信陽市人民政府     河南省氣象局

關于印發(fā)信陽市“十四五”氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的

通  知

各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市政府有關部門：

現(xiàn)將《信陽市“十四五”氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

信陽市人民政府              河南省氣象局

2022年4月28日

信陽市“十四五”氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

氣象事業(yè)是科技型、基礎性社會公益事業(yè)，氣象工作關系生命安全、生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，做好氣象工作意義重大、責任重大。依據(jù)《河南省“十四五”氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《信陽市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標綱要》《信陽市人民政府關于加快推進氣象強市建設的實施意見》等文件和《河南省氣象局信陽市人民政府共建生態(tài)文明氣象保障服務示范市合作協(xié)議》要求，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021—2025年。

一、發(fā)展形勢分析

（一）“十三五”時期發(fā)展成效

“十三五”期間，市政府和省氣象局合力推進我市氣象事業(yè)發(fā)展，如期完成全省在中部地區(qū)率先基本實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化任務。初步建成天地空一體化綜合觀測網，地面自動觀測站實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，地面氣象要素觀測覆蓋度78%，地面實時數(shù)據(jù)1分鐘、高空雷達數(shù)據(jù)6分鐘達到預報員桌面。氣象預報實現(xiàn)從站點落區(qū)向智能網格轉變，24小時晴雨預報準確率80%、氣溫預報準確率85%，強對流天氣預警時間提前到30分鐘。氣象預報預警信息覆蓋率提升至95%，公眾氣象服務滿意度平均為86分。有效應對2017年秋季連陰雨、2018年1月特大暴雪、2019年夏秋連旱、2020年“7.19”史灌河流域嚴重洪澇，氣象防災減災第一道防線作用得到有效發(fā)揮。堅持趨利避害并舉，成立河南省茶葉氣象服務中心、信陽市生態(tài)環(huán)境氣象中心，組建信陽茶葉氣象重點實驗室，“兩茶”和污染防治氣象服務能力不斷提升；人工影響天氣作業(yè)影響面積近80%，作業(yè)時段從季節(jié)性向全年常態(tài)化轉變，作業(yè)功能從注重抗旱防雹向注重農業(yè)減災和生態(tài)保護與修復并重轉變；成功創(chuàng)建“中國天然氧吧”縣3個，氣候可行性論證依法依規(guī)有序開展。

（二）“十四五”時期面臨的形勢

“十四五”時期，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是實現(xiàn)“兩個確保”（確保高質量建設現(xiàn)代化河南，確保高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南）的關鍵時期。習近平總書記關于氣象工作的重要指示批示精神為信陽氣象強市建設提供了總綱領、總遵循、總指引。

落實“兩個更好”對氣象工作提出新要求。牢記領袖囑托，錨定“兩個確保”，加快老區(qū)振興，加速綠色崛起，全面建設社會主義現(xiàn)代化信陽等要求氣象工作要更高質量、更有效率、更可持續(xù)。鄂豫皖省際區(qū)域中心城市、豫東南高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等重大項目的深入實施，鄉(xiāng)村振興、糧食安全、生態(tài)治理、大氣污染防治、交旅文創(chuàng)、能源等重大戰(zhàn)略和民生工程建設的持續(xù)推進等都對氣象服務提出了更高期待。

應對極端天氣氣候事件對氣象工作提出新挑戰(zhàn)。在全球氣候變暖背景下，暴雨、寒潮、大風等極端天氣氣候事件廣發(fā)頻發(fā)強發(fā)并發(fā)，氣象災害仍然是制約我市高質量發(fā)展的重要因素之一，特別是鄭州“7.20”特大暴雨之后，如何規(guī)避和減輕極端天氣氣候災害給人民生命財產安全和經濟社會發(fā)展帶來的巨大風險成為迫在眉睫的課題。

科技創(chuàng)新為氣象強市建設提供新動能。隨著計算機、通信、智能傳感器等新技術的迅速迭代發(fā)展，衛(wèi)星、雷達和智能化氣象監(jiān)測技術不斷創(chuàng)新，人工智能、物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、北斗、5G等新一代信息技術在氣象業(yè)務、科研、服務領域的深入應用，多領域多學科的交叉融合，為持續(xù)提升監(jiān)測精密、預報精準、服務精細水平，有效應對氣象災害風險和挑戰(zhàn)提供了新動能。

（三）“十四五”時期面臨的問題

氣象科技創(chuàng)新整體效能不高。氣候變化背景下極端氣象災害發(fā)生發(fā)展機理和預報預警的技術仍存在局限，科技創(chuàng)新投入不足、成果轉化率低；缺乏高層次領軍人才。新一代信息技術在氣象領域的深度融合應用不夠。監(jiān)測精密方面存在短板。氣象災害多發(fā)易發(fā)區(qū)觀測站網稀疏，中小尺度災害性天氣捕捉能力不足。暴雨、強對流等災害性天氣過程的垂直連續(xù)觀測能力不足。預報精準方面存在差距。高影響天氣系統(tǒng)預報能力不足，極端性、突發(fā)性、局地性災害天氣的預警、預報準確率和提前量不能滿足需求?；谟绊懙念A報和風險預警業(yè)務發(fā)展緩慢。服務精細方面存在薄弱環(huán)節(jié)。氣象服務有效供給不足，氣象服務機制有待優(yōu)化，公共氣象服務沒有完全納入各級政府公共服務體系，以氣象預警為先導的應急聯(lián)動機制亟待健全。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對氣象工作的重要指示和“兩個更好”囑托，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持服務國家、服務人民的根本方向，面向國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略、面向人民群眾生產生活、面向國內外氣象科技發(fā)展前沿，以建設氣象強市為目標，以高質量發(fā)展為主線，以氣象科技創(chuàng)新和改革開放為動力，以重點項目建設為抓手，統(tǒng)籌國家和地方氣象事業(yè)協(xié)調發(fā)展，提升監(jiān)測精密、預報精準、服務精細的現(xiàn)代氣象業(yè)務服務能力，不斷滿足生命安全、生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好對氣象服務需求，為實現(xiàn)“美好生活看信陽”的目標愿景，走好生態(tài)優(yōu)良、生產高端、生活更好的高質量發(fā)展道路提供堅實氣象保障。

