遇持續(xù)提高。公共衛(wèi)生體系加快完善。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建成。息邢高速、出山店水庫(kù)、明港機(jī)場(chǎng)等重大工程建成投用，基礎(chǔ)支撐更為堅(jiān)實(shí)。社會(huì)治安防控能力不斷增強(qiáng)，突發(fā)公共事件應(yīng)急體系逐步建立，平安信陽(yáng)建設(shè)取得新成效。經(jīng)過(guò)五年接續(xù)奮斗，“十三五”規(guī)劃圓滿收官，老區(qū)振興發(fā)展宏偉事業(yè)向前邁進(jìn)了一大步！
“十四五”時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是信陽(yáng)在新的起點(diǎn)上加快振興發(fā)展、奮力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)更好”極為關(guān)鍵的五年。根據(jù)《中共信陽(yáng)市委關(guān)于制定信陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，市政府編制了《信陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，提請(qǐng)大會(huì)審查。
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)：一是綜合實(shí)力邁上更高臺(tái)階。生產(chǎn)總值年均增速高于全省平均水平1個(gè)百分點(diǎn)以上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要人均指標(biāo)與全國(guó)平均水平差距明顯縮小。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效，千百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群培育取得重大進(jìn)展，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)陸高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)取得新突破。鄂豫皖省際區(qū)域中心城市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，爭(zhēng)取到2025年中心城區(qū)常住人口突破150萬(wàn)。二是創(chuàng)新發(fā)展展現(xiàn)更大作為。積極融入國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)連接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的聯(lián)動(dòng)協(xié)同區(qū)建設(shè)更加深入，企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用不斷強(qiáng)化，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度明顯提高，創(chuàng)新平臺(tái)不斷完善，創(chuàng)新人才加快聚集，創(chuàng)新體制機(jī)制更加健全，自主創(chuàng)新能力顯著提升，數(shù)字經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，創(chuàng)新型城市建設(shè)取得積極進(jìn)展。三是改革開(kāi)放邁出更大步伐。重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)深化，營(yíng)商環(huán)境明顯優(yōu)化，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體更加活躍，持續(xù)形成一批“信陽(yáng)改革”經(jīng)驗(yàn)。內(nèi)需潛力充分釋放，多層次開(kāi)放平臺(tái)體系更加健全，更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，構(gòu)建重要的區(qū)域性互聯(lián)互通綜合交通樞紐。四是鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)更大突破。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，牢牢把握糧食安全主動(dòng)權(quán)，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，新文化、新風(fēng)尚基本成為主流，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得較大進(jìn)展，農(nóng)村資源要素活力進(jìn)一步激發(fā)，鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善，農(nóng)民生活更加富裕，農(nóng)村居民的幸福感、獲得感、安全感顯著提升，著力打造鄉(xiāng)村振興的信陽(yáng)樣板。五是文明程度得到更大提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，群眾精神文化生活日益豐富，大別山精神影響力不斷提升，“信陽(yáng)好人”競(jìng)相涌現(xiàn)，文化旅游強(qiáng)市建設(shè)取得新成效，基本建成全國(guó)知名的紅色文化傳承區(qū)。六是生態(tài)環(huán)境取得更大改善。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到持續(xù)優(yōu)化，生產(chǎn)方式更加綠色低碳循環(huán)，生活方式更加文明健康環(huán)保，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，能源資源利用效率大幅提高，綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)換通道進(jìn)一步拓寬，踐行生態(tài)文明的綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)取得新成果，中部地區(qū)崛起的重要生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固。七是民生福祉達(dá)到更高水平。實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民生活水平差距逐步縮小，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，公共衛(wèi)生體系更加完善，居民主要健康指標(biāo)優(yōu)于全國(guó)平均水平。八是治理效能實(shí)現(xiàn)更大提升。社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，服務(wù)型政府加快建設(shè)，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
各位代表！回顧過(guò)去，是為了展望未來(lái)；謀劃藍(lán)圖，是為了開(kāi)創(chuàng)新局！我們堅(jiān)信，只要全市上下勠力同心、不懈奮斗，各項(xiàng)目標(biāo)一定會(huì)如期實(shí)現(xiàn)，人民生活一定會(huì)更加美好，信陽(yáng)一定能夠譜寫更加出彩的絢麗篇章！
三、2021年重點(diǎn)工作
今年是“十四五”開(kāi)局之年，也是全面建設(shè)“一個(gè)中心、四個(gè)強(qiáng)市、一個(gè)家園”現(xiàn)代化信陽(yáng)的起步之年，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委省政府和市委決策部署，把習(xí)近平總書記視察河南深入信陽(yáng)革命老區(qū)重要講話和指示精神作為全部工作的統(tǒng)攬，圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)更好”奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，持續(xù)以黨建高質(zhì)量推動(dòng)發(fā)展高質(zhì)量，著力打造“四區(qū)一屏障一樞紐”，在革命老區(qū)振興發(fā)展上走在前列，確?！笆奈濉绷己瞄_(kāi)局。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增速高于全省平均水平1個(gè)百分點(diǎn)以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9%左右，固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9%左右，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3%左右，常住人口城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)高于全省平均水平，城鎮(zhèn)新增就業(yè)、萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗等約束性指標(biāo)完成省定任務(wù)。
