信陽市人民政府
關于2021年度法治政府建設工作的報告
2021年，在省委、省政府的正確領導下，信陽市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平法治思想，把法治政府建設作為全面依法治市的重點任務和主體工程，堅持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治信陽、法治政府、法治社會一體建設，政府工作法治化、規(guī)范化水平進一步提升，法治政府建設取得新進展，為加快建設“兩個更好”示范區(qū)、美好生活目的地，開啟“美好生活看信陽”新征程提供了堅實法治保障?，F(xiàn)將有關情況報告如下：
一、主要舉措和成效
?。ㄒ唬┣袑嵚男型七M法治政府建設主體職責。一是加強組織領導。市政府主要負責同志主持市政府黨組會、常務會，認真學習貫徹習近平法治思想，及時傳達學習黨中央國務院、省委省政府關于法治政府建設的部署要求，深入研究部署法治政府建設工作，帶頭推動依法行政要求落地落實。堅持把法治政府建設納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核，確保了法治政府建設扎實有效開展。二是強化部署推進。各級各部門黨政主要負責人認真履行推進法治建設第一責任人職責，帶頭自覺尊法學法守法用法。持續(xù)強化“1211”法治政府建設推進機制，精心組織實施全市依法行政考核，創(chuàng)新運用網(wǎng)絡督導平臺，推動法治政府建設工作落在平時。高標準組織開展各類示范創(chuàng)建活動，組織申報3個省級法治政府建設示范地區(qū)和項目，2個依法行政示范備選單位。三是完善保障機制。各級政府注重發(fā)揮法治對改革發(fā)展穩(wěn)定的引領、規(guī)范和保障作用，注重培養(yǎng)高素質法治工作隊伍，積極提供工作所需必要保障，努力確保法治建設工作的機構設置、人員配備和基礎保障與職責任務相適應。
?。ǘ┮婪ㄈ媛男姓毮?。一是依法做好常態(tài)化疫情防控。堅持常態(tài)化防控和局部應急處置有機結合，堅持運用法治思維和法治方式，持續(xù)提升依法防控依法治理能力，為最大限度保護人民生命安全和身體健康創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。二是加強權責清單動態(tài)管理。取消和調整行政職權目錄32項，新列入目錄114項，調整后保留4133項。持續(xù)開展證明事項清理工作，取消證明事項759項，保留證明事項12項。全面推行證明事項告知承諾制，公布可實行告知承諾制的行政事項共614項。三是持續(xù)提升政務服務水平。建立大數(shù)據(jù)中心，推動政務信息資源優(yōu)化配置和有效利用，創(chuàng)新實施“一窗受理、受審分離”政務服務新模式，加快實施“一證通辦”。建設“雙上雙下”便民服務體系，公布“就近辦”目錄事項1704項，實現(xiàn)全市225個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和3414個村（社區(qū)）便民服務中心或站點全覆蓋。推進“跨省通辦”，與5省8市簽訂協(xié)議，梳理公布“跨省通辦”事項305項。深入推進政務服務事項流程再造，公布政務服務事項2129個，其中不見面審批事項占比99.86%，即辦件占比64.6%，承諾時限壓縮比91.82%。四是全面構建新型信用監(jiān)管機制。加強信用信息歸集共享，全市公共信用信息人均65.16條，公共信用信息覆蓋本地地區(qū)目錄比達到99%。強化“雙公示”信息報送，全市各類信用信息3.91億條，其中“雙公示”數(shù)據(jù)16.13萬條，數(shù)據(jù)合格率100%。在全省率先探索建立淮河生態(tài)經(jīng)濟帶信用一體化專項工作機制，與毗鄰地市進行跨區(qū)域聯(lián)動合作，推進信用互認、成果共享。五是聚力優(yōu)化法治化營商環(huán)境。建立優(yōu)化營商環(huán)境工作例會制度，凝聚優(yōu)化營商環(huán)境的強大合力。修改與“兩條例”不相符的規(guī)范性文件15件，廢止81件。全面推行“證照分離”改革，分類推進審批制度改革，企業(yè)開辦實現(xiàn)零成本，開辦時間壓縮到1個工作日內(nèi)。扎實開展“萬人助萬企”活動，幫助企業(yè)解決問題6737個，有效解決企業(yè)面臨的突出問題和瓶頸制約，推動經(jīng)濟發(fā)展提速提質。六是健全突發(fā)事件應對體系。編制《信陽市突發(fā)事件總體應急預案》《關于加強基層應急管理體系和能力建設的實施方案》，進一步提高突發(fā)事件應對法治化規(guī)范化水平。