（二）基本原則

1. 堅持黨的領導，服務人民。全力確保黨中央決策部署有效落實，著力提升氣象防災減災救災氣象保障能力，踐行服務國家、服務人民的宗旨，提高貫徹新發(fā)展理念的能力和水平，為實現(xiàn)氣象高質量發(fā)展提供根本保障。

2. 堅持科技興業(yè)，創(chuàng)新驅動。突出科技引領，堅持創(chuàng)新在高質量氣象現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，提高氣象關鍵技術支撐能力，切實提升氣象為地方經濟社會發(fā)展提供高質量服務的水平。

3. 堅持系統(tǒng)觀念，協(xié)調發(fā)展。著眼于氣象事業(yè)發(fā)展全局，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，高度融入國家和區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌市縣氣象事業(yè)協(xié)調發(fā)展。

4. 堅持深化改革，依法治理。發(fā)揮好改革的突破性和先導性作用，優(yōu)化氣象高質量發(fā)展的體制機制。加強氣象法治建設，全面推進氣象治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化多領域合作，提高共享共用水平。

（三）發(fā)展目標

到2025年，基本實現(xiàn)保障有力、技術先進、更加開放、人民滿意的氣象現(xiàn)代化，氣象強市建設取得明顯進展，整體實力邁入全省第一方陣，氣象保障生命安全、生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好成效顯著。氣象精密監(jiān)測能力進一步提升，災害性天氣監(jiān)測率達到95%以上；無縫隙智能化的精準氣象預報預警重點區(qū)域全覆蓋，暴雨等預報準確率比“十三五”時期提高5%；高質量智慧型的精細氣象服務重點領域全覆蓋，預警信息發(fā)布至村、戶、人；多功能立體化人工增雨（雪）作業(yè)影響面積全覆蓋；應用型開放式科技創(chuàng)新對氣象現(xiàn)代化貢獻率明顯提升，氣象裝備和人才隊伍建設達到全省先進水平。

“十四五”時期主要指標

三、主要任務

（一）提升氣象防災減災能力，筑牢第一道防線

1．提高氣象災害監(jiān)測預警能力

提高主要氣象災害全天候、高精度的綜合立體監(jiān)測能力，建立信陽高影響天氣預測模型，提升氣象災害預報預警精準度，延長氣象災害預見期，突出做好防汛抗旱、低溫雨雪冰凍、山洪地質災害、風雹雷電災害、森林火險等氣象服務。

2．強化氣象災害預警信息發(fā)布能力

建成部門聯(lián)合、上下銜接、規(guī)范統(tǒng)一的市、縣各級突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，健全預警信息發(fā)布和社會傳播標準規(guī)范體系，完善立體化的預警信息發(fā)布手段，集約形成市縣共享共用的預警信息發(fā)布渠道資源池。建立高時效的監(jiān)測預警一體化機制，全面提升自然災害預警和應急處置能力。

3．提升氣象災害風險防范能力

加強重點行業(yè)和重點區(qū)域氣象災害風險防范。完成信陽主要氣象災害風險普查和精細化風險評估及區(qū)劃，形成基層氣象防災減災數(shù)據(jù)“一本帳”。完善公路、鐵路、航空、航運等交通氣象風險預警業(yè)務體系。建設淮濱淮河航運氣象服務中心。開展風能太陽能資源精細化評估和發(fā)電基礎設施氣象災害風險評估。緊緊圍繞信陽“海綿城市”建設，建設城市內澇氣象監(jiān)測預警系統(tǒng)，完成市縣兩級城市暴雨強度公式修編。加強重大規(guī)劃、重點工程和重大區(qū)域性經濟開發(fā)項目（含產業(yè)集聚區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)等園區(qū)、功能區(qū)的氣候可行性論證工作）。

4．完善氣象防災減災工作機制

健全氣象防災減災體系，推動將氣象災害防御管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務事項清單，推進基層氣象防災減災“六個一”建設。完善以氣象災害預警信號為先導的“黨委領導、政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象災害防御機制，建立健全快速響應、高效聯(lián)動的氣象災害多部門防范應對機制，建立健全氣象防災減災社會參與機制和平臺，加強氣象信息員、社區(qū)網格員、災害信息員等共建共享共用。

（二）提升生態(tài)文明氣象保障能力，服務美麗信陽建設

1．強化生態(tài)氣象保障能力

完善信陽生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，圍繞大別山和淮河等重點生態(tài)經濟帶，布設森林、河流、濕地、農田、城市等生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。在大別山生態(tài)保護區(qū)及重要水庫匯水區(qū)開展常態(tài)化生態(tài)修復型人工影響天氣作業(yè)科學試驗。創(chuàng)建生態(tài)文明氣象保障服務示范市，提升綠色產業(yè)氣象保障能力。開展以城市通風、熱島緩解和人居氣候環(huán)境改善為目標的城市生態(tài)氣象論證與評估工作。

