政府工作報告
——2022年2月21日在信陽市第五屆人民代表大會第八次會議上
信陽市人民政府代市長 陳志偉
各位代表：現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、2021年工作回顧
2021年，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示，牢記“兩個更好”殷殷囑托，認真落實黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委決策部署，穩(wěn)中求進，難中求成，各項工作取得明顯成效。全市生產(chǎn)總值突破3000億元、增長6.5%，固定資產(chǎn)投資增長11.6%，一般公共預(yù)算收入增長13.3%，社會消費品零售總額增長8.0%，居民收入增長9.5%，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。
?。ㄒ唬┲\篇布局站上新的起點。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一盤棋”，以產(chǎn)業(yè)升級和消費升級為導(dǎo)向，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、新興產(chǎn)業(yè)重點培育、未來產(chǎn)業(yè)謀篇布局貫通起來，謀劃發(fā)展未來人居科技產(chǎn)業(yè)，打造未來人居科技創(chuàng)新高地。堅持劃重點、定標準、強支撐、重結(jié)果，理順市、縣政府班子成員職責(zé)分工，分領(lǐng)域梳理工作重點、制定三年行動方案，推動組建縣區(qū)招商專班，常態(tài)化推進工作謀劃、項目謀劃和招商引資，形成市縣一體、運轉(zhuǎn)高效的工作推進機制。堅持項目為王，組建“四大辦”工作專班，做實項目謀劃招商、項目服務(wù)、督查督辦、考核獎懲“四項機制”，開展“三個一批”活動，開發(fā)“項目為王、結(jié)果導(dǎo)向”APP，落實“13710”工作機制，475個省市重點項目完成投資1489.2億元、超額完成年度目標。明晰市、區(qū)財權(quán)事權(quán)，理順兩級財稅、城市管理體制；搭建國資國企“品”字架構(gòu)，成立市國有資本運營公司，整合重組華信建投、申信發(fā)投、鼎信產(chǎn)投3家一級公司；建立綠色產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、融資擔(dān)?；?，市場化運作水平進一步提高。堅持抓基層打基礎(chǔ)，對基層治理結(jié)構(gòu)進行重塑，推動“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”，優(yōu)化歸并12345政務(wù)服務(wù)便民熱線，構(gòu)建扁平化、網(wǎng)格化、精細化治理體系。實行縣區(qū)政府班子成員實績考核，按照分工縱向考核、橫向評比，末位淘汰。聚焦“兩個更好”系統(tǒng)性謀劃、戰(zhàn)略性布局，打造“兩個更好”示范區(qū)、美好生活目的地，塑造“美好生活看信陽”品牌，全市發(fā)展目標更加明確、路徑更加清晰。
?。ǘ└母镩_放積蓄強勁動能。縱深推進“放管服效”改革，建立“縣長+局長”“局長+1”機制，全面推進“三集中三到位”，“一門一窗一網(wǎng)一次”改革基本實現(xiàn)。扎實推進開發(fā)區(qū)改革，信陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)成功創(chuàng)建省級經(jīng)開區(qū)。狠抓營商環(huán)境優(yōu)化提升，大力推進“萬人助萬企”活動，幫助企業(yè)解決問題6737個。積極融入新發(fā)展格局，安羅高速上蔡至羅山段、許信高速信陽段等9條高速公路完成年度投資106億元，G107、G312等9條國省干線公路升級改造加速推進，信陽至上海、寧波等主要港口鐵海聯(lián)運線路常態(tài)化運行，全省最大綜合性單體港口信陽港·淮濱中心港建成開航，全市首家公用型保稅倉庫揭牌開倉，全年外貿(mào)進出口總值達63.1億元。
（三）城市建設(shè)開啟嶄新篇章。全面啟動海綿城市示范市建設(shè)，成功爭取中央財政資金10億元，開工建設(shè)項目22個，完工8個。扎實推進城市提質(zhì)，中心城區(qū)13處公園游園、14處道路綠化工程竣工投用，新十八大街、新三十二大街、信茶大道等城市主干道建成通車。推進中心城區(qū)有機更新，新建污水管網(wǎng)222.5公里、燃氣管網(wǎng)45.5公里，渠化改造易堵路口32處，完成老舊小區(qū)改造133個。一體推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治，市中心城區(qū)拆除圍擋圍墻721處、違章建筑8.9萬平方米。加快中心城區(qū)組團式發(fā)展，信羅同城化公交投入運營，縣域城鎮(zhèn)化不斷提質(zhì)。
?。ㄋ模┼l(xiāng)村振興打開全新局面?？阜€(wěn)糧食安全重任，建成高標準農(nóng)田120萬畝，糧食產(chǎn)量連續(xù)14年穩(wěn)定在110億斤以上?！安嘶@子”市長負責(zé)制連續(xù)兩年全省優(yōu)秀。袁灣水庫開工建設(shè)，出山店水庫通過竣工驗收。鞏固拓展脫貧攻堅成果，落實“四個不摘”，建立完善動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶兩大體系，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。全面啟動鄉(xiāng)村振興“十百千萬”工程，扎實推進“兩茶一菜”四化工程，全域鋪開“四好農(nóng)村路”建設(shè)，全市20戶以上自然村全部通硬化路，榮獲全省農(nóng)村人居環(huán)境整治先進市。
