信陽市人民政府辦公室
關于印發(fā)信陽市政府采購支持綠色建材促進
建筑品質(zhì)提升試點工作實施方案的通知
各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市政府有關部門：
《信陽市政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
信陽市人民政府辦公室
2023年2月11日
信陽市政府采購支持綠色建材促進建筑
品質(zhì)提升試點工作實施方案
為加快推廣綠色建材應用，推動建材行業(yè)綠色化發(fā)展，發(fā)揮政府采購政策功能，促進我市建筑品質(zhì)提升和新型建筑工業(yè)化發(fā)展，圓滿完成推廣綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點城市的各項工作任務，根據(jù)《財政部 住房和城鄉(xiāng)建設部 工業(yè)和信息化部關于擴大政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策實施范圍的通知》（財庫〔2022〕35號）精神，結合我市工作實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，深入推進“1335”工作布局，著力產(chǎn)業(yè)綠色崛起，依托我市資源稟賦，發(fā)揮政府采購的示范引領作用，在國有資金參與投資建設的項目中推廣應用綠色建材，在社會投資項目中鼓勵使用綠色建材，推進建筑業(yè)供給側結構性改革，促進綠色生產(chǎn)和綠色消費，推動我市經(jīng)濟社會綠色發(fā)展。
二、基本原則
（一）政府引導，市場推動。發(fā)揮政府引導和政策支持作用，提高綠色建筑和綠色建材在政府采購工程中的應用比重。同時發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，形成有利市場環(huán)境，激發(fā)市場推進綠色建材應用的內(nèi)生動力。
（二）試點先行，示范帶動。從政府投資類建筑工程項目著手，確定一批具有代表性和廣泛性的試點項目，并通過試點項目示范帶動，逐步擴展范圍類別，加快推動綠色建筑和綠色建材普及應用。
（三）統(tǒng)一領導，合力推進。試點工作由市政府統(tǒng)籌推進，成立工作領導小組，明確部門職責，強化協(xié)作配合，形成推進試點工作合力，加強試點項目監(jiān)督管理，確保各項工作順利完成。
三、工作目標
通過開展政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作，提高綠色建材在新建建筑中的應用比重，建設一批具有標志性、引領性的星級綠色建筑，推動綠色建筑和綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準，在總結經(jīng)驗的基礎上逐步擴大范圍。持續(xù)發(fā)展綠色建造方式，市中心城區(qū)全面推廣裝配式建筑，全市城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，政府采購試點工程全面建設二星級以上綠色建筑，到2025年實現(xiàn)政府采購工程項目政策實施的全覆蓋。
四、重點任務
（一）明確政府采購工程試點項目。政府采購工程試點項目，由市發(fā)展改革委、國資運營公司等部門從納入政策實施范圍的項目，包括醫(yī)院、學校、辦公樓、綜合體、展覽館、會展中心、體育館、保障房等采購工程項目，含適用招標投標法的政府采購工程項目中，選擇新建工程項目開展試點。第一批試點項目原則上不少于3個，納入政策實施范圍的政府采購工程項目原則上于2024年12月底前竣工，較大規(guī)模的工程可以適當延長時間。（責任單位：市發(fā)展改革委、市國資運營公司、市自然資源規(guī)劃局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局，試點項目所在地政府。完成時間：2023年3月底前）
（二）完善政府采購需求標準。試點項目按照財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準》（以下簡稱《需求標準》）實行。探索以《需求標準》為基礎，結合我市實際，編制《信陽市綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準》。探索實施對通用類綠色建材的批量集中采購，由政府集中采購機構或部門（國資國企）集中采購機構定期歸集采購人的綠色建材采購計劃，開展集中帶量采購。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局、市國資運營公司、市市場監(jiān)管局。完成時間：2023年6月底前）
（三）強化工程設計管理。在規(guī)劃編制、工程設計管理等環(huán)節(jié)全面貫徹綠色發(fā)展理念，嚴格審查設計文件執(zhí)行《需求標準》情況；在項目立項階段，要將《需求標準》有關要求嵌入項目建議書和可行性研究報告中。引入數(shù)字化管理新機制，實施BIM設計、審圖全過程應用，從設計端開始強化綠色建材的應用。完善工程概預算編制辦法，充分發(fā)揮市場定價作用。探索依靠體制機制創(chuàng)新，科學測算綠色建材成本，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，運用市場競爭和管理提升，消化使用綠色建材可能帶來的成本上升等問題。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市國資運營公司。完成時間：2023年6月底前）
（四）建立綠色建材數(shù)據(jù)庫。建立信陽市綠色建材數(shù)據(jù)庫，積極推薦信陽市建材企業(yè)申報河南省綠色建材采信應用數(shù)據(jù)庫。鼓勵建材生產(chǎn)企業(yè)開展綠色建材認證。對獲得綠色建材認證的綠色建材產(chǎn)品，均可直接列入數(shù)據(jù)庫，建立材料類別、名稱、品牌、型號規(guī)格、類目屬性等信息，并定期發(fā)布《信陽市綠色建材產(chǎn)品目錄》。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市財政局。完成時間：2023年7月底前）