2．夯實大氣污染防治氣象保障

開展大氣邊界層預報服務，研究開發(fā)臭氧污染氣象條件預報預警業(yè)務系統(tǒng)。鞏固基于氣象條件的科學精準治污成果，開展重污染天氣預報預警工作，推進大氣污染防治效益評估工作。優(yōu)化信陽市生態(tài)環(huán)境氣象中心建設，完善人員、維持經費等運行保障機制，提升重污染天氣、森林火險預報預警和突發(fā)環(huán)境事件應急保障能力。

3．強化氣候資源開發(fā)利用和保護

充分利用信陽豐富的氣候資源，推動氣候宜居城市、旅游避暑目的地、氣候康養(yǎng)之都、特色氣候小鎮(zhèn)、氣象景觀開發(fā)等氣候資源保護工作，促成全域“中國天然氧吧”創(chuàng)建。大力開發(fā)利用空中云水資源，適時開展人工增雨（雪）作業(yè)。推進農業(yè)氣候、風能、太陽能和氣象旅游等氣候資源開發(fā)利用與區(qū)劃。建設大別山氣候資源保護開發(fā)示范基地。論證特色農業(yè)氣候適應性，促進農業(yè)種植結構調整。開展氣候承載力評估，發(fā)展風能、太陽能等氣候能源評估業(yè)務，論證發(fā)展環(huán)保節(jié)能型住宅氣候條件，促進減排和能源結構調整，助力“碳達峰、碳中和”目標實現(xiàn)。

（三）提升鄉(xiāng)村振興氣象保障能力，助力強農惠農

1．做實農村氣象災害防御

健全“政府領導、部門聯(lián)動、社會參與”的農村氣象災害防御機制，充分發(fā)揮各地、各部門、各行業(yè)的作用，統(tǒng)籌做好氣象災害監(jiān)測預報、預警發(fā)布、應急處置和風險管理工作，全面提高農村趨利避害水平。圍繞鄉(xiāng)村振興示范村、示范帶、示范片創(chuàng)建“十百千萬”工程，開展氣象保障鄉(xiāng)村振興示范行動。落實鄉(xiāng)村振興氣象專項服務，推動完成新縣鄉(xiāng)村振興氣象保障省級示范點建設。

2．做強糧食生產氣象保障

建設優(yōu)質水稻、弱筋小麥氣象服務區(qū)域分中心，推動衛(wèi)星氣象生態(tài)遙感監(jiān)測應用，支持信陽農業(yè)氣象試驗示范基地和農業(yè)生態(tài)環(huán)境遙感野外科學試驗基地建設。完成淮濱現(xiàn)代農業(yè)氣象科技示范基地建設。健全全市農業(yè)氣象災害防御體系，發(fā)展智慧農業(yè)氣象服務，開展個性化、直通式農業(yè)生產全過程服務。拓展農業(yè)天氣指數(shù)保險覆蓋面，建設“氣象+保險”數(shù)字農業(yè)服務試點基地，開展農業(yè)巨災保險氣象服務。

3．做優(yōu)特色農業(yè)氣象服務品牌

開展茶葉、油茶、弱筋小麥、再生稻、油菜等特色農產品氣候品質認證工作，打造“氣候好產品”等系列國家氣候標志品牌。完善河南省茶葉氣象服務中心建設，開展省級油茶氣象服務中心創(chuàng)建。提升信陽市茶葉氣象臺服務能力，完善茶園小氣候梯度觀測網，融入云賞信陽毛尖APP，開展茶葉智慧氣象建設。加大信陽市茶葉氣象重點實驗室的支持力度，建立穩(wěn)定的運行維護與項目投入保障機制。結合現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設，打造高標準農業(yè)氣象保障先行區(qū)。開展農民專業(yè)合作社氣象服務提升行動。加強氣象為農服務教育培訓。搭建直通式農業(yè)氣象服務平臺，實現(xiàn)直通式氣象服務新型農業(yè)經營主體全覆蓋。

4．做細鄉(xiāng)村經濟氣象服務

發(fā)展面向交通運輸、生態(tài)文明、農業(yè)、能源、保險、物流、旅游等重點行業(yè)和領域的專業(yè)氣象服務，提升氣象保障能力。建立完善氣象服務指標庫，提升氣象影響預報服務能力和水平。面向公眾衣食住行健康等需求，開展基于新一代信息技術的分眾化氣象服務，創(chuàng)新公眾氣象服務業(yè)態(tài)和模式，引導氣象服務消費，打造氣象服務社會化發(fā)展基礎支撐平臺，支持社會、市場等多元力量開展氣象服務，促進氣象服務產業(yè)發(fā)展。

（四）提升作業(yè)能力，推進人工影響天氣工作高質量發(fā)展

1．優(yōu)化人工影響天氣工作保障機制

認真落實《國務院辦公廳關于推進人工影響天氣工作高質量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕47號），健全人工影響天氣工作機構，完善人員隊伍管理體制和保障機制。建立健全人工影響天氣協(xié)調會議制度，完善政府主導、部門合作、軍地協(xié)同的聯(lián)動機制。統(tǒng)籌各類專業(yè)隊伍集約發(fā)展，加強基層專業(yè)化作業(yè)隊伍建設，健全聘用管理制度和激勵機制，配強骨干力量。加大經費投入，按規(guī)定落實津貼補貼政策，保障合理待遇，保持基層專業(yè)作業(yè)隊伍穩(wěn)定。