?。ㄎ澹┺D(zhuǎn)型創(chuàng)新邁出堅實步伐。明晰縣區(qū)“1+1”產(chǎn)業(yè)定位，實施重點企業(yè)提升、百企倍增行動，推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.1%。實施信商回歸升級工程，規(guī)范發(fā)展各類商會協(xié)會，建成“信商之家”企業(yè)服務(wù)平臺，成功舉辦第29屆茶文化節(jié)、第四屆信商大會，全年簽約主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目177個、開工132個，明陽新能源裝備制造基地、杭蕭鋼構(gòu)綠色建筑產(chǎn)業(yè)園等重大項目簽約落地。強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，獲批“中原學(xué)者工作站”3家，新增省“瞪羚”企業(yè)4家，認定省工程技術(shù)研究中心17家，評價國家科技型中小企業(yè)360家，獲批高新技術(shù)企業(yè)68家，規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長15.2%、居全省第3位。加快5G、大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，5109個5G基站建成投用，“5G+智能制造”“5G+智慧文旅”數(shù)字場景率先投入應(yīng)用。
?。┟裆ｌ淼玫饺嫣嵘?。省民生實事全部完成，市民生實事落地見效，“我為群眾辦實事”實踐活動扎實開展。筑牢“外防輸入、內(nèi)防反彈”防線，建立“1+2”疫情防控體系，累計完成新冠疫苗接種1255萬劑次。面對新的疫情燃點，第一時間啟動應(yīng)急響應(yīng)機制，實行分區(qū)分類管理，較短時間內(nèi)控制了疫情傳播蔓延。扎實推進“人人持證、技能河南”建設(shè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.51萬人，完成職業(yè)技能培訓(xùn)15.16萬人次。做實基本醫(yī)療保險和生育保險市級統(tǒng)籌。累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保金8.25億元，救助城鄉(xiāng)低保對象33.34萬人。新建改擴建幼兒園32所、義務(wù)教育階段學(xué)校177所、普通高中8所，新增學(xué)位3.2萬個?？哲娬酗w連續(xù)9年位居全國地級市首位。信陽藝術(shù)職業(yè)學(xué)院一期、華北水利水電大學(xué)江淮校區(qū)建成投用。順利通過國家衛(wèi)生城市屆滿復(fù)審，5所醫(yī)院晉升為三級醫(yī)院，“五大中心”實現(xiàn)市縣全覆蓋。
守住生態(tài)和安全底線。環(huán)境空氣質(zhì)量七項指標居全省首位，PM2.5年均濃度38微克/立方米、優(yōu)良天數(shù)達312天，均超額完成省定目標，6個縣達到國家空氣質(zhì)量二級標準；全市17個國省考斷面水質(zhì)全部達標。深入推進平安信陽建設(shè)，常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，有效化解信訪積案和問題樓盤，連續(xù)兩年獲全省平安建設(shè)優(yōu)秀省轄市、連續(xù)三年獲全省信訪工作成績突出省轄市。落實安全生產(chǎn)責(zé)任體系、治理體系、應(yīng)急體系，設(shè)立“全市安全日”，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降10.1%、18.6%。
把黨的政治建設(shè)貫穿政府自身建設(shè)全過程，扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育，常態(tài)化學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話指示批示精神。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督和社會各方面監(jiān)督，辦理人大代表建議176件、政協(xié)委員提案424件。厲行節(jié)約、反對浪費，三公經(jīng)費下降9.5%。國防動員、雙擁共建、退役軍人事務(wù)工作邁出新步伐，民族宗教、國家安全、外事、僑務(wù)、對臺、審計、統(tǒng)計、檔案、地方志、市場監(jiān)管、防汛救災(zāi)、氣象等工作取得新成效，工會、婦女兒童、青少年、慈善、殘疾人、紅十字等事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。
各位代表！過去一年成績的取得，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市各級各部門、廣大干部群眾共同努力奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團體，向中央、省駐信單位，向駐信部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民（輔）警和消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向離退休老同志以及所有關(guān)心關(guān)注家鄉(xiāng)發(fā)展的信商、關(guān)心支持信陽發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝！
