《信陽市淮河生態(tài)廊道建設(shè)實(shí)施方案（2022—2025）》（以下簡稱《實(shí)施方案》）已經(jīng)市政府秘書科、法制科審核通過，2022年1月12日經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審核同意，信陽市人民政府辦公室以信政辦〔2022〕5號(hào)文正式印發(fā)了《信陽市淮河生態(tài)廊道建設(shè)實(shí)施方案（2022—2025）》?，F(xiàn)將有關(guān)問題予以解讀。
一、《實(shí)施方案》起草的背景和依據(jù)
一是貫徹“兩個(gè)更好”重大要求，落實(shí)2018年11月國務(wù)院批準(zhǔn)的《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》和2019年5月省政府印發(fā)的《河南省貫徹落實(shí)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案》的要求。二是貫徹落實(shí)市六次黨代會(huì)精神，加速綠色崛起，實(shí)現(xiàn)“美好生活看信陽”發(fā)展愿景的需要。高標(biāo)準(zhǔn)打造淮河生態(tài)廊道，建設(shè)水清、岸綠、景美的淮河流域生態(tài)環(huán)境，既可以為保障國家生態(tài)安全建設(shè)生態(tài)信陽提供支撐，又可以提升信陽城市品位，助推全域旅游，助力鄉(xiāng)村振興。
淮河干流全長1000千米，在信陽境內(nèi)363.5千米，占全長的1/3多，自西向東依次流經(jīng)我市7個(gè)縣（區(qū)），且支流眾多。《信陽市淮河生態(tài)廊道建設(shè)實(shí)施方案（2022-2025）》起草后，征求了相關(guān)單位和縣（區(qū)）意見，并進(jìn)行了修改完善。
二、《實(shí)施方案》編制過程
一是認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，學(xué)習(xí)借鑒“長江綠色生態(tài)廊道”、“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”“大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃”等重要河流生態(tài)建設(shè)修復(fù)規(guī)劃精神和做法。二是充分調(diào)研論證，《實(shí)施方案》起草前，按照工作安排起草小組用近2周時(shí)間，分別到沿淮干流7個(gè)縣區(qū)開展調(diào)研，共召開縣鄉(xiāng)村相關(guān)人員和部門參加的座談會(huì)17場（次），走訪縣鄉(xiāng)村干部群眾60余人。后又到市水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通運(yùn)輸局、自然資源規(guī)劃局和發(fā)改委查閱相關(guān)資料并聽取相關(guān)部門意見、建議，獲得了起草《實(shí)施方案》的第一手資料。三是統(tǒng)籌多規(guī)銜接，對接《信陽市“十四五”國土空間修復(fù)和森林信陽建設(shè)規(guī)劃》《森林信陽生態(tài)建設(shè)規(guī)劃（2018—2027年）》《河南省信陽市國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃（2018—2027年）》《信陽市“四水同治”規(guī)劃》等有關(guān)規(guī)劃，以及國家儲(chǔ)備林基地建設(shè)、大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉工程等工程項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排，多規(guī)銜接，為《實(shí)施方案》的落地提供規(guī)劃支持。在以上工作的基礎(chǔ)上，起草小組起草了《實(shí)施方案》（征求意見稿）。四是廣泛征求意見，在《實(shí)施方案（征求意見稿）》完成后，充分征求市發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、水利局、交通運(yùn)輸局等5部門和10個(gè)縣區(qū)政府意見，先后收到意見、建議19條，通過對征求到的意見、建議逐項(xiàng)研究，結(jié)合工作實(shí)際和規(guī)劃目標(biāo)有辨別地采納、吸收了15條，然后形成《實(shí)施方案（修改稿）》。五是嚴(yán)格會(huì)商審核，《實(shí)施方案（修改稿）》上報(bào)市政府，經(jīng)市政府法制審核后進(jìn)一步完善，形成《實(shí)施方案（討論稿）》，上報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過后，以市政府辦公室名義正式印發(fā)。