2．提升人影基礎業(yè)務能力

推進監(jiān)測與作業(yè)一體化的綜合作業(yè)站點建設，建立市縣兩級人影數(shù)據(jù)資源清單和數(shù)據(jù)庫，建立智能人工影響天氣指揮及管理業(yè)務系統(tǒng)，加強人影綜合觀測、開展試驗數(shù)據(jù)研究應用、云水資源評估、作業(yè)效果評估等相關業(yè)務。

3．強化重點領域服務保障

開展糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)和特色農產品優(yōu)勢區(qū)人影作業(yè)需求分級區(qū)劃和災害評估，加大抗旱、防雹作業(yè)力度，擴大飛機增雨（雪）覆蓋范圍。完善聯(lián)合保障機制，建立健全氣象與應急、林茶、農業(yè)、水利等相關部門合作機制。持續(xù)開展大氣污染防治人工增雨（雪）試驗性作業(yè)。完成中部區(qū)域人工影響天氣能力信陽市建設任務，建設生態(tài)修復型人工影響天氣業(yè)務體系。優(yōu)化人影監(jiān)測網絡和作業(yè)布局，重點提升淮河生態(tài)經濟帶的人工影響天氣作業(yè)及保障能力。

4．加強人工影響天氣的安全監(jiān)管

健全人工影響天氣工作機構，完善人員隊伍管理體制和保障機制。完善多部門聯(lián)合監(jiān)管機制，推動各級各部門落實安全生產責任。提升人影安全監(jiān)管和技術防控能力，提升作業(yè)站點、運輸車輛、彈藥庫等關鍵部位和場所的綜合安全防護水平，推動物聯(lián)網、智能識別、電子芯片、信息安全等技術手段應用。加強作業(yè)人員的技能、安全培訓、人影安全監(jiān)督檢查，建立人影安全監(jiān)督檢查常態(tài)化機制。

5．強化人影科技研發(fā)和外場試驗

在大別山生態(tài)保護區(qū)及重要水庫匯水區(qū)開展常態(tài)化生態(tài)修復作業(yè)科學試驗。優(yōu)化層狀云、對流云、地形云人工增雨（雪）作業(yè)指標體系，凝練云物理應用指標、人工防雹作業(yè)指標和效果檢驗技術。開展外場試驗和聯(lián)合攻關，提高科技水平和科技成果轉化成效。

（五）提升現(xiàn)代氣象業(yè)務能力，夯實發(fā)展基礎

1．發(fā)展立體化、廣覆蓋、智能化的精密氣象觀測

發(fā)展綜合、智能、協(xié)同觀測業(yè)務。優(yōu)化氣象觀測站網布局，推進站網升級改造。在雞公山、新縣黃毛尖山等地布設大別山山脈斷面梯度觀測系統(tǒng)；建設無人機巡航機載遙感探測系統(tǒng)；完成信陽天氣雷達迭代升級，建設固始、新縣和息縣X波段雷達，支持信陽、淮濱、光山風廓線雷達和市中心城區(qū)智能氣象觀測系統(tǒng)建設等。建立常態(tài)化設備更新機制，升級氣象應急觀測裝備。完善農業(yè)、生態(tài)、交通、能源、旅游等專業(yè)氣象觀測網。深化社會化氣象觀測應用，規(guī)模化發(fā)展志愿氣象觀測。強化氣象探測環(huán)境保護工作，完成光山國家氣象觀測站的遷建。實現(xiàn)多樣化生態(tài)遙感服務產品制作業(yè)務化運行，生態(tài)遙感年報編制常態(tài)化開展。加快推動農業(yè)氣象自動化觀測進程，推進國家農業(yè)氣象觀測站的作物氣象自動監(jiān)測系統(tǒng)建設，開展多種觀測要素的自動連續(xù)監(jiān)測，實現(xiàn)人工觀測向自動觀測的轉變。升級現(xiàn)有土壤水分觀測系統(tǒng)，插補建設遙測式區(qū)域土壤水分監(jiān)測系統(tǒng)。

2．發(fā)展無縫隙、全覆蓋、精準化的氣象預報

加快信陽市新一代天氣雷達信息處理中心建設。提升高分辨率的數(shù)值預報模式解釋應用能力，建設智能網格預報本地化檢驗評估系統(tǒng)，充分利用智能網格預報產品，提高精細化氣象預報預測水平。開展雙偏振雷達等新觀測資料的臨近預警應用技術研究，充分運用超高時空分辨率的雷達探測、氣象自動站等資料，提升基于位置的響應敏捷、時空可調、全程連續(xù)的災害性天氣預警能力。促進預報要素由氣象基本要素向水文氣象、生態(tài)氣象、環(huán)境氣象等領域拓展。優(yōu)化淮河生態(tài)經濟帶氣象聯(lián)防機制，提高淮河流域致洪暴雨等主要氣象災害監(jiān)測預報能力和氣象服務能力。

3．發(fā)展自動感知、智能制作、精細供給的氣象服務

完善廣覆蓋立體化的信息發(fā)布手段，加強新聞媒體、應急廣播、通信運營企業(yè)與氣象信息發(fā)布平臺有機聯(lián)動，健全重大突發(fā)事件預警信息傳播“綠色通道”。提升智慧氣象服務水平，探索開展基于新基建的智慧氣象服務工作。發(fā)展氣象信息服務產業(yè)。推進城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群之間氣象基本公共服務均等化，實現(xiàn)公共氣象服務社區(qū)全覆蓋。提供基于位置和場景、精準推送的普惠化、均等化氣象服務，降低用戶接受氣象信息的成本，優(yōu)化用戶體驗。提升宜居、宜業(yè)、宜游、康養(yǎng)產業(yè)的氣象服務能力，為群眾高品質生活提供特色服務。