同時，我們也清醒認識到，全市發(fā)展還面臨一些困難和問題：經(jīng)濟總量偏小、產(chǎn)業(yè)層次偏低、創(chuàng)新能力偏弱的局面還沒有根本轉(zhuǎn)變，加快振興崛起任重道遠；城鄉(xiāng)發(fā)展不夠平衡，交通、水利、能源等領(lǐng)域還有短板，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平與群眾期盼還有差距；政府系統(tǒng)工作人員用市場化手段解決問題的本領(lǐng)不強，專業(yè)能力不足，擔(dān)當精神不夠，營商環(huán)境與市場主體期待還有較大差距。對此，我們一定深入研究，認真解決。
二、2022年工作總體要求和主要目標
今年是黨的二十大召開之年。做好政府工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示，落實省第十一次黨代會、市第六次黨代會和省委市委經(jīng)濟工作會議部署，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，錨定“兩個確?！保瑢恕笆髴?zhàn)略”，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，全面實施“1335”工作布局，加快打造“兩個更好”示范區(qū)、美好生活目的地，塑造“美好生活看信陽”品牌，堅定走生態(tài)優(yōu)良、生產(chǎn)高端、生活更好的高質(zhì)量發(fā)展路子，在革命老區(qū)振興發(fā)展中走在全國前列，把“兩個更好”的殷殷囑托變成美好現(xiàn)實。
主要預(yù)期目標是：經(jīng)濟增長7.5%以上、綜合實力進入全國前100名，人均GDP增長7.5%以上，全員勞動生產(chǎn)率增長7.5%以上，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.7個百分點以上，研發(fā)經(jīng)費投入強度達到0.8%以上，居民收入增速高于經(jīng)濟增長，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%，固定資產(chǎn)投資增長12%以上，社會消費品零售總額增長8%以上，進出口總值保持平穩(wěn)增長，一般公共預(yù)算收入增長6%以上，CPI漲幅3%左右，單位GDP能耗與“十四五”控制目標統(tǒng)籌銜接。
三、2022年重點工作
重點做好七個方面：
?。ㄒ唬┤Ψ€(wěn)住經(jīng)濟基本盤積極擴大有效投資。樹牢項目為王鮮明導(dǎo)向，滾動開展“三個一批”活動，完成固定資產(chǎn)投資1900億元以上。適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，持續(xù)推進高速公路“13445”工程，加快9條在建高速進度，完成投資100億元以上，實現(xiàn)安羅高速上蔡至羅山段、許信高速信陽段建成通車。加快G107、G312等6個續(xù)建項目和S335等3個新開工項目建設(shè)，完成投資30億元以上。推動京港臺高鐵阜陽至黃岡段、寧西高鐵南陽經(jīng)信陽至合肥段年底前開工。加快信陽東大別山綜合物流港、信陽北鐵路樞紐建設(shè)，開工建設(shè)大別山貨運綜合物流園鐵路專用線。推進“兩個航道、一個港口、兩個港區(qū)”建設(shè)，實現(xiàn)信陽淮濱中心港區(qū)、息縣閭河口港區(qū)正常運營。加快明港機場二期改擴建前期工作，6月底前完成潢川機場立項。申建國家骨干冷鏈物流基地，建設(shè)商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐城市，變區(qū)位交通優(yōu)勢為樞紐經(jīng)濟優(yōu)勢。推動大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉工程、袁灣水庫、白果沖水庫、淮河流域重點平原洼地治理工程建設(shè)。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建一批5G基站和電動汽車充電站（樁）。堅持要素跟著項目走，優(yōu)先保障重點項目用地和資金需求。提高項目儲備總量和質(zhì)量，用足用好政府專項債券。
推動消費擴容提質(zhì)。把準個性化市場消費趨勢，聚焦構(gòu)建慢生活圈推動消費升級，打造文旅康養(yǎng)、美食品鑒、休閑度假等新場景，培育沉浸式、體驗式等消費新業(yè)態(tài)，打造區(qū)域消費中心。大力發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)市中心城區(qū)旅游集散功能，推廣智慧旅游，推動旅游精品線路“串珠成鏈”，打造一批“網(wǎng)紅打卡地”及休閑體驗產(chǎn)品，讓游客在信陽慢下來、留下來、住下來。創(chuàng)建南灣湖森林康養(yǎng)基地、雞公山國際康養(yǎng)旅游度假區(qū)，打造文旅融合、康養(yǎng)結(jié)合的旅游目的地。全面推廣信陽菜，注冊“食尚信陽”區(qū)域公用品牌和系列子品牌，打造100家信陽菜精品店和特色風(fēng)味店，完成信合陽光城“食尚信陽”示范街區(qū)和“云龍湖景”美食街區(qū)核心項目建設(shè)，創(chuàng)成中餐（康養(yǎng)）美食地標城市。推動線上線下消費有機融合，培育農(nóng)村電商實體，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)直播帶貨，擴大信陽名優(yōu)特產(chǎn)銷售。鼓勵大型流通企業(yè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點下沉供應(yīng)鏈，集中采購、統(tǒng)一配送、直供直銷，釋放農(nóng)村消費潛能。