（五）落實綠色建材采購政策要求。納入試點范圍的政府采購工程項目必須全面落實《需求標準》相關規(guī)定，采購人應當要求設計單位根據(jù)《需求標準》編制設計文件，并在采購文件中將滿足《需求標準》的有關規(guī)定作為實質(zhì)性條件；綠色建材供應商在供貨時應當提供包含相關指標的第三方檢測或認證機構出具的檢測報告、認證證書等證明性文件；施工階段要強化施工現(xiàn)場監(jiān)管，確保施工單位落實綠色建筑要求，使用符合《需求標準》的綠色建材；履約驗收階段要根據(jù)《需求標準》制定相應的履約驗收標準，并與現(xiàn)行驗收程序有效融合。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局、試點項目建設單位。完成時間：2024年12月底前）
（六）落實支持政策。發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)，培育綠色建材骨干企業(yè)和重點產(chǎn)品，出臺企業(yè)申報綠色建筑項目評價、綠色建材產(chǎn)品認證獎補政策及使用綠色建材相關激勵政策，促進本地企業(yè)申報綠色建筑評價和綠色建材產(chǎn)品認證，鼓勵各類建設工程項目執(zhí)行星級綠色建筑標準和采用綠色建材產(chǎn)品。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市財政局。完成時間：2023年3月底前）
（七）創(chuàng)新金融政策支持。以創(chuàng)建大別山（信陽）綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)為契機，推進綠色金融支持城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展試點工作，構建綠色金融支持城鄉(xiāng)建設的新體系；開展綠色信貸、綠色保險、綠色債券等綠色城鄉(xiāng)建設金融產(chǎn)品項目實踐；探索建立綠色金融支持綠色建筑和綠色建材應用機制，滿足上下游企業(yè)的合理融資需求。（責任單位：市金融工作局、人行信陽中心支行、信陽銀保監(jiān)分局。完成時間：2024年12月底前）
（八）培育綠色建造產(chǎn)業(yè)。圍繞未來人居科技產(chǎn)業(yè)，加快培育壯大綠色建造龍頭企業(yè)，大力支持綠色建筑企業(yè)發(fā)展，進一步吸引關聯(lián)配套企業(yè)集聚，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成競爭優(yōu)勢，打造信陽綠色建造品牌，培育本地綠色建材示范企業(yè)和產(chǎn)品，加快綠色建材創(chuàng)新升級，促進綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局、市國資運營公司。完成時間：2024年12月底前）
（九）組織開展宣傳培訓。做好綠色建材采購的宣傳培訓工作，擴大企業(yè)知曉面，引導建材企業(yè)積極參與試點，促進傳統(tǒng)建材企業(yè)向綠色建材企業(yè)轉型升級。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市工業(yè)和信息化局、市財政局。完成時間：2023年12月底前）
（十）總結試點項目經(jīng)驗。根據(jù)試點項目工作開展情況，定期進行經(jīng)驗總結交流，對綠色建材應用、綠色建材企業(yè)數(shù)量、綠色建材數(shù)據(jù)庫情況進行分析研判，形成試點數(shù)據(jù)和總結報告。建立綠色建材推廣長效工作機制，鞏固試點工作成果，總結提煉經(jīng)驗做法，探索出一條符合信陽實際、具有信陽特色的實施路徑。（責任單位：市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局。完成時間：2024年12月底前）
五、保障措施
（一）加強組織領導。成立工作領導小組，由政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作各責任單位、試點項目所在地的人民政府為成員，協(xié)同推進試點工作。市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)試點相關工作。各成員單位要高度重視試點工作，按照工作職責加強配合，做好試點項目的實施、部署和總結，確保試點工作圓滿完成。
（二）加強財政資金保障。對新建試點項目，由市、縣（區(qū)）發(fā)改、財政部門及采購主體在立項、可研編制、設計和招標階段按照《需求標準》要求編制項目投資估算、概算和預算，市、縣（區(qū)）財政部門要做好資金保障工作，確保試點項目順利推進。
（三）加強試點項目監(jiān)管。各責任單位落實重點工作，開展試點項目選擇，督促試點項目單位落實綠色建材采購，做好對試點項目采購、設計、施工、檢測、評估、驗收等環(huán)節(jié)監(jiān)督。
（四）做好跟蹤評估。加強對試點項目的動態(tài)跟蹤和工作督導，主動協(xié)調(diào)解決試點項目推進中遇到的問題，及時向上級部門報告試點工作相關意見建議，分階段總結試點經(jīng)驗和成效，并在全市推廣。
本方案自發(fā)文之日起施行，有效期至2025年1月31日。
附件：信陽市政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作領導小組成員名單
附 件
信陽市政府采購支持綠色建材
促進建筑品質(zhì)提升試點工作領導小組成員名單
組 長：黃 鈁 市委常委、常務副市長
副組長：邵永峰 市政府機關黨組成員、市項目推進中心主任
周永兵 市工業(yè)和信息化局局長
王家才 市財政局局長
張立英 市住房城鄉(xiāng)建設局局長
成 員：呂 飛 市發(fā)展改革委總工程師
張衛(wèi)東 市工業(yè)和信息化局二級調(diào)研員
李 浩 市財政局總會計師
房 磊 市自然資源規(guī)劃局總規(guī)劃師
杜道靜 市住房城鄉(xiāng)建設局黨組成員
張義國 市市場監(jiān)管局二級高級主辦
王 娟 市金融工作局副局長
常 勝 人行信陽中心支行副行長
張 亮 信陽銀保監(jiān)分局副局長
丁 麗 市國資運營公司財務總監(jiān)
領導小組下設辦公室，辦公室設在市財政局，承擔領導小組日常工作，李浩同志兼任辦公室主任。
文字解讀：《信陽市人民政府辦公室關于印發(fā)信陽市政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作實施方案的通知》