4．發(fā)展平臺化、快捷化、智能型的網絡安全體系

提升信息網絡安全智能性。按照網絡安全法和等級保護要求，根據(jù)分區(qū)防護需求部署安全基礎設施。建立有效的應急機制和預案，建立和完善保障氣象信息安全的長效機制。完善氣象信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)安全實時監(jiān)測監(jiān)管平臺和基礎設施，建設全市氣象網絡監(jiān)控系統(tǒng)以及可視化運維管理平臺。實現(xiàn)通信業(yè)務全流程監(jiān)控。強化網絡、數(shù)據(jù)和業(yè)務一體的整體安全管理與風險防控體系。

提升綜合氣象信息化水平。優(yōu)化市縣兩級信息網絡架構，提高氣象廣域網絡和主干網絡帶寬能力，省市廣域網連接帶寬達到200Mbps，市縣（區(qū)）廣域網連接帶寬達到100Mbps。融入物聯(lián)網、5G、北斗等最新通信網絡技術，提升氣象數(shù)據(jù)采集、傳輸各階段的流轉效率，并建立與之相適應的業(yè)務流程。積極融入“數(shù)字政府”“城市大腦”建設。建設鄂豫皖大別山區(qū)域氣象信息共享和智能服務系統(tǒng)，實現(xiàn)區(qū)域信息共享共用。

（六）提升氣象科技創(chuàng)新能力，強化發(fā)展支撐

1．強化氣象科技創(chuàng)新體系

完善氣象科技創(chuàng)新管理機制和科技成果獎勵政策，加大氣象科技創(chuàng)新研發(fā)投入，持續(xù)推進研究型業(yè)務發(fā)展和科技成果轉化應用。健全科技成果業(yè)務準入機制，加強科技成果本地化。優(yōu)化科研項目組織管理，加強氣象與高校、跨行業(yè)科研院所的合作攻關，推進各類科研力量優(yōu)化配置和資源共享，科學謀劃科技創(chuàng)新重大任務和項目。

2．強化氣象人才隊伍建設

落實新時代黨的組織路線，選優(yōu)配強、規(guī)范管理科級領導班子。大力培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀年輕干部，強化年輕干部上掛下派工作。抓好激勵氣象科技人才創(chuàng)新發(fā)展政策的貫徹落實，壓實人才工作主體責任。強化專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模和質量，分層分類推動高層次人才和青年骨干人才培養(yǎng)，構建優(yōu)秀高層次氣象科技創(chuàng)新人才梯隊。加大基層氣象臺站高層次人才培養(yǎng)力度，實現(xiàn) “市局有正高，縣（區(qū)）局有副高”。加強作風學風建設，用活用好職務與職級并行兩道“階梯”，營造崇尚創(chuàng)新、專心致研、協(xié)同協(xié)作的科研氛圍。

3．強化重點領域科學研究

強化數(shù)值天氣預報產品本地化解釋應用，發(fā)展氣象預報檢驗評估與訂正技術，開展極端天氣氣候事件的客觀化預報預測解釋應用，加強衛(wèi)星遙感資料在數(shù)值預報、專業(yè)氣象和生態(tài)文明建設等重點領域應用。開展氣象保障糧食安全關鍵技術研究，加強人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、5G應用等新技術在現(xiàn)代氣象業(yè)務服務中的應用，加強氣象條件對環(huán)境、交通、旅游、能源等領域影響分析技術研究。

4．強化氣象科普宣傳

充分挖掘、整理和傳承老區(qū)氣象文化，形成一批精品氣象科普產品，打造氣象科普活動品牌。將氣象防災減災教育納入國民教育體系。構建“1+8+2”氣象防災減災科普教育體系，即打造1個信陽市氣象公園、8個基層防災減災科普教育基地、市縣級黨校春秋2場防災減災專題講座。推進氣象科普進校園、進社區(qū)、進農村、進企事業(yè)，提高全社會防災避災意識和能力。鼓勵社會力量投入氣象科普工作，推進氣象科普事業(yè)和產業(yè)融合發(fā)展。

（七）提升現(xiàn)代氣象治理能力，積蓄發(fā)展動能

1．全面加強黨的建設

全面貫徹落實新時代黨的建設總要求，堅定政治信仰、提高政治能力、凈化政治生態(tài)，為氣象事業(yè)高質量發(fā)展提供堅強的政治保證。準確把握和積極落實國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對氣象工作提出的新要求，推進黨的建設和氣象業(yè)務工作深度融合、相互促進。強化政治監(jiān)督，加強對黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，扎實做好巡視巡察及整改工作。嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，持之以恒正風肅紀，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

2．深化重點領域改革

深化氣象服務供給側結構性改革，強化國家、省重大戰(zhàn)略氣象保障職能。深化氣象業(yè)務科技體制改革，重構集約貫通的業(yè)務流程，大力培育和發(fā)展專業(yè)氣象服務，發(fā)展研究型業(yè)務。深化氣象管理體制機制改革，推進氣象“放管服”改革，建立健全推動氣象高質量發(fā)展的考評機制。

3．強化法律法規(guī)標準執(zhí)行

以習近平法治思想為指導，切實履行氣象行政管理職能，嚴格開展防雷和升放氣球安全監(jiān)管、探測環(huán)境與設施保護、預報預警發(fā)布、氣象專用技術裝備使用、氣象資料共享管理等執(zhí)法檢查活動，創(chuàng)新監(jiān)管模式，確保氣象活動的依法、規(guī)范、有序開展。