做好今年工作，要落實(shí)落細(xì)常態(tài)化疫情防控各項(xiàng)措施，抓牢“防輸入”“防擴(kuò)散”“防復(fù)燃”三項(xiàng)重點(diǎn)，如期完成疫苗接種任務(wù)，提高科學(xué)精準(zhǔn)防控能力和水平。重點(diǎn)做好以下八個(gè)方面工作：
（一）堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上見(jiàn)到新氣象
強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持以創(chuàng)新激活力，加快創(chuàng)新載體和平臺(tái)建設(shè)，培育省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)20家，推進(jìn)淮濱縣、平橋區(qū)、光山縣等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)，支持上天梯管理區(qū)創(chuàng)建省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)。支持企業(yè)與高校院所共建創(chuàng)新平臺(tái)。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃和科技型中小企業(yè)“春筍”計(jì)劃，完成國(guó)家科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)230家，新增高新企業(yè)20家。組織實(shí)施科技創(chuàng)新十大工程，力爭(zhēng)列入省技改項(xiàng)目200個(gè)，技改投資增長(zhǎng)30%以上。持續(xù)實(shí)施招才引智、信陽(yáng)英才計(jì)劃，完善柔性人才引進(jìn)機(jī)制，探索聘用“科技副總”。市、縣兩級(jí)財(cái)政科技投入增長(zhǎng)10%以上。
聚焦全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)強(qiáng)支撐，把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，統(tǒng)籌抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育、未來(lái)產(chǎn)業(yè)謀篇布局。各縣區(qū)按照“1個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+1個(gè)特色產(chǎn)業(yè)”定位，壓實(shí)鏈長(zhǎng)責(zé)任，延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈水平整體躍升。積極培育產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)，建立完善支持“信陽(yáng)造”產(chǎn)品本地消費(fèi)政策措施，通過(guò)市場(chǎng)換產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金階段性參股等方式，推動(dòng)明陽(yáng)智慧新能源、開(kāi)源環(huán)保、羚銳制藥、三元光電等20家骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。依托龍頭企業(yè)和各類專業(yè)園區(qū)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、精準(zhǔn)招商，引進(jìn)配套項(xiàng)目，提高本地配套率，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。強(qiáng)化示范引領(lǐng)，重點(diǎn)推進(jìn)以中部半導(dǎo)體和天揚(yáng)光電為重點(diǎn)的電子信息、以明陽(yáng)風(fēng)電為龍頭的裝備制造、以碧桂園現(xiàn)代筑美為引領(lǐng)的綠色智能家居三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)要素保障，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動(dòng)，配套發(fā)展信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，開(kāi)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度考核，到2023年，全市形成3個(gè)千億級(jí)、4個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，全市工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到5000億元。
服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)天然氣直供直銷。聚焦主責(zé)主業(yè)整合做強(qiáng)發(fā)投、華信、宏信、國(guó)信、鼎信5家市級(jí)平臺(tái)公司，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接合作，參與重大項(xiàng)目融資輔導(dǎo)。支持龍頭企業(yè)和創(chuàng)新型、科技型企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場(chǎng)。推廣運(yùn)用“信易貸”“信易+”等創(chuàng)新產(chǎn)品，著力緩解企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。
培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。大力推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，編制數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)支持政策。加強(qiáng)與數(shù)字化龍頭企業(yè)合作，打造以南灣榕基產(chǎn)業(yè)園為主體的“數(shù)字信陽(yáng)”產(chǎn)業(yè)孵化創(chuàng)新平臺(tái)和以信陽(yáng)高新區(qū)為主體的數(shù)字產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。推動(dòng)5G、大數(shù)據(jù)、人工智能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，開(kāi)展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”試點(diǎn)示范，支持45個(gè)專業(yè)園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。謀劃推進(jìn)智慧城市大腦計(jì)劃，率先打造“5G+智慧文旅”“5G+教育”等數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景。
（二）供需兩端發(fā)力，在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)上見(jiàn)到新氣象