激發(fā)市場主體活力。落實國家新的組合式減稅降費政策，支持企業(yè)利用多層次資本市場直接融資。持續(xù)深化“政銀企”對接，新增存貸比提高10個百分點。開展依規(guī)依法兌現(xiàn)承諾專項行動，認真履行各級政府與投資主體簽訂的各項合同。加大對拖欠中小企業(yè)賬款整治力度。降低企業(yè)用水、用電、用氣成本。加強水泥、砂石市場統(tǒng)籌調(diào)控，嚴防砂石市場壟斷和價格暴利。廣泛開展“雙創(chuàng)”活動，推進“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，市場主體規(guī)模突破48萬戶。
?。ǘ┏掷m(xù)深化改革創(chuàng)新
大力優(yōu)化營商環(huán)境。對標一流，鐵腕整治，確保兩年內(nèi)實現(xiàn)最優(yōu)營商環(huán)境目標。全面推進市縣兩級“一窗受理、受審分離”，推行政務(wù)服務(wù)“容缺受理”“幫辦代辦”，加強政務(wù)服務(wù)標準化管理，實現(xiàn)100個事項“一件事一次辦”，推動“最多跑一次”向“一次不用跑”轉(zhuǎn)變，打造政務(wù)服務(wù)“信服辦”品牌。全面推行“標準地+承諾制”改革，6月底前完成全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工程建設(shè)項目區(qū)域評估工作，確保企業(yè)拿地即開工。打響“12345政務(wù)服務(wù)便民熱線”品牌，做到有訴即辦。全面推行免申即享，健全涉企惠企政策直達機制，推動“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變。全面推行交房即交證。加強產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護，全面開展打擊惡意逃廢債務(wù)行動，維護好各類市場主體穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境。
深化重點領(lǐng)域改革。重塑事業(yè)單位職能體系、機構(gòu)編制、布局結(jié)構(gòu)，形成現(xiàn)代治理機制。加快機關(guān)后勤改革，以集中統(tǒng)一管理為主線，統(tǒng)籌推進標準化建設(shè)。完成華信建投、申信發(fā)投、鼎信產(chǎn)投3家公司“AA+”信用評級，全年投融資規(guī)模達到300億元。加大市、縣國有資產(chǎn)統(tǒng)籌力度，建立穿透式國資監(jiān)管制度機制，逐步實現(xiàn)“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌推進“五水綜改”，抓好醫(yī)藥衛(wèi)生、價格、電力等領(lǐng)域改革。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。大力培育專精特新和科技型小微企業(yè)，認定高新技術(shù)企業(yè)50家以上、省級以上專精特新中小企業(yè)60家以上，評價國家科技型中小企業(yè)360家以上。大力推進規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋，確保規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率達到50%以上，推動產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中高端邁進。充分發(fā)揮創(chuàng)新平臺作用，啟動羊山未來人居科技智慧島、南灣數(shù)字產(chǎn)業(yè)智慧島建設(shè)，推動明陽智慧能源、谷麥光電、羚銳制藥等申創(chuàng)省級重點實驗室，建設(shè)省級以上科技創(chuàng)新平臺和新型研發(fā)機構(gòu)25家以上。強化企業(yè)和高校、科研院所合作，完成中科院河南成果轉(zhuǎn)化與育成中心信陽分中心掛牌。創(chuàng)優(yōu)人才政策、人才環(huán)境，大力引育領(lǐng)軍人才、高端人才、青年人才、技能人才。推行“揭榜掛帥”制度，完善科技成果獎勵機制，在未來人居等重點領(lǐng)域攻關(guān)一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加快打造國家未來人居科技創(chuàng)新高地。
（三）著力推動產(chǎn)業(yè)綠色崛起
“三年倍增”做強總量。以未來人居科技產(chǎn)業(yè)為主線，推進工業(yè)三年倍增行動計劃，完成工業(yè)投資800億元，實現(xiàn)工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入3800億元，其中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入2500億元以上；到2023年，培育主營業(yè)務(wù)收入超100億元的企業(yè)6家、超50億元的企業(yè)6家，每個縣區(qū)新增1—3家主營業(yè)務(wù)收入超10億元的企業(yè)。
轉(zhuǎn)型升級激活存量。常態(tài)化開展“萬人助萬企”活動，大力推進“八個深化”，聚焦突出問題專項攻堅。整合提升綠色食品、時尚家紡、綠色建造產(chǎn)業(yè)，培育壯大綠色能源、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，推動明陽新能源裝備制造基地、中部應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)園、電子信息智造科技園等重大項目建設(shè)。推進25家重點企業(yè)提升、130家企業(yè)倍增，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)200家。實施技改項目225個、完成年度投資233億元。實施20個以上“5G+智能制造”場景應(yīng)用項目，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)上云全覆蓋。