4．強化行業(yè)社會管理和開放合作

推進行業(yè)氣象協(xié)同發(fā)展，加強行業(yè)指導，優(yōu)化氣象行業(yè)資源配置。深化氣象服務體制改革，構建競爭有序的現(xiàn)代氣象市場體系。堅持新發(fā)展理念，不斷擴大開放、深化合作、資源共享，深化聯(lián)合會商、聯(lián)合預警和應急聯(lián)動，形成更加開放的新發(fā)展格局。

5. 優(yōu)化基層臺站基礎設施

實施臺站提質行動，打造長期穩(wěn)定、科技型與生態(tài)型的新型氣象站。全市11個基層臺站基礎設施、儀器裝備、技術人才、氣象文化、黨建陣地等協(xié)調發(fā)展，建成適應需求、布局合理、結構完善、功能先進、保障有力的科技臺站、美麗臺站、文化臺站。

6．加強氣象文化建設

充分發(fā)揮氣象文化助推氣象事業(yè)高質量發(fā)展的動力和保障作用，不斷深化氣象文化建設載體的豐富與創(chuàng)新。加大文明單位建設力度，加強氣象文化人才隊伍建設，強化特色氣象文化品牌。建立完善氣象文化建設交流機制，優(yōu)化氣象文化建設環(huán)境，鼓勵參與氣象文化創(chuàng)新。充分挖掘信陽紅色文化，推動理想信念教育常態(tài)化、制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、新中國氣象史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。保護、傳承老區(qū)氣象文化，弘揚“司天為民、創(chuàng)新奉獻、實干爭先、出彩中原”的河南氣象精神，為氣象高質量發(fā)展提供思想保證、精神動力和輿論支持。

四、重點工程

（一）信陽市精準化氣象防災減災工程

本項目依托信陽市現(xiàn)有氣象業(yè)務系統(tǒng)布局，布設于全市各級氣象局及觀測站點。項目以“精準化”為核心，重點建設智能化氣象災害監(jiān)測、精準化氣象預報預警、智慧型公共氣象服務、生態(tài)環(huán)境氣象保障和氣象科技創(chuàng)新試驗等5大系統(tǒng)、13項分系統(tǒng)。項目建成后，將進一步提升信陽市氣象監(jiān)測預報預警精準化水平和災害性天氣預警服務能力，有效保障城市生命線安全運行，避免或減輕氣象災害造成的損失。

1．智能化氣象災害監(jiān)測系統(tǒng)

在信陽市建設立體化、精準化、智能化、全天候的綜合氣象災害監(jiān)測網絡，結合信陽市氣象綜合觀測現(xiàn)狀，優(yōu)化信陽市氣象綜合觀測站網布局，提升觀測要素自動化水平，提高大氣垂直觀測能力，更新老舊觀測設備，完善數(shù)據(jù)質量控制體系，健全技術保障體系，加強氣象探測數(shù)據(jù)支撐能力，建設精準化的立體氣象觀測系統(tǒng)、較為完善的生態(tài)氣象觀測系統(tǒng)、智能化氣象裝備保障系統(tǒng)、氣象大數(shù)據(jù)支撐保障平臺等，為氣象防災減災提供實時、可靠的氣象監(jiān)測信息。主要包括：布設1套大別山梯度觀測系統(tǒng)，3部X波段天氣雷達，3部風廓線雷達，1部激光測雨雷達，9套自動土壤水分儀，10套視程障礙現(xiàn)象儀，39套區(qū)域自動站等。

2．精準化氣象預報預警系統(tǒng)

利用現(xiàn)代計算機與網絡技術，加快推進氣象數(shù)據(jù)分析能力、精細化氣象災害監(jiān)測預警能力、高分辨率網格預報智能化水平、市縣協(xié)同能力、氣象災害預測評估能力的提升，建立完善智能網格氣象預報業(yè)務分系統(tǒng)、智慧決策服務分系統(tǒng)。主要包括：智能網格產品市縣解釋應用子系統(tǒng)及智能網格預報關鍵技術支撐子系統(tǒng)，決策服務產品自動生產子系統(tǒng)，分區(qū)靶向預警信息發(fā)布與自動叫應系統(tǒng)等。

3．智慧型公共氣象服務系統(tǒng)

為進一步提升氣象服務能力、氣象災害防御和應對能力，構建標準化氣象防災減災業(yè)務流程，建立具有信陽特色的專業(yè)氣象服務系統(tǒng)，打造全市智慧化氣象服務體系，有效提高氣象服務保障能力和氣象防災減災效益。主要包括：建設5套城市生命線氣象保障服務子系統(tǒng)，交通、旅游、流域和森林火險氣象服務子系統(tǒng)，氣象信息融媒體發(fā)布分系統(tǒng)等。

4．生態(tài)環(huán)境氣象保障服務系統(tǒng)

圍繞生態(tài)文明建設氣象保障需求，加強生態(tài)遙感應用和氣候資源開發(fā)利用，圍繞大氣污染治理氣象服務重大需求，建立預報預測服務體系，包括生態(tài)氣象與衛(wèi)星遙感應用分系統(tǒng)、氣候資源開發(fā)與利用分系統(tǒng)、特色農業(yè)氣象服務子系統(tǒng)和大氣污染治理氣象保障分系統(tǒng)等。

5．氣象科技創(chuàng)新試驗系統(tǒng)