擴(kuò)大有效投資。把抓投資擺在經(jīng)濟(jì)工作突出位置，堅(jiān)持項(xiàng)目為王，加強(qiáng)重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目攻堅(jiān)。完善領(lǐng)導(dǎo)牽頭推進(jìn)重大項(xiàng)目和月調(diào)度、季通報(bào)、年評(píng)估工作機(jī)制。聚焦“兩新一重”、工業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入開(kāi)展“四比四看”活動(dòng)，推動(dòng)開(kāi)工項(xiàng)目加快建設(shè)、重大項(xiàng)目加快謀劃、跟蹤項(xiàng)目加快簽約、在談項(xiàng)目加快落地、落地項(xiàng)目加快開(kāi)工、停緩建項(xiàng)目加快復(fù)工。以“111”工程為重點(diǎn)，實(shí)施1900個(gè)重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)完成投資2300億元以上。加快袁灣水庫(kù)、信陽(yáng)美麗鄉(xiāng)村暨東航小鎮(zhèn)和明陽(yáng)智慧新能源500億級(jí)裝備制造基地、信鋼500萬(wàn)噸鋼鐵基地等重大項(xiàng)目落地建設(shè)。支持民間資本參與補(bǔ)短板和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范推廣PPP模式。
激發(fā)消費(fèi)潛力。開(kāi)展消費(fèi)提振行動(dòng)，舉辦專題展銷，開(kāi)展文化旅游消費(fèi)季活動(dòng)，推動(dòng)汽車、家電等實(shí)物消費(fèi)，促進(jìn)住宿餐飲、文娛休閑等行業(yè)恢復(fù)性增長(zhǎng)。大力培育商貿(mào)主體，按照“能免則免、能減則減、就低不就高”原則，清理和規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目。建設(shè)特色商業(yè)街區(qū)和高品質(zhì)夜市街區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)、直播帶貨等業(yè)態(tài)模式，打造區(qū)域性消費(fèi)中心。暢通電商、快遞進(jìn)農(nóng)村通道，拓展農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。適當(dāng)增加公共消費(fèi)。擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。開(kāi)展放心消費(fèi)示范創(chuàng)建，營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境。
加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系。高速公路方面，完成年度投資100億元，加快安羅高速上蔡至羅山段、許信高速信陽(yáng)段項(xiàng)目建設(shè)，6月底前開(kāi)工建設(shè)沿大別山高速明雞段、雞商段和淮內(nèi)高速豫皖省界至淮濱段、陽(yáng)新高速固始至商城段、安羅高速羅山至豫鄂省界段5條高速公路，9月底前開(kāi)工建設(shè)信陽(yáng)至隨州、固始至豫皖省界段等2條高速公路。干線公路方面，加快G107、G312、G230等5條國(guó)省干線公路升級(jí)改造，完成年度投資30億元。鐵路方面，積極爭(zhēng)取京九高鐵（阜陽(yáng)經(jīng)潢川至黃岡段）盡快開(kāi)工；全力爭(zhēng)取南陽(yáng)經(jīng)信陽(yáng)至合肥高鐵（河南段）列入國(guó)家鐵路“十四五”發(fā)展規(guī)劃。航空方面，推進(jìn)明港機(jī)場(chǎng)二期和潢川機(jī)場(chǎng)前期工作，啟動(dòng)明港航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。航運(yùn)方面，推進(jìn)淮濱臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加快淮濱港、固始港、淮河新區(qū)港建設(shè)，10月底前開(kāi)工建設(shè)淮河淮濱至息縣航運(yùn)工程息縣段。做好物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極申建商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐承載城市。重點(diǎn)圍繞“一樞紐兩片區(qū)”，整合商貿(mào)物流資源，出臺(tái)支持物流業(yè)發(fā)展政策，引進(jìn)培育物流龍頭企業(yè)。推進(jìn)信陽(yáng)金牛物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和潢開(kāi)區(qū)大別山鐵路貨運(yùn)綜合物流園建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)1-2家省級(jí)冷鏈、快遞、電商物流示范園區(qū)，積極創(chuàng)建國(guó)家骨干冷鏈物流基地。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)商互聯(lián)，完善農(nóng)村電商和冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建從生產(chǎn)到運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、流通、配送的全鏈條現(xiàn)代物流體系。
（三）建設(shè)生態(tài)強(qiáng)市，在綠色低碳發(fā)展上見(jiàn)到新氣象
持續(xù)抓好污染防治攻堅(jiān)。深化大氣污染防治，全面加強(qiáng)移動(dòng)源管理，強(qiáng)化臭氧污染管控，開(kāi)展高污染燃料清零專項(xiàng)督查，確保環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定在全省首位。深化水污染防治，壓實(shí)河湖長(zhǎng)責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)河湖“清四亂”整治，創(chuàng)建示范河湖，確保國(guó)省控水質(zhì)斷面優(yōu)良水體比例、縣級(jí)及以上集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，市縣建成區(qū)黑臭水體實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)制久清”。深化土壤污染治理與修復(fù)，加強(qiáng)土壤污染源頭管控、重金屬污染防治監(jiān)管和重點(diǎn)區(qū)域綜合整治，確保土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)安全。
加快綠色轉(zhuǎn)型。持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、用地結(jié)構(gòu)。規(guī)劃建設(shè)電鍍產(chǎn)業(yè)園。推進(jìn)中心城區(qū)汽修、家具等涉揮發(fā)性有機(jī)物企業(yè)集中噴涂，推動(dòng)鋼鐵、建材等重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)綠色工廠1家。研究制定碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)方案，持續(xù)實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。謀劃建設(shè)超低能耗綠色建筑和碳中和示范區(qū)，開(kāi)展低碳試點(diǎn)城市建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于系統(tǒng)治水的重要論述，積極申報(bào)國(guó)家節(jié)水型城市。加快建設(shè)上天梯被動(dòng)式建筑小鎮(zhèn)，推廣使用珍珠巖類外墻保溫材料。探索綠色金融、“生態(tài)銀行”等運(yùn)營(yíng)模式，申建國(guó)家綠色金融改革創(chuàng)新示范區(qū)。
筑牢綠色屏障。啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市。深入實(shí)施國(guó)土綠化提速行動(dòng)，全面推行林長(zhǎng)制。積極推進(jìn)河南省大別山革命老區(qū)（信陽(yáng)片區(qū)）山水林田湖草砂生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，加快市域大別山脈、淮河流域保護(hù)治理。完成新造林44.1萬(wàn)畝、森林撫育改造66.3萬(wàn)畝、國(guó)儲(chǔ)林建設(shè)10.7萬(wàn)畝。
（四）突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展上見(jiàn)到新氣象