開放招商做大增量。持續(xù)加強與粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，加快建設(shè)長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，在產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、人才等領(lǐng)域全方位接軌聯(lián)通。堅持大員上前線和“二分之一”工作法，發(fā)揮19個招商專班作用，繪制“五鏈”圖譜，推進精準化、專業(yè)化招商，做好延鏈補鏈強鏈文章。做實綠色產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，招引一批行業(yè)龍頭企業(yè)。開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、市場化招商，走資源換產(chǎn)業(yè)、市場換企業(yè)路子。實施信商信才回歸工程，辦好第五屆信商大會。完成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目簽約300個，落地開工280個，到位資金500億元以上，每個縣區(qū)至少引進1個10億元以上的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目。
做優(yōu)載體提升能級。圍繞功能定位優(yōu)化開發(fā)區(qū)空間布局，精準銜接國土空間規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”，嚴守“三條控制線”，劃定“四至”邊界，確保產(chǎn)業(yè)用地不低于60%。6月底前完成“一縣一省級開發(fā)區(qū)”改革任務(wù)，市級層面整合保留4個開發(fā)區(qū)，力爭打造1個千億級先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)、進入全省前10位。高標準高質(zhì)量謀劃建設(shè)豫東南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，打造對外開放“橋頭堡”、協(xié)同創(chuàng)新主平臺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地、老區(qū)振興增長極。厘清開發(fā)區(qū)和屬地職責(zé)邊界，實質(zhì)化推行“管委會+公司”模式和“三化三制”改革。強化“畝均論英雄”，加強標準化廠房建設(shè)，提高土地集約節(jié)約利用水平。全面對開發(fā)區(qū)放權(quán)賦能，推行“一枚印章管審批”“企業(yè)投資項目承諾制”等改革，加快實現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”。
?。ㄋ模┲ν苿踊▓@城市建造
優(yōu)化城市空間布局。高質(zhì)量完成市縣兩級國土空間規(guī)劃，塑造“生態(tài)休閑、健康活力、品質(zhì)生活”城市特色。按照“將城市輕輕放在山水之間”的規(guī)劃理念，加快重點片區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃和城市景觀設(shè)計，彰顯山水特色和文化內(nèi)涵。推動信羅同城化、潢光一體化取得實質(zhì)性進展，加快建設(shè)淮河新區(qū)，支持固始建設(shè)豫皖交界區(qū)域新興中心。制定鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)范，3年內(nèi)完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)達標升級，培育發(fā)展一批有影響力的中心鎮(zhèn)。
打造城市示范片區(qū)。開發(fā)建設(shè)“一帶三區(qū)”，構(gòu)建人產(chǎn)城融合發(fā)展、城市美好生活新標桿。打造浉河景觀帶，實施浉河一期、二期改造提升工程，高標準推進浉河三期建設(shè)，完善“浉河新八景”，喚醒城市文化記憶。打造科創(chuàng)新城片區(qū)，推動高端人才集聚、產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)動發(fā)展；打造高鐵新城片區(qū)，啟動商務(wù)樓宇建設(shè)，連通地下空間，建設(shè)城市客廳；打造職教新城片區(qū)，建設(shè)大別山高等職業(yè)教育中心，筑好人才資源“蓄水池”。
提升城市功能品質(zhì)。大力推進城市有機更新，實施199個老舊小區(qū)改造。加快“路網(wǎng)、綠網(wǎng)、水網(wǎng)”三網(wǎng)同構(gòu)，啟動建設(shè)北環(huán)、西環(huán)、南環(huán)快速路等一批結(jié)構(gòu)性交通工程，完成新五大道西延、新三十六大街貫通、新五大道綜合改造等一批斷頭路和道路提升工程；建設(shè)賢山、龍飛山等郊野公園，提升奧林匹克競技園、羊山公園、浉河兩岸帶狀公園景觀，完成中心城區(qū)綠道規(guī)劃，建成羊山新區(qū)城市綠廊；持續(xù)推進海綿城市示范市建設(shè)，加快實施“四水同治”及城市供水工程，完善污水、雨水管網(wǎng)系統(tǒng)，連通出山店水庫、南灣湖、北湖與浉河及13條城市內(nèi)河水系。大力推進“城市書房”建設(shè)。積極建設(shè)青年友好型城市，啟動2—3個未來社區(qū)試點，建成首批2000套“美好青年公寓”。大力推廣綠色裝配式建筑，全市裝配式建筑占新建建筑比例達到25%以上。