圍繞精準化氣象防災減災科技支撐能力提升，開展氣象防災減災關鍵技術試驗，建設信陽市茶葉氣象重點實驗室、信陽農業(yè)氣象生態(tài)環(huán)境遙感野外科學實驗基地、淮河上游暴雨野外科學試驗基地等。

（二）淮河生態(tài)經濟帶氣象保障工程

開展淮河上游氣象災害綜合風險普查，建設完善主要氣象災害實時監(jiān)測、定量化影響評估和風險預估業(yè)務系統(tǒng)，建立淮河上游氣象災害風險管理業(yè)務系統(tǒng)，大力推進淮河生態(tài)經濟帶氣象防災減災第一道防線建設。建設淮河上游航運氣象服務中心，開發(fā)淮河航運智慧氣象服務平臺，實現(xiàn)航運氣象服務業(yè)務化發(fā)展。

1. 建設淮河上游氣象災害監(jiān)測預警服務系統(tǒng)。開展淮河上游氣象災害風險普查，編制分災種氣象災害風險區(qū)劃圖，研發(fā)基于機器學習、人工智能等災害性天氣監(jiān)測識別和智能報警技術。沿淮河加密布設能見度、風等氣象災害監(jiān)測站，適度建設風廓線雷達、局地警戒雷達、云雷達和微波輻射計，充分融合、深入挖掘氣象水文數(shù)據(jù)價值，提升暴雨洪澇、雷暴大風、冰雹、大霧等主要氣象災害監(jiān)測以及中長期預報能力。建設上下游、左右岸、干支流一體化網格降水預報系統(tǒng)，提升調水和洪水資源化氣象服務能力。完善淮河流域信陽區(qū)域內中小河流、山洪和地質災害氣象風險預警業(yè)務。

2. 建設淮河上游生態(tài)保護與修復氣象服務系統(tǒng)。開展旱澇趨勢和降水預測方法研究。加強氣候變化對流域水資源及下游流域濕地影響評估。建設淮河上游生態(tài)保護氣象保障系統(tǒng)，開展流域及水庫匯水區(qū)空中云水資源開發(fā)與分析評估，開發(fā)生態(tài)氣象質量監(jiān)測預測、生態(tài)安全氣象風險預警、生態(tài)環(huán)境氣候承載力評價、生態(tài)功能價值氣象評估等服務技術，開展沿淮氣候變化生態(tài)監(jiān)測評估。

3. 建設淮河上游航運氣象服務中心。依托淮濱港，推進淮河航運氣象服務中心建設，建立人財物運行機制，建立集約化業(yè)務流程，完善信息共享、災害聯(lián)防和聯(lián)合會商等制度，實現(xiàn)航運氣象服務的規(guī)范化、業(yè)務化發(fā)展。強化科技創(chuàng)新，開展淮河航運氣象預報服務關鍵技術聯(lián)合攻關。建設淮河航運智慧氣象服務平臺，推進氣象、水利、生態(tài)等多領域數(shù)據(jù)的融合應用，提升水文氣象、氣候變化應對、氣象災害聯(lián)防一體化氣象服務水平。

（三）高標準農田氣象保障能力提升工程

建立高標準農田生態(tài)氣象業(yè)務分析系統(tǒng),實現(xiàn)高標準農田作物長勢與農業(yè)氣象災害精細化監(jiān)測分析?；陬A報模式、人工智能及綜合數(shù)據(jù)，開展冰雹、大風、低溫等農業(yè)氣象災害預報預警，建立漬澇、大風、連陰雨、霜凍、干熱風等農業(yè)氣象災害風險預警指標，開展風險預警服務。建立高標準農田物聯(lián)網管理平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)安全的預警、監(jiān)控和分析；實施農業(yè)氣象數(shù)據(jù)質量控制，實現(xiàn)利用APP對智慧農業(yè)氣象服務數(shù)據(jù)實時查詢及信息訂制等服務。完成基地建設，建成農業(yè)氣象災害綜合觀測體系、農業(yè)氣象災害預報預警系統(tǒng)、遙感體系，實施智能化節(jié)水灌溉氣象決策系統(tǒng)建設，構建精細化農業(yè)氣象智能服務平臺。建成高標準農田水稻及小麥氣象服務系統(tǒng)，建成水稻及小麥農業(yè)氣象智能觀測設備，開發(fā)水稻氣象服務平臺；開展利用氣候資源提高水稻復種指數(shù)相關試驗。

（四）人工影響天氣能力提升工程

1．推進作業(yè)裝備升級改造

優(yōu)化探測裝備及作業(yè)布局，推進地面作業(yè)裝備自動化、標準化、信息化改造和列裝。改善作業(yè)催化系統(tǒng)，建立和健全市、縣級以高炮、新型火箭和高山碘化銀煙霧發(fā)生器并用的多種業(yè)務手段相聯(lián)合的立體作業(yè)系統(tǒng)。作業(yè)彈藥物聯(lián)網全覆蓋。加快高炮自動化改造，發(fā)展智能遙控火箭作業(yè)技術。新建10部高性能智能火箭發(fā)射系統(tǒng)，新建6—8部高山碘化銀煙霧發(fā)生器，完成16部老舊火箭的升級，建設18套彈藥裝備物聯(lián)網系統(tǒng)，25套移動或固定作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)控系統(tǒng)等。強化人影作業(yè)效果評估站的運行和維護保障，新建或升級20個作業(yè)雨量標校站。推進消霧減霾聚能空氣炮系統(tǒng)建設。實施人工影響天氣作業(yè)站點提質行動，在信陽主城區(qū)周邊新建2-3個標準化作業(yè)站點，轄區(qū)內所有站點全面完成標準化改造。推進作業(yè)彈藥的統(tǒng)一安全規(guī)范存放，提升作業(yè)彈藥臨時存放庫的標準。