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。高質(zhì)量完成市級(jí)、縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，編制城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游、養(yǎng)老服務(wù)、道路交通、公共服務(wù)一體化等專項(xiàng)規(guī)劃?？茖W(xué)編制重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃、重要節(jié)點(diǎn)城市景觀設(shè)計(jì)，完成兩湖區(qū)域、浉河三期、高鐵站、海營(yíng)濕地等6個(gè)重點(diǎn)片區(qū)城市設(shè)計(jì)，進(jìn)一步彰顯山水特色和文化內(nèi)涵。改造提升城市規(guī)劃館。建設(shè)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)，建立規(guī)劃實(shí)施問(wèn)責(zé)制度，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃?rùn)?quán)威。
完善城市功能。全面建設(shè)國(guó)家海綿城市示范市，大力推進(jìn)城市更新，持續(xù)實(shí)施中心城區(qū)城市提質(zhì)年度工程，完成項(xiàng)目52個(gè)、投資47.6億元。推動(dòng)浉河區(qū)城市有機(jī)更新示范區(qū)、平橋區(qū)特色街區(qū)建設(shè)。完成南京路、新五大道、北環(huán)路改造提升前期工作。打通新三十六大街（北環(huán)路至南京路）、新三十二大街（北環(huán)路至南京路）、新三街（十八大街至二十二大街）、新十八大街延長(zhǎng)線等主次干道，謀劃建設(shè)城區(qū)快速路和城市公路外環(huán)線。突出增綠、凈水，強(qiáng)化市樹(shù)市花配置，分階段啟動(dòng)城市綠軸建設(shè)，加快南湖公園等城市公園和賢山、龜山、馬鞍山等郊野公園規(guī)劃建設(shè)與提質(zhì)改造，持續(xù)完善羊山公園、羊山森林植物園、震雷山公園、琵琶臺(tái)公園等綠地配套設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)完成紫薇園、錦繡名城游園等11處園林綠化項(xiàng)目。全線推進(jìn)市四水同治及城市供水工程，加快中心城區(qū)水系聯(lián)通。統(tǒng)籌推進(jìn)雨污分流、地下管廊、垃圾處理、污水處置、窨井蓋治理、水電氣熱等市政設(shè)施建設(shè)，提升城市安全保障水平。
加強(qiáng)城市管理。提升城市精細(xì)化管理水平，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，推動(dòng)城市管理下基層、進(jìn)社區(qū)。鞏固提升文明城市創(chuàng)建成果，落實(shí)文明行為促進(jìn)條例，開(kāi)展城市清潔行動(dòng)，推進(jìn)市容環(huán)境綜合整治。開(kāi)展城市暢通行動(dòng)，實(shí)施交通整治“六大工程”，集中整治中心城區(qū)道路交通秩序，營(yíng)造“干凈、有序、整潔、安全”的城市環(huán)境。持續(xù)抓好背街小巷整治、城市養(yǎng)犬管理、控違拆違等工作。推進(jìn)土地出讓方式改革，科學(xué)有序供地，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。完善自然資源和規(guī)劃管理、城市管理工作機(jī)制，拓展市級(jí)城市綜合執(zhí)法智慧化管理平臺(tái)應(yīng)用，讓城市更智慧、治理更高效、生活更便捷。
加快城鄉(xiāng)融合。以縣域治理“三起來(lái)”為根本遵循，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。推進(jìn)市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)中心城區(qū)“1+3”組團(tuán)式發(fā)展，推進(jìn)信（陽(yáng)）羅（山）一體化、潢（川）光（山）協(xié)同發(fā)展。支持淮河新區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)組團(tuán)城市一體化交通聯(lián)系。深入實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)五大類總投資730億元的346個(gè)項(xiàng)目，完成年度投資308億元。深入推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，支持潢川縣、固始縣撤縣設(shè)市，激勵(lì)縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)標(biāo)趕超、爭(zhēng)先進(jìn)位。統(tǒng)籌推進(jìn)中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸納就業(yè)和公共服務(wù)等功能。系統(tǒng)化推進(jìn)以居住證為主的戶籍制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
（五）推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展上見(jiàn)到新氣象
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。分層分類做好“兩類人群”及農(nóng)村低收入人口的常態(tài)化監(jiān)測(cè)和幫扶，強(qiáng)化兜底保障，堅(jiān)決防止規(guī)模性返貧。不斷提升“兩不愁三保障”水平，把產(chǎn)業(yè)扶貧擺在更加突出位置，打造“多彩田園”示范工程升級(jí)版。加強(qiáng)對(duì)脫貧群眾職業(yè)技能培訓(xùn)，全力服務(wù)脫貧群眾穩(wěn)崗就業(yè)。強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。建立精準(zhǔn)防貧保險(xiǎn)機(jī)制，開(kāi)發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。加快扶貧項(xiàng)目建設(shè)，建立健全扶貧資產(chǎn)管理制度。深入推進(jìn)問(wèn)題整改，扎實(shí)做好國(guó)家后評(píng)估各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。注重脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興在規(guī)劃、政策、產(chǎn)業(yè)、組織、人才、機(jī)制等方面的無(wú)縫對(duì)接，以32個(gè)市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范引領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、105個(gè)鄉(xiāng)村振興示范引領(lǐng)村為重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面梯次推進(jìn)，盡快形成脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興相互支撐、相融互促、有機(jī)銜接的良性互動(dòng)格局。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?？阜€(wěn)糧食安全重任，推進(jìn)良種良法配套，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田120萬(wàn)畝，糧食種植面積穩(wěn)定在1250萬(wàn)畝以上。深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，規(guī)范和完善儲(chǔ)備糧管理。以農(nóng)民增收為核心，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)為目標(biāo)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為抓手，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。因地制宜發(fā)展弱筋小麥、再生稻、稻漁綜合種養(yǎng)。積極推動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快油茶良種推廣、低產(chǎn)林改造和標(biāo)準(zhǔn)化油茶林建設(shè)。抓好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，推進(jìn)生豬全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，加強(qiáng)綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志和氣候好產(chǎn)品認(rèn)定，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地和質(zhì)量可追溯體系建設(shè)。