三、主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》共分四大部分，規(guī)劃六大重點(diǎn)工程。
一是總體要求。1.生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。踐行綠水青山就是金山銀山理念，系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，采取退耕還林、補(bǔ)植補(bǔ)造、退化林修復(fù)、低效林改培、森林撫育、自然修復(fù)等綜合措施，擴(kuò)大淮河干支流兩側(cè)森林資源總量，提高森林資源質(zhì)量，加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)，保護(hù)生物多樣性，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，增加生態(tài)資源和林地產(chǎn)出。
2.因地制宜、景觀優(yōu)美。根據(jù)淮河干支流兩側(cè)灘頭、平原、山地、丘陵等不同立地類型，選擇適生的樹種，做到宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜花則花。按照多樹種、多層次、多功能的要求，鄉(xiāng)土植物和喬木樹種合理配置，常綠樹種與落葉樹種科學(xué)搭配，把淮河干流生態(tài)廊道建設(shè)成“一年四季景不同”的森林景觀帶。
3.統(tǒng)籌謀劃、多規(guī)銜接。結(jié)合《信陽市“十四五”國土空間修復(fù)和森林信陽建設(shè)規(guī)劃》《森林信陽生態(tài)建設(shè)規(guī)劃（2018—2027年）》《河南省信陽市國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃（2018—2027年）》《信陽市“四水同治”規(guī)劃》等有關(guān)規(guī)劃，以及國家儲(chǔ)備林基地建設(shè)、大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉工程等工程項(xiàng)目，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌安排，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，構(gòu)筑綠色生態(tài)安全屏障。
4.政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。發(fā)揮政府規(guī)劃管控、政策扶持、監(jiān)管服務(wù)等作用，加強(qiáng)政策性引導(dǎo)，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和投融資模式，調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)組織和公眾的積極性，吸納社會(huì)資本參與生態(tài)廊道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間共建共享。
二是建設(shè)目標(biāo)。1.總體目標(biāo)。按照山水林田湖草沙生命共同體要求，統(tǒng)籌林、草、濕，著力構(gòu)建“一廊、七園（區(qū)）、多點(diǎn)”生態(tài)空間布局。“一廊”：淮河生態(tài)廊道，包括淮河干流及其支流兩側(cè)區(qū)域；“七園（區(qū)）”：淮河干流沿線七個(gè)縣（區(qū)）在干流附近各新建或提升一處以上濕地公園或者濕地自然保護(hù)區(qū)；“多點(diǎn)”：把淮河干流兩側(cè)2000米范圍內(nèi)的村莊建設(shè)成森林鄉(xiāng)村，在淮河干支流沿線重要節(jié)點(diǎn)打造多處休閑觀光的景點(diǎn)、新建一批市級(jí)濕地公園。
2.具體目標(biāo)。規(guī)劃總?cè)蝿?wù)17.69萬畝，建設(shè)期為4年，即2022—2025年，其中新造林4.21萬畝，補(bǔ)植補(bǔ)造1.11萬畝，更新改造3.03萬畝，退化林修復(fù)0.47萬畝，封山育林0.30萬畝，森林撫育8.01萬畝，農(nóng)田林網(wǎng)完善提升0.56萬畝。新建森林鄉(xiāng)村161個(gè)；新建省級(jí)濕地公園3處，市級(jí)濕地公園11處，新增濕地保護(hù)面積9.28萬畝。
三是重點(diǎn)任務(wù)。1.干流生態(tài)廊道貫通工程。對淮河干流兩側(cè)河道管理范圍線外100—300米以內(nèi)目前仍沒有綠化且適宜造林綠化的空間，全部進(jìn)行造林綠化，實(shí)現(xiàn)淮河干流生態(tài)廊道貫通。規(guī)劃新造林任務(wù)2.78萬畝。