2．優(yōu)化人影作業(yè)指揮和管理系統(tǒng)

強化人影作業(yè)技術的科技支撐，建立健全作業(yè)條件氣象潛勢預報系統(tǒng)、作業(yè)點全天候視頻監(jiān)控系統(tǒng)、空域自動報批系統(tǒng)、可視化作業(yè)指揮系統(tǒng)及全流程安全風險管理系統(tǒng)等。建立完善1個市級、10個縣級可視化人工影響天氣作業(yè)指揮系統(tǒng)，達到人影作業(yè)全流程可視化閉環(huán)管理，進一步提升作業(yè)指揮的科學化、精準化水平；該系統(tǒng)主要包括作業(yè)指揮中心場所改造、作業(yè)裝備信息化建設、可視化作業(yè)指揮平臺和移動人影指揮車等。

3．強化人影作業(yè)隊伍建設

統(tǒng)籌人才資源，健全人工影響天氣崗位聘用管理制度和激勵機制，常態(tài)化開展崗位實訓與技能競賽。加大經費投入，按規(guī)定落實津貼補貼政策，保障合理的福利待遇，促進基層專業(yè)作業(yè)隊伍的穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展。

（五）基層氣象臺站防災減災能力提升工程

適應氣象業(yè)務運行、氣象服務、防災減災工作需求和地方黨委政府應急決策指揮工作要求，圍繞“一基地三中心”（氣象防災減災科普教育基地，氣象監(jiān)測預警中心、突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心、人工影響天氣指揮中心）的定位，建設和諧美麗、安全韌性、富有活力、文化厚重、特色鮮明的基層氣象臺站。

“十四五”期間，完成光山縣氣象局“一流臺站”建設和固始縣氣象局局史館建設，開展信陽氣象站、羅山縣國家氣象觀測站、雞公山氣象局基礎設施改造和息縣氣象局業(yè)務平面升級改造，固始縣氣象局、潢川縣氣象局、息縣氣象局園區(qū)綠化美化亮化等。

結合氣象文化和各地地域特點，市、縣兩級氣象部門均打造黨建文化精品點，把陣地建設作為營造濃厚黨建氛圍、記載歷史、傳承文化、凝聚人心的重要載體，將黨建陣地打造成氣象現(xiàn)代化建設支撐點、氣象科普宣傳點、氣象文化（廉政）示范點、文明行業(yè)創(chuàng)建點。

（六）信陽市氣象防災減災科普教育基地建設工程

信陽市氣象防災減災科普教育基地是面向公眾，集展示、宣傳、科普教育、學術交流和休閑娛樂于一體的多功能科技化氣象科技館。展館擬運用先進的虛擬VR、全息成像、CG數(shù)字技術等現(xiàn)代化展陳手段，將沉浸感、科技感和知識性有機融合，全方位、多角度地展示信陽氣象歷史變遷和普及防災減災知識，實現(xiàn)氣象科普教育“感知、智慧、融合、互聯(lián)”，著力提高全民防災減災意識和應對突發(fā)災害的自救互救能力，提升地方趨利避災能力與城市建設品位，全面服務“美好生活看信陽”發(fā)展愿景。

該科普教育基地規(guī)劃展陳面積約2000㎡。展館以發(fā)現(xiàn)氣候之美、挖掘氣候之利、用好氣候之力、規(guī)避氣候之險為展陳邏輯，規(guī)劃設計有“印象·山水茶城”、“探秘·氣象萬千”、“破譯·天氣現(xiàn)象”、“解碼·云天探測”、“走進·大美信陽”、“體驗·防災減災”和“賦能·綠色發(fā)展”等功能區(qū)；同時，館內還將融合氣象監(jiān)測預警、氣象影視制作與人影指揮等功能。

五、保障措施

（一）加強組織領導

加強規(guī)劃實施的組織領導和協(xié)調，建立健全保障機制，采取多種有效措施，形成工作合力，確保規(guī)劃發(fā)展目標、重點任務和建設項目的落地和順利實施。做好與其他專項規(guī)劃的銜接，確?？傮w要求一致，空間配置和時序安排協(xié)調有序，形成定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。完善規(guī)劃實施的監(jiān)測評估制度，加強規(guī)劃科學論證和規(guī)劃實施評估工作，提高規(guī)劃決策的科學性、民主性和規(guī)劃實施的操作性、可行性。

（二）完善氣象投入機制

堅持和完善雙重計劃財務體制，建立健全穩(wěn)定增長的財政投入機制，將重點工程項目建設所需的基本建設投資、事業(yè)經費及其他經費納入當?shù)亟洕鐣l(fā)展規(guī)劃、年度預算及投資計劃，并隨著財力增長逐步加大投入。強化綜合預算管理，建立健全財政支出績效評價機制，提高建設質量，發(fā)揮投資效益。

（三）增進部門和區(qū)域合作

發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設、自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、水利、農業(yè)農村、交通運輸、旅游等部門和河南省氣象局有關內設機構積極配合，推進規(guī)劃順利實施。要建立多部門或雙方協(xié)調溝通機制，及時研究解決規(guī)劃實施中遇到的困難和問題。對納入本規(guī)劃的重點建設項目，發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設、自然資源等有關部門和河南省氣象局有關內設機構要提高審批核準效率，加快實施。