加強城市管理運營。持續(xù)實施城市暢通行動，加大交通秩序整治，規(guī)范停車場建設(shè)管理，完善公共交通系統(tǒng)，著力解決重點區(qū)域、重點時段擁堵問題。深入推進城市清潔行動，推動機關(guān)和行政事業(yè)單位拆除圍墻，加快中心城區(qū)圍擋違建“清零”，建設(shè)無圍墻城市。全力構(gòu)建韌性城市，開展強弱電和大型戶外廣告專項治理，更新改造燃氣管網(wǎng)，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施傳感設(shè)備、智慧監(jiān)測點等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運用，逐步實現(xiàn)數(shù)字孿生。促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展，加快發(fā)展長租房市場，6月底前完成問題樓盤化解任務(wù)。全面實施市中心城區(qū)土地“六統(tǒng)一”管理，嚴把供地標準，科學(xué)有序供地，推動城市建設(shè)由“開發(fā)”向“運營”轉(zhuǎn)變。
?。ㄎ澹┲ν苿余l(xiāng)村振興扛旗
守住兩條底線。嚴格落實耕地保護制度和糧食安全主體責(zé)任，新建高標準農(nóng)田127萬畝，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在110億斤以上。建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，打造一批千畝方、萬畝方高標準農(nóng)田，實現(xiàn)“高標準農(nóng)田+規(guī)?；鬓D(zhuǎn)+多彩立體種養(yǎng)”三位一體。保持脫貧攻堅政策連續(xù)性，建立動態(tài)監(jiān)測大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)、標準化精準化幫扶系統(tǒng)，實現(xiàn)政策、培訓(xùn)持證就業(yè)、助老養(yǎng)老服務(wù)三個全覆蓋，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。
實施“十百千萬”工程。制定鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)標準，集中力量、集中資源推進示范區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)融合、三產(chǎn)融合、農(nóng)文旅融合以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理融合；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以行政村為單元建設(shè)1個示范引領(lǐng)村、以自然村為單元創(chuàng)建5個以上生態(tài)宜居村。深入治理“六亂”、開展“六清”，保持農(nóng)村人居環(huán)境整治工作走在全省前列。完成縣區(qū)未來鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，推進一鎮(zhèn)一未來鄉(xiāng)村建設(shè)。加快建設(shè)鄉(xiāng)建博覽園，打造未來鄉(xiāng)村示范樣板。
做大做強特色農(nóng)業(yè)。扎實創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，“一業(yè)一群、一縣一園、一鎮(zhèn)一品”布局上下游產(chǎn)業(yè)鏈，打造省級以上特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。支持浉河區(qū)創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。積極引進頭部企業(yè)，打造“多彩田園”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。培育壯大研發(fā)機構(gòu)、研發(fā)團隊，做優(yōu)做大油茶產(chǎn)業(yè)。深入挖掘茶文化內(nèi)涵精髓，運用生物技術(shù)培優(yōu)品種，把小茶葉做成富民大產(chǎn)業(yè)。重塑國際茶城業(yè)態(tài)，打造毛尖小鎮(zhèn)。高質(zhì)量辦好第30屆茶文化節(jié)。大力培育“信陽弱筋麥”“信陽稻蝦米”“信陽山茶油”等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，塑造“食尚信陽，道地食材”區(qū)域公用品牌。
激活農(nóng)村資源要素。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。建立健全宅基地審批、監(jiān)管制度，推進閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用，支持新縣全國農(nóng)村宅基地制度改革試點大膽探索，形成全國領(lǐng)先經(jīng)驗。3月底前建成并運營市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，實現(xiàn)法規(guī)允許范圍內(nèi)的各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在平臺上交易。
?。┲ν苿咏宦梦膭?chuàng)出彩