推進(jìn)品牌強(qiáng)農(nóng)，放大信陽(yáng)毛尖、南灣魚、“光山十寶”等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)“信陽(yáng)弱筋麥”“信陽(yáng)稻蝦米”“信陽(yáng)山茶油”等區(qū)域公用品牌創(chuàng)建。建立完善農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，扶持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，將農(nóng)民融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，堅(jiān)持“多規(guī)合一”，合理確定村莊布局分類。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，重點(diǎn)抓好改廁和污水、垃圾處理，提高農(nóng)村供水保障水平，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制及多元投入保障機(jī)制，打造10個(gè)農(nóng)村人居環(huán)境整治樣板村。因地制宜建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)，打造一批“四美鄉(xiāng)村”“五美庭院”“美麗小鎮(zhèn)”。繼續(xù)抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)，全面推廣城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化工程。
大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。以覆蓋面廣、融合度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的全域旅游和信陽(yáng)菜兩大特色產(chǎn)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興。大力發(fā)展全域旅游，完成《大別山北麓全域旅游發(fā)展規(guī)劃》《信陽(yáng)市紅色旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》編制，實(shí)施全域旅游“五大工程”，打造紅色研學(xué)游、茶鄉(xiāng)風(fēng)情游、鄉(xiāng)村度假游、攝影主題游、尋根問(wèn)祖游等七條特色文化旅游精品線路，完成雞公山國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建，在大別山北麓全域旅游示范區(qū)和全國(guó)著名的紅色旅游目的地創(chuàng)建上取得較大進(jìn)展。推廣新縣經(jīng)驗(yàn)，走農(nóng)業(yè)旅游文化“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)良性循環(huán)、一二三產(chǎn)深度融合的全域旅游助推鄉(xiāng)村振興之路。積極推廣信陽(yáng)菜，編制信陽(yáng)菜產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加快信陽(yáng)優(yōu)質(zhì)生態(tài)食材供應(yīng)鏈基地、信陽(yáng)菜中央廚房、信陽(yáng)菜全國(guó)連鎖品牌培育，兩年內(nèi)完成中餐（康養(yǎng)）美食地標(biāo)城市創(chuàng)建，把信陽(yáng)菜產(chǎn)業(yè)做成鄉(xiāng)村振興的富民產(chǎn)業(yè)。
（六）深化改革開(kāi)放，在融入新發(fā)展格局上見(jiàn)到新氣象
狠抓營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升。把市場(chǎng)主體的痛點(diǎn)難點(diǎn)作為發(fā)力點(diǎn)，一體推進(jìn)“放管服”改革，深化“證照分離”改革，全面清理重復(fù)、變相和違規(guī)審批。抓好市縣鄉(xiāng)村四位一體政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”向“一次不用跑”轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持營(yíng)商環(huán)境工作周例會(huì)制度，實(shí)施市領(lǐng)導(dǎo)分包優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，抓好營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)反饋問(wèn)題整改提升。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境關(guān)鍵在人，我們將強(qiáng)化公職人員服務(wù)意識(shí)，規(guī)范服務(wù)流程，開(kāi)展服務(wù)評(píng)價(jià)，不斷提高企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度。
切實(shí)提高招商實(shí)效。把招商引資作為“一號(hào)工程”，成立招商引資工作機(jī)構(gòu)，專職專責(zé)開(kāi)展招商工作。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商，以“一核兩翼兩帶”為重點(diǎn)，以回歸工程為抓手，建立信商鏈?zhǔn)綀D，掛圖精準(zhǔn)招商。堅(jiān)持招商與營(yíng)商并重，做好回歸項(xiàng)目簽約、落地、投產(chǎn)、達(dá)效全程跟蹤服務(wù)。持續(xù)開(kāi)展書記市長(zhǎng)企業(yè)家懇談活動(dòng)，提高企業(yè)家政治待遇和社會(huì)地位。實(shí)行招商優(yōu)惠政策審慎承諾和剛性兌現(xiàn)，做到誠(chéng)信招商、服務(wù)留商。加大招商引資考核力度，定目標(biāo)、排位次、嚴(yán)獎(jiǎng)懲，全年引進(jìn)億元以上項(xiàng)目150個(gè)以上，招商引資到位資金800億元。
持續(xù)激發(fā)改革活力。深化市中心城區(qū)財(cái)稅體制改革，理順稅收征管體制，充分調(diào)動(dòng)市和區(qū)積極性。深化中心城區(qū)城市執(zhí)法體制改革，理清規(guī)劃、建設(shè)、管理相關(guān)責(zé)任。持續(xù)推進(jìn)國(guó)家農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，做好新縣全國(guó)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索農(nóng)村宅基地改革和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用地入市制度改革。深化農(nóng)村金融改革。繼續(xù)深化市場(chǎng)監(jiān)管、商事制度、文化市場(chǎng)、價(jià)格、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。完成市國(guó)有企業(yè)改制工作。
積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。扎實(shí)做好與京滬蘇浙等地戰(zhàn)略合作。推動(dòng)信陽(yáng)至上海、寧波等主要港口鐵海聯(lián)運(yùn)線路常態(tài)化運(yùn)行。積極申建中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)區(qū)，推進(jìn)信陽(yáng)市保稅物流中心建設(shè)。持續(xù)建設(shè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，大力發(fā)展跨境電商與數(shù)字貿(mào)易，引導(dǎo)茶葉、電子、羽毛羽絨、紡織服裝等優(yōu)勢(shì)企業(yè)全面主攻“一帶一路”沿線市場(chǎng)。
（七）聚力惠民利民，在提升人民生活品質(zhì)上見(jiàn)到新氣象