2.干流生態(tài)廊道提質(zhì)增效工程。對淮河干流兩側(cè)河道管理范圍線外已綠化但質(zhì)量不高的地塊，采取補(bǔ)植補(bǔ)造、低效林改造、退化林修復(fù)、更新改造、森林撫育等措施，提升生態(tài)廊道質(zhì)量。規(guī)劃建設(shè)任務(wù)8.10萬畝。
3.干流森林鄉(xiāng)村建設(shè)工程。按照森林鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，把淮河干流兩側(cè)2000米范圍內(nèi)的村莊建設(shè)成環(huán)境優(yōu)美的森林鄉(xiāng)村。規(guī)劃4年打造市級(jí)以上森林鄉(xiāng)村161個(gè)。
4.干流農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)工程。按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在淮河干流兩側(cè)河道管理范圍線外2000米以內(nèi)的平原農(nóng)區(qū)，采取補(bǔ)栽、更新改造、退化林修復(fù)等措施，建設(shè)高質(zhì)量平原生態(tài)綠網(wǎng)。規(guī)劃建設(shè)任務(wù)1.00萬畝。
5.淮河沿線濕地保護(hù)工程。重點(diǎn)加強(qiáng)對淮河干流、南灣水庫、出山店水庫等重要濕地的保護(hù)與修復(fù)。計(jì)劃在浉河區(qū)、羅山縣、潢川縣新建省級(jí)濕地公園3處。對已建成的平橋區(qū)兩河口國家濕地公園等4處濕地自然保護(hù)地，進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，完善基礎(chǔ)設(shè)施。
6.支流生態(tài)廊道提升工程。重點(diǎn)對境內(nèi)淮河一級(jí)、二級(jí)支流兩側(cè)河道管理范圍線外15—30米范圍內(nèi)生態(tài)廊道，采取補(bǔ)造、更新改造、退化林修復(fù)、撫育、封育等措施進(jìn)行完善和提升。規(guī)劃建設(shè)任務(wù)5.38萬畝。
四是保障措施。1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立以分管副市長為組長的淮河生態(tài)廊道建設(shè)指揮工作專班，專班辦公室設(shè)在市林業(yè)和茶產(chǎn)業(yè)局，各相關(guān)部門要密切配合、形成合力，明確專人負(fù)責(zé)，確保建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。
2.積極作為盡責(zé)。林茶部門要科學(xué)制定時(shí)間表、施工圖，做好技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，確保生態(tài)廊道建設(shè)質(zhì)量。發(fā)改部門要將淮河干支流生態(tài)廊道建設(shè)工程納入重點(diǎn)項(xiàng)目庫，配合財(cái)政、林茶等部門積極爭取國家和省級(jí)資金支持。水利部門要做好淮河干流“四水同治”、河道疏浚、濱岸植被緩沖帶修復(fù)、河岸邊水生植物種植和護(hù)岸固堤林建設(shè)。交通運(yùn)輸部門要做好淮河沿線景觀道路和旅游碼頭的規(guī)劃建設(shè)工作。自然資源管理規(guī)劃部門要制定廊道建設(shè)用地性質(zhì)調(diào)整規(guī)劃，依法做好淮河干流兩側(cè)河道管理范圍線外100—300米土地性質(zhì)的調(diào)整。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要突出做好平原地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。
3.加大資金投入。各縣（區(qū)）要發(fā)揮政府投入帶動(dòng)作用，把淮河生態(tài)廊道建設(shè)納入財(cái)政年度預(yù)算進(jìn)行安排。要積極爭取中央、省級(jí)財(cái)政資金和項(xiàng)目支持，統(tǒng)籌安排國儲(chǔ)林項(xiàng)目、退化林修復(fù)、造林補(bǔ)助等項(xiàng)目資金。要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)組織等參與生態(tài)廊道建設(shè)，形成多渠道多途徑投入氛圍。
4.嚴(yán)格考評(píng)獎(jiǎng)懲。市政府將淮河生態(tài)廊道建設(shè)作為年度重點(diǎn)工作，每年進(jìn)行考評(píng)，對成績突出的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對不能按時(shí)保質(zhì)完成目標(biāo)任務(wù)的進(jìn)行批評(píng)問責(zé)。
原文：《信陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)淮河生態(tài)廊道建設(shè)實(shí)施方案（2022—2025）的通知》