（三）深入推進科學民主依法決策。一是嚴格落實合法性審查制度。全年共審核以市政府、市政府辦公室名義起草的文件88件，提出審核修改意見432條；審核市政府具體行政行為124件，提出審核意見594條。二是充分發(fā)揮政府法律顧問作用。2021年，市政府法律顧問共為市政府領導決策和市政府辦公室開展工作提供法律服務130余次，為市政府重大行政決策、項目建設、政府立法、涉法事務提供了有力法律支撐，有效防范法律風險。加強公職律師隊伍建設，全市公職律師達到175名。三是高質量推進重點領域立法。全面貫徹落實“1543”立法機制，圍繞市委市政府重大決策，積極配合市人大常委會制定《信陽市紅色資源保護條例》《信陽市停車場建設管理條例》兩部地方性法規(guī)。出臺《信陽市人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》，推動政府立法精細化。四是嚴格行政規(guī)范性文件管理。全年向國務院、省人大常委會、省政府報備政府規(guī)章1部，向省政府、市人大常委會報備行政規(guī)范性文件9件。審查縣區(qū)政府和市直部門報送備案的文件68件，通過60件，認定為非規(guī)范性文件4件，糾錯4件。先后組織規(guī)范性文件專項清理3次，共涉及以市政府和市政府辦名義發(fā)布的規(guī)范性文件321件，繼續(xù)保留246件，宣布廢止67件，修改8件，保障了法制統(tǒng)一和政令暢通。
（四）全面落實行政執(zhí)法責任制。一是推進執(zhí)法人員標準化管理。創(chuàng)新推行“四統(tǒng)一、兩嚴格、一訓練”的執(zhí)法資格準入模式，統(tǒng)一培訓內(nèi)容，開展模擬示范教學和“專家會診”。建成信陽市行政執(zhí)法人員學習培訓網(wǎng)上平臺，實行學時、學分制考核管理模式。全年共舉辦培訓班23期，1053名執(zhí)法人員通過考試并申領執(zhí)法證。2021年，信陽市司法局被司法部確定為全國行政執(zhí)法人員標準化培訓試點單位。二是嚴格規(guī)范行政執(zhí)法程序。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，權責清單、執(zhí)法流程圖和崗責體系公開到位，行政執(zhí)法全過程音像記錄事項清單化管理到位，重大執(zhí)法決定法制審核到位。著力規(guī)范行政處罰裁量標準，同步制定地方性法規(guī)行政處罰裁量標準1部，重新修訂已施行地方性法規(guī)的行政處罰裁量標準2部。三是改進行政執(zhí)法監(jiān)督方式。以案卷評查為抓手，以問卷回訪為手段，以現(xiàn)場監(jiān)督為切口，實現(xiàn)對行政執(zhí)法活動多角度多維度立體監(jiān)督。全面落實責任追究制度，全年辦理行政執(zhí)法投訴案件29件，下發(fā)《監(jiān)督意見書》3份，處理相關人員3名。2021年，平橋區(qū)明港鎮(zhèn)被司法部確定為全國行政執(zhí)法監(jiān)督四級體系建設試點單位。
（五）深入推進服務型行政執(zhí)法建設。一是積極推行柔性執(zhí)法。深入開展相對人法律風險防控工作，制定防控措施，實施行政指導，從源頭上預防和避免行政相對人違法風險。市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、城市管理等部門制定出臺了不予處罰、從輕處罰和減輕處罰“三張清單”，為市場主體營造寬松包容誠信的發(fā)展環(huán)境。二是著力加強示范引領。大力開展服務型行政執(zhí)法示范創(chuàng)建和比武活動，信陽市榮獲全省首屆服務型行政執(zhí)法比武省轄市第四名，兩名同志獲評先進個人；浉河區(qū)煙草專賣局被命名為第二批全省服務型行政執(zhí)法標兵；平橋區(qū)市場監(jiān)管局《實施輕微免罰 彰顯執(zhí)法溫度》榮獲全省服務型行政執(zhí)法典型案例二等獎。
?。┮婪ㄓ行Щ馍鐣芗m紛。一是強化行政復議。積極推進行政復議體制改革落實到位，全市各級行政機關共辦理行政復議379件，其中市政府本級辦理194件，切實發(fā)揮了化解行政爭議的主渠道作用。二是規(guī)范行政應訴。全年以市政府為被告的行政訴訟案件共51件，出庭應訴率達100%，其中2021年立案的行政訴訟案件一審結案27件，勝訴24件，勝訴率88.89%。三是健全服務體系。積極開展公共法律服務“有求必應”品牌創(chuàng)建，全面推進公共法律服務平臺建設，形成了覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級的公共法律服務實體平臺。各級人民調解組織全年受理矛盾糾紛15390件，完成調解14894起，調成率達96.78%。3446個村（居）法律顧問實現(xiàn)全覆蓋，執(zhí)業(yè)律師占比達85.5%。將每月18日定為村（居）法律顧問集中服務日，切實打通基層法律服務“最后一公里”。四是推進全民普法。出臺《關于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》，高規(guī)格舉辦“憲法宣傳周”主場活動。深化基層法治創(chuàng)建，加強法治鄉(xiāng)村建設，累計培育“法律明白人”13160人。