全力辦好民生實(shí)事。在做好省民生實(shí)事的基礎(chǔ)上，做好以下重點(diǎn)民生實(shí)事：一是完成老舊小區(qū)改造96個(gè)。二是改造提升農(nóng)村敬老院43所。三是建設(shè)社會(huì)足球場(chǎng)10個(gè)。四是新建和改造提升公園游園15個(gè)。五是新增1所三級(jí)綜合性醫(yī)院，完成995所標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室產(chǎn)權(quán)公有化。六是持續(xù)開(kāi)展新生兒耳聾基因篩查。七是新建改造中心城區(qū)道路14條。八是改造提升中心城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站32座。九是開(kāi)工建設(shè)信陽(yáng)市體育中心（一校三館）。十是完成中心城區(qū)供水“一戶一表”改造小區(qū)192個(gè)8萬(wàn)戶、供電“一戶一表”改造小區(qū)118個(gè)5萬(wàn)戶。
穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。全面落實(shí)更加積極的就業(yè)優(yōu)先政策，積極組織各類招聘對(duì)接活動(dòng)，支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和基層成長(zhǎng)計(jì)劃，支持退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員等群體多渠道就業(yè)。持續(xù)實(shí)施全民技能振興工程，完成各類職業(yè)培訓(xùn)18萬(wàn)人次。
健全社會(huì)保障體系。落實(shí)城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)待遇、基礎(chǔ)養(yǎng)老金、低保救助標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。以新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員為重點(diǎn)，擴(kuò)大企業(yè)職工參保覆蓋范圍。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)制度，做實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，健全醫(yī)?；鸨O(jiān)管機(jī)制。加大殯葬改革力度，加快完成市縣公益性墓地建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)殘疾人家庭無(wú)障礙改造，全面推廣農(nóng)村居家養(yǎng)老托幼“戴畈模式”。健全常態(tài)化社會(huì)救助機(jī)制，統(tǒng)籌抓好社會(huì)福利、慈善事業(yè)。
大力發(fā)展教育體育事業(yè)。制定實(shí)施第四期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)學(xué)前教育更加優(yōu)質(zhì)普惠。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”。制定義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實(shí)施方案，新增學(xué)位22.5萬(wàn)個(gè)，新建改擴(kuò)建寄宿制學(xué)校48所。積極推進(jìn)普通高中多樣化、特色化發(fā)展，完成羊山中學(xué)東校區(qū)建設(shè)、信高擴(kuò)建。加快信陽(yáng)技師學(xué)院、信陽(yáng)航空職業(yè)學(xué)院（三期）、信陽(yáng)藝術(shù)職業(yè)學(xué)院等特色職業(yè)院校建設(shè)。推進(jìn)信陽(yáng)師范學(xué)院南湖校區(qū)、淮河校區(qū)（二期）和華北水利水電大學(xué)江淮校區(qū)、信陽(yáng)學(xué)院南灣校區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。加快國(guó)家健身步道建設(shè)，打造社區(qū)15分鐘健身圈。
努力提高衛(wèi)生健康水平。提速建設(shè)健康信陽(yáng)，開(kāi)工建設(shè)信陽(yáng)市公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心、120應(yīng)急指揮中心，推進(jìn)疾控機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完成市中心醫(yī)院羊山分院建設(shè)，做強(qiáng)市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院，推進(jìn)縣級(jí)“三所醫(yī)院”盡快達(dá)標(biāo)、縣域緊密型醫(yī)共體實(shí)質(zhì)運(yùn)營(yíng)。依法組織實(shí)施三孩生育政策。
持續(xù)推動(dòng)文化繁榮興盛。突出紅色文化內(nèi)核，加強(qiáng)紅色資源挖掘保護(hù)，圍繞講好“四個(gè)故事”，大力開(kāi)展文藝精品創(chuàng)作，支持文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)紅色文化創(chuàng)新性發(fā)展、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。加快鄂豫皖蘇區(qū)首府革命博物館改造提升工程和長(zhǎng)征國(guó)家文化公園（信陽(yáng)段）建設(shè)，以大別山干部學(xué)院、何家沖學(xué)院等為基地，打造大別山精神紅色研學(xué)品牌。深入挖掘豫風(fēng)楚韻地域文化、根親文化、茶文化、美食文化、非物質(zhì)文化等文化資源，打造信陽(yáng)特色文化品牌。健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心、融媒體中心、信陽(yáng)市公共文化數(shù)字化惠民工程建設(shè)，讓人民群眾共享文化改革發(fā)展成果。
不斷提高社會(huì)治理能力。建設(shè)市縣鄉(xiāng)村數(shù)字化治理平臺(tái)，深化“一村（格）一警一連”“一村（居）一法律顧問(wèn)”工作。全力推進(jìn)市長(zhǎng)熱線擴(kuò)容提質(zhì)。加快智慧安防小區(qū)建設(shè)，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處機(jī)制。大力推行“四信”信訪模式，推進(jìn)重復(fù)信訪和信訪積案化解專項(xiàng)工作。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)，鞏固專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果。深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，堅(jiān)決防范遏制各類安全事故。
貫徹總體國(guó)家安全觀，支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，做好國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員、人民防空、退役軍人事務(wù)、雙擁共建等工作。支持外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等群團(tuán)組織更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、民族宗教、地方志、檔案、氣象、地震、郵政、社科、援疆等工作。
（八）加強(qiáng)自身建設(shè)，在政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化上見(jiàn)到新氣象
堅(jiān)持政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察河南深入信陽(yáng)革命老區(qū)重要講話和指示精神，抓深黨史學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)決扛穩(wěn)“兩個(gè)更好”政治責(zé)任，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。著力維護(hù)政治安全，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，切實(shí)提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保習(xí)近平總書記重要講話指示批示、黨中央大政方針政策和省委省政府決策部署在信陽(yáng)條條落實(shí)、件件落地、事事見(jiàn)效。