貫通旅游交通網(wǎng)。實施交旅融合示范工程，打造“大別山1號旅游公路”品牌，新建改建農(nóng)村公路600公里，其中“四好農(nóng)村路”示范路400公里，推動潢川縣創(chuàng)成國家級、淮濱縣創(chuàng)成省級“四好農(nóng)村路”示范縣。每個縣區(qū)打造1條以上交旅融合示范路，推進G107“二改一”交旅融合示范路、浉河港至四望山紅色旅游公路等示范項目建設(shè)。狠抓路域環(huán)境治理，打造景觀廊道、生態(tài)綠道、休閑步道，實現(xiàn)“四好農(nóng)村路”聯(lián)縣、聯(lián)鄉(xiāng)、聯(lián)村、聯(lián)景。推廣新縣城鄉(xiāng)交通運輸一體化試點經(jīng)驗，完善配套設(shè)施和運營機制，逐步實現(xiàn)客貨郵融合、物流快遞到村。
塑造文旅文創(chuàng)品牌。成立美好生活研究院，系統(tǒng)打造“美好生活看信陽”文旅品牌，3月底前完成營銷推廣戰(zhàn)略策劃、城市LOGO標志標識系統(tǒng)和吉祥物設(shè)計。舉辦“美好生活+”系列文旅活動，提升品牌影響力。邀請旅游策劃專家、團隊，全力打造信陽全域旅游主題形象，重點培育“信陽菜”“大別山水”“紅色研學(xué)”等系列品牌。
培育龍頭景區(qū)景點。加快兩湖區(qū)域建設(shè)，編制兩湖區(qū)域概念性規(guī)劃，打造“大別原鄉(xiāng)1號村”、環(huán)庫賽道兩個試點。推進雞公山風(fēng)景區(qū)、鄂豫皖蘇區(qū)首府景區(qū)創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，提升南灣湖、西九華山等重點景區(qū)。支持商城縣創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，推動光山縣、羅山縣、平橋區(qū)、固始縣梯次創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)。打造點線面貫通的紅二十五軍長征國家文化公園，建設(shè)大別山紅色主題公園。
豐富文旅產(chǎn)品供給。實施百家主題民宿示范工程，培育精品民宿200家，新增接待床位2000張以上。構(gòu)建大別山精神文化旅游帶，啟動全國研學(xué)旅行示范城市創(chuàng)建，培育研學(xué)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)10家以上，市縣兩級實現(xiàn)研學(xué)旅行專家?guī)烊采w。打造博客小街文創(chuàng)主題街區(qū)，培育2家以上文旅文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)示范基地，發(fā)展5家以上設(shè)計中心、5家以上龍頭企業(yè)。深度挖掘地域文化元素，開發(fā)特色文創(chuàng)產(chǎn)品，推出系列伴手禮。全年接待游客5000萬人次，旅游總收入350億元以上。
?。ㄆ撸┲ν苿悠焚|(zhì)生活引領(lǐng)
全面發(fā)展社會事業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先，重點做好高校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬人。實施萬名學(xué)子回歸工程，吸引1萬名以上高校畢業(yè)生在信陽就業(yè)創(chuàng)業(yè)。高質(zhì)量推進“人人持證、技能河南”建設(shè)，完成技能培訓(xùn)20萬人次。優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展基礎(chǔ)教育，鞏固擴大“雙減”成果，新建改擴建公辦幼兒園34所、農(nóng)村寄宿制學(xué)校39所、普通高中3所以上，中心城區(qū)新建２所九年一貫制學(xué)校，組建信高教育集團、平橋教育集團、司馬光教育集團。支持駐信高校高質(zhì)量發(fā)展，完善職業(yè)教育體系。加快信陽藝術(shù)職業(yè)學(xué)院二期、信陽技師學(xué)院新校區(qū)等項目建設(shè)，開展產(chǎn)教融合建設(shè)試點。創(chuàng)建國家健康城市，建成市中心醫(yī)院羊山分院、中醫(yī)院高新區(qū)分院和重大疫情救治基地，加快市人民醫(yī)院“三甲”創(chuàng)建；推進縣級“三所醫(yī)院”提質(zhì)升級，做實緊密型縣域醫(yī)共體。建成全市統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，實現(xiàn)街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所全覆蓋；全面推廣居家養(yǎng)老“戴畈模式”，實現(xiàn)30%以上的村開展居家養(yǎng)老上門服務(wù)；加快推進幸福產(chǎn)業(yè)園和市養(yǎng)老服務(wù)中心項目建設(shè)。聚焦群眾“急難愁盼”問題，用心用情用力辦好省市重點民生實事。2022年市重點民生實事已提交大會審議，通過后我們將認真組織實施。
聚力厚植生態(tài)優(yōu)勢。拉高污染防治攻堅標桿，在全省率先實現(xiàn)空氣質(zhì)量全域二級達標，確保全市45個地表水考核斷面水質(zhì)達到Ⅲ類標準，其中60%以上斷面達到Ⅱ類標準。實施土壤改良提升五年行動，確保土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。深入實施國土綠化提速行動，完成新造林43.36萬畝、森林撫育20.3萬畝，完成國儲林建設(shè)7萬畝。全面創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，支持浉河區(qū)、羅山縣、商城縣創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣（區(qū)），浉河區(qū)（雞公山管理區(qū)）、平橋區(qū)、羅山縣、固始縣、南灣湖風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建“中國天然氧吧”，浉河區(qū)、羅山縣創(chuàng)建“兩山”理論創(chuàng)新實踐基地。探索實現(xiàn)“雙碳”新路徑，積極爭創(chuàng)國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)、氣候投融資試點市和全國“無廢城市”。