?。ㄆ撸﹪栏裥姓嗔σ?guī)范透明運行。一是主動接受民主監(jiān)督。全市各級政府認真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作、接受詢問和質詢制度，認真執(zhí)行決議決定，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，全年辦理市人大代表建議176件、市政協(xié)提案424件，辦結率100％。二是扎實開展審計監(jiān)督。堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，依法全面履行審計監(jiān)督職責，做好常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”。持續(xù)加大重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度，加強預算執(zhí)行審計、重大政府投資項目審計、重點民生資金和民生工程審計，強化領導干部經(jīng)濟責任審計，做到應審盡審。三是全面落實政務公開。開展市政府網(wǎng)站集約化建設，信陽市政府網(wǎng)站成為首家接入省政府網(wǎng)站統(tǒng)一技術平臺的省轄市網(wǎng)站。按照“五公開”要求，圍繞政務公開的關鍵環(huán)節(jié)和重點領域，全面梳理和優(yōu)化政務公開工作流程，主動公開政策文件49件，解讀材料38件，召開新聞發(fā)布會9場，發(fā)布政府信息4107條，發(fā)布要聞信息2127條。辦理公民、法人和其他組織向市政府和市政府辦公室提出的政府信息公開申請53件，沒有發(fā)生一起行政復議、應訴案件。
?。ò耍┏掷m(xù)加強依法行政能力建設。一是扎實開展領導干部學法活動。堅持市政府常務會議學法制度，先后開展6次法律法規(guī)專題學習。邀請省司法廳副廳長王海云為市領導和市政府部門主要負責同志作《以習近平法治思想為指引 推進法治政府建設新提升》專題輔導報告。組織舉辦全市領導干部法治政府建設培訓班，采取課堂教學和現(xiàn)場教學的方式進行，邀請中南財經(jīng)政法大學的專家教授進行示范授課，全面提升全市領導干部依法執(zhí)政能力和水平。二是牢固樹立重視法治能力的用人導向。進一步優(yōu)化年度綜合考核體系，在考核領導干部德、能、勤、績、廉的基礎上，加強對推進法治建設、依法行政等方面的工作成效考核，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好依法辦事能力強的干部。三是落實落細領導干部年度述法。將領導干部法治學習情況、重大事項依法決策情況、依法履職情況一并納入報告，作為年度考核的重要內(nèi)容。強化考核結果運用，壓實領導干部責任，不斷增強領導干部自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。
2021年，我市法治政府建設工作雖然取得了不少成績，但是對照全國全省法治政府建設的更高要求，對照廣大人民群眾的殷切期望，仍然存在不少差距與問題。一是部分領導干部和工作人員運用法治思維和法治方式開展工作的意識還不夠強。二是各縣區(qū)各部門之間存在法治建設進展程度不同步、目標任務落實效果有差距等問題。三是行政執(zhí)法監(jiān)督的方式比較簡單，有待形成多渠道多層次的執(zhí)法檢查監(jiān)督機制。這些差距和問題，需要在新的一年里全面改進和加強。
二、2022年度工作計劃
2022年，我市將堅持以習近平法治思想為引領，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神及中央經(jīng)濟工作會議精神，充分發(fā)揮法治在黨建統(tǒng)領基層治理的積極作用，高標準高質量推進法治政府建設，為加快老區(qū)振興、加速綠色崛起、實現(xiàn)美好生活看信陽提供更有力的法治保障。
?。ㄒ唬┲μ嵘ㄖ文芰?。持續(xù)開展學習宣傳貫徹習近平法治思想系列活動，完善領導干部學法機制。完善黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責工作機制。注重選拔使用法律功底扎實、業(yè)務能力突出的干部，加強法治專門人才隊伍建設。
?。ǘ┰鷮嵧苿右婪Q策。嚴格落實重大行政決策法定程序，實施重大行政決策目錄編制管理制度，加強重大行政決策跟蹤反饋和實施評估。嚴格重大行政決策合法性管理，推行重大行政決策法律顧問或公職律師全程參與。
?。ㄈ┘涌旖∪珗?zhí)法體系。深入推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設，強化行政執(zhí)法全流程管理，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制。全面推進街道綜合行政執(zhí)法改革，完善街道綜合行政執(zhí)法配套制度，著力提升街道綜合執(zhí)法隊伍綜合素質，確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。
（四）切實完善推進機制。優(yōu)化法治政府考評指標體系，推動落實法治政府建設最新要求。健全法治政府建設督察機制，協(xié)調推動解決法治領域重點難點問題。積極開展法治政府建設、依法行政示范單位等各類創(chuàng)建活動，以創(chuàng)建促轉變、以示范帶發(fā)展，引領全市法治政府建設全面提升。
2022年2月25日