提高依法行政水平。嚴(yán)格依法行政，規(guī)范公正文明執(zhí)法，持續(xù)增強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)實(shí)效，依法接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺(jué)接受市政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受監(jiān)察、社會(huì)和輿論監(jiān)督。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體意見(jiàn)，推進(jìn)科學(xué)民主依法決策。
增強(qiáng)本領(lǐng)提升效能。持續(xù)開(kāi)展政府系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)素質(zhì)能力提升活動(dòng)，加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷增強(qiáng)政策措施的精準(zhǔn)度和時(shí)效性，使政府工作更加符合企業(yè)群眾期盼、更好反映企業(yè)群眾呼聲。綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法治等方式破解難題，遵循市場(chǎng)規(guī)律、營(yíng)造創(chuàng)業(yè)生態(tài)，讓市場(chǎng)主體有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財(cái)富。把結(jié)果導(dǎo)向作為工作理念、工作方法、工作制度、工作標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)督查和考核方式方法，以結(jié)果論英雄，用實(shí)績(jī)來(lái)檢驗(yàn)落實(shí)程度、發(fā)展質(zhì)量。
保持清正廉潔本色。傳承弘揚(yáng)大別山精神，把“嚴(yán)”的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義，扎實(shí)抓好各類巡視巡察督查反饋問(wèn)題整改。持續(xù)鞏固“以案促改”成效，加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐，不斷凈化政治生態(tài)。牢固樹(shù)立過(guò)“緊日子”的思想，帶頭厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)，以政府的“緊日子”換取人民群眾的“好日子”！
各位代表，奮斗創(chuàng)造歷史，實(shí)干成就未來(lái)！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進(jìn)取、埋頭苦干，在譜寫新時(shí)代中原更加出彩絢麗篇章、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)更好”新征程中奮勇?tīng)?zhēng)先，以優(yōu)異成績(jī)向建黨100周年獻(xiàn)禮！
附：《政府工作報(bào)告》部分詞語(yǔ)解釋
1. “一個(gè)確保，三個(gè)不發(fā)生” 目標(biāo)
這是河南省提出的防汛抗旱工作目標(biāo)，“一個(gè)確?！本褪且_保人民群眾的生命安全；“三個(gè)不發(fā)生”，指的是不發(fā)生江河決堤、不發(fā)生水庫(kù)垮壩、不發(fā)生城市受淹。
2. “三區(qū)一群”戰(zhàn)略
這是河南省公布的促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略?！叭齾^(qū)”是指鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、中國(guó)(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)；“一群”是指中原城市群，包括中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州國(guó)家中心城市，是整體性戰(zhàn)略，是河南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手。
3. 高速公路“13445工程”
這是2020年8月河南省政府印發(fā)的《關(guān)于加快高速公路建設(shè)的意見(jiàn)》中提出的高速公路五年建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。 即到2025年年底，全省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到10000公里以上，新增通車?yán)锍?/span>3000公里以上，完成投資4000億元以上，力爭(zhēng)通車?yán)锍叹尤珖?guó)第4位、路網(wǎng)密度居全國(guó)第 5位。
4. 縣域治理“三起來(lái)”
2014年，習(xí)近平總書記兩次赴河南視察指導(dǎo)，提出了縣域治理“三起來(lái)”的要求，即“把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來(lái)，把改革和發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來(lái)”。這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)河南工作的具體化，是習(xí)近平總書記對(duì)縣域治理工作規(guī)律的深入思考和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。
5. 農(nóng)村居家養(yǎng)老托幼“戴畈模式”
這是我市貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作重要指示精神的創(chuàng)新實(shí)踐。新縣箭廠河鄉(xiāng)戴畈村從居家和社區(qū)養(yǎng)老開(kāi)始破題，以“黨建＋”為引領(lǐng)，充分發(fā)揮留守婦女“扁擔(dān)”作用，一頭牽起留守老人，一頭牽起留守兒童，老年人實(shí)現(xiàn)了小事不出門、小病不離村、難事有人幫，留守婦女實(shí)現(xiàn)就業(yè)、增收、不離村、不離家，留守兒童在陽(yáng)光雨露下健康成長(zhǎng)，有效解決了農(nóng)村“三留守”問(wèn)題。
6.“一個(gè)中心、四個(gè)強(qiáng)市、一個(gè)家園”
2021年1月召開(kāi)的信陽(yáng)市委五屆十二次全會(huì)暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，展望2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)是：力爭(zhēng)到2035年，把信陽(yáng)建設(shè)成為“一個(gè)中心（鄂豫皖省際區(qū)域中心城市）、四個(gè)強(qiáng)市（經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化強(qiáng)市、生態(tài)強(qiáng)市、開(kāi)放強(qiáng)市）、一個(gè)家園（幸福美好家園）”的現(xiàn)代化信陽(yáng)，在革命老區(qū)振興發(fā)展上走在前列。
7.“四區(qū)一屏障一樞紐”
2021年6月，河南省委省政府出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神支持河南大別山革命老區(qū)加快振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確老區(qū)“四區(qū)一屏障一樞紐”的戰(zhàn)略定位，即構(gòu)建連接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的聯(lián)動(dòng)協(xié)同區(qū)，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)陸高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，全國(guó)知名的紅色文化傳承區(qū)，踐行生態(tài)文明的綠色發(fā)展示范區(qū)，中部地區(qū)崛起的重要生態(tài)安全屏障，重要的區(qū)域性互聯(lián)互通綜合交通樞紐，加快推進(jìn)老區(qū)振興發(fā)展。
8. 科技創(chuàng)新十大工程
是指重大科技專項(xiàng)工程、創(chuàng)新主體壯大工程、創(chuàng)新型企業(yè)示范工程、創(chuàng)新平臺(tái)載體培育工程、高新區(qū)創(chuàng)建工程、科技創(chuàng)新人才引進(jìn)培育工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范工程、科技成果轉(zhuǎn)化提速工程、科技體制改革工程、科技創(chuàng)新環(huán)境強(qiáng)化工程。