防范化解風(fēng)險隱患。全面提高常態(tài)化疫情防控水平，貫徹“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針，完善三項機制，提升五大能力，努力實現(xiàn)長周期內(nèi)不發(fā)生疫情。扎實開展“三零”創(chuàng)建，持續(xù)深化“一村（格）一警一連”共建互助機制，鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，嚴格防范和嚴厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪活動。大力推行“四信”信訪模式，有效化解矛盾糾紛和信訪積案。構(gòu)建“王”字型基層治理架構(gòu)，依法下放行政執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)權(quán)限，開展黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理數(shù)字化省級試點建設(shè)，建成基層治理智慧化應(yīng)用創(chuàng)新中心?？v深推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，深化消防、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣等重點行業(yè)領(lǐng)域系統(tǒng)治理。加強應(yīng)急管理，提升防汛救災(zāi)能力，完成自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，建成新一代天氣雷達信息處理中心。強化質(zhì)量監(jiān)督，創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市。加強政府債務(wù)和暫付款管理，推進商城農(nóng)信社、市區(qū)三家農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行，全面完成華英重整，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險底線。
大力支持國防和軍隊建設(shè)，做好國防教育、國防動員、人民防空、退役軍人事務(wù)、雙擁共建等工作。支持外事、僑務(wù)、對臺工作。支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等群團組織更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。加強審計、統(tǒng)計、民族宗教、地方志、檔案、地震、郵政、社科、援疆等工作。
各位代表，新形勢新任務(wù)對政府工作提出了新的更高要求。我們將著力加強政府自身建設(shè)，扎實開展“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動，弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，賡續(xù)紅色血脈，努力建設(shè)人民滿意的政府。旗幟鮮明講政治。牢記“兩個確立”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把黨的要求貫徹到政府工作全過程、各領(lǐng)域。擔(dān)當作為抓落實。堅持結(jié)果導(dǎo)向，強化標準意識、精品意識，圍繞“三服務(wù)”，持續(xù)提升政治能力、業(yè)務(wù)能力、改革創(chuàng)新能力，嚴格執(zhí)行“13710”工作制度，加強高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核評價，在擔(dān)當職責(zé)使命、完成急難險重任務(wù)中練就鐵肩膀、硬作風(fēng)，在抓項目促發(fā)展、抓治理解難題兩個戰(zhàn)場上顯擔(dān)當、強本領(lǐng)、提能力。依法行政提效能。全面落實法治政府建設(shè)實施綱要，依法接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，扎實推進“八五”普法，深化政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行。廉潔奉公樹形象。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，深入整治形式主義、官僚主義，強化重點領(lǐng)域關(guān)鍵崗位監(jiān)管，持續(xù)壓減“三公”經(jīng)費和一般性支出，強化預(yù)算約束和績效管理，弘揚勤儉節(jié)約之風(fēng)，騰出更多財力發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，永葆為民務(wù)實清廉的政治本色。
各位代表，大道至簡，實干為要！讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，埋頭苦干，奮勇爭先，加快建設(shè)“兩個更好”示范區(qū)、美好生活目的地，奮力譜寫“美好生活看信陽”的絢麗新篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！