9.產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動(dòng)
這是2020年河南省推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“ 二次創(chuàng)業(yè)”，以土地資源利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措。主要內(nèi)容包括：以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)源頭增效，以盤活存量實(shí)施挖潛增效，以優(yōu)化配置推進(jìn)創(chuàng)新增效，以協(xié)同共管實(shí)現(xiàn)倒逼增效。
10.“四比四看”
2019年度全省重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)上，要求進(jìn)一步樹(shù)立抓項(xiàng)目、抓落實(shí)的鮮明工作導(dǎo)向，并就抓好項(xiàng)目提出了“四比四看”要求，即比謀劃看儲(chǔ)備，比招引看投資，比開(kāi)工看進(jìn)度，比服務(wù)看實(shí)效。
11.“兩新一重”建設(shè)
在2020年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中提出，具體是指新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。
12. “111”工程
這是我市今年強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施的重要工作舉措。第一個(gè)“1”是指信陽(yáng)高速公路建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)道G107和G312繞信陽(yáng)市區(qū)段一級(jí)公路新建工程、信陽(yáng)重大能源項(xiàng)目、信陽(yáng)電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)、河南新能源裝備制造基地、信陽(yáng)重點(diǎn)水利工程、浉河三期水環(huán)境綜合治理工程、信陽(yáng)生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目、信陽(yáng)重大紅色基因庫(kù)項(xiàng)目、信陽(yáng)高校建設(shè)項(xiàng)目十大工程；第二個(gè)“1”是指總投資超1000億元；第三個(gè)“1”是指年度計(jì)劃完成投資超 100億元。
13.“一樞紐兩片區(qū)”
我市物流產(chǎn)業(yè)主要圍繞“一樞紐兩片區(qū)”來(lái)發(fā)展，“一樞紐”指國(guó)家物流樞紐，“兩片區(qū)”指浉河區(qū)金牛物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、潢川經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，這也是未來(lái)我市物流發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。
14. 河湖“清四亂”整治
這是水利部部署開(kāi)展的全國(guó)河湖“清四亂”整治專項(xiàng)行動(dòng)，“四亂”指即亂占、亂采、亂堆、亂建。
15.被動(dòng)式建筑
是指不依賴于自身耗能的建筑設(shè)備，而完全通過(guò)建筑自身的空間形式、圍護(hù)結(jié)構(gòu)、建筑材料與構(gòu)造的設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能的方式。例如利用遮陽(yáng)、墻體隔熱、自然通風(fēng)等設(shè)計(jì)，降低南方炎熱地區(qū)室內(nèi)溫度。
16.綠色金融
是指為支持環(huán)境改善、應(yīng)對(duì)氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即對(duì)環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)管理等所提供的金融服務(wù)。包含兩層含義：一是引導(dǎo)資金流向節(jié)約資源技術(shù)開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)注重綠色環(huán)保，引導(dǎo)消費(fèi)者形成綠色消費(fèi)理念；二是金融業(yè)要保持可持續(xù)發(fā)展，避免注重短期利益的過(guò)度投機(jī)。
17.“生態(tài)銀行”
是指自然資源運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)，借鑒傳統(tǒng)商業(yè)銀行零存整取的方式，將分散化的自然資源“權(quán)”與“益”進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。也就是通過(guò)對(duì)山、水、農(nóng)、林、湖等分散化的生態(tài)資源權(quán)益進(jìn)行規(guī)?；諆?chǔ)、整合，生態(tài)銀行平臺(tái)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，引入產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)商，吸引社會(huì)資本注入，從而打造將資源變資產(chǎn)成資本的可持續(xù)發(fā)展路徑。
18. 交通整治“六大工程”
是指路口路段精細(xì)治理提升工程、擁堵區(qū)域組織優(yōu)化提升工程、城市道路停車治理提升工程、交通秩序精準(zhǔn)整治提升工程、城市鐵騎勤務(wù)規(guī)范提升工程、城市道路智慧交管賦能提升工程。
19. 中心城區(qū)“1+3”組團(tuán)式發(fā)展
是指把羅山縣城、雞公山、明港鎮(zhèn)作為信陽(yáng)市中心城區(qū)的三個(gè)功能組團(tuán)，納入城市總體規(guī)劃范圍，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)之間功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、設(shè)施共享。
20. 全域旅游“五大工程”
2021年3月全市文化旅游大會(huì)提出要重點(diǎn)實(shí)施“五大工程”，即城市旅游形象定位工程、大項(xiàng)目增量工程、旅游業(yè)態(tài)提質(zhì)工程、品牌升級(jí)工程、基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。
21.“證照分離”改革
“證照”是企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的兩把“鑰匙”?！白C”指的是各相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證，而“照”指的是工商部門頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。“證照分離”改革聚焦加快破解辦證難的問(wèn)題，全面改革審批方式，精簡(jiǎn)涉企證照，加強(qiáng)事中事后綜合監(jiān)管，創(chuàng)新政府管理方式，進(jìn)一步營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，充分釋放市場(chǎng)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
22.“一核兩翼兩帶”
一核，即京津冀；兩翼，即長(zhǎng)三角、珠三角；兩帶，即以武漢為代表的的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和以合肥為代表的皖江經(jīng)濟(jì)帶，充分發(fā)揮市場(chǎng)規(guī)律作用，開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作。
23.縣級(jí)“三所醫(yī)院”
這是落實(shí)2020年河南省衛(wèi)生健康大會(huì)精神，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系實(shí)施的重大項(xiàng)目?？h級(jí)“三所醫(yī)院” ，即每個(gè)縣重點(diǎn)建好一所公立綜合醫(yī)院、一所公立中醫(yī)醫(yī)院、一所公立婦幼保健院，并且全部達(dá)到二級(jí)水平。
24.“四信”信訪模式
這是我市為提升信訪工作質(zhì)效，突出“信念、信任、信理、信法”，打造的新時(shí)期信訪工作模式。