信陽市人民政府
關(guān)于2018年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告
2018年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，信陽市以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入推進(jìn)依法行政，法治政府建設(shè)取得新成效?，F(xiàn)報(bào)告如下:
一、統(tǒng)籌規(guī)劃，全面落實(shí)法治政府建設(shè)工作部署
緊緊圍繞黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)關(guān)于深化依法治國實(shí)踐、建設(shè)法治政府、推進(jìn)依法行政決策部署，以高標(biāo)準(zhǔn)、大力度、實(shí)舉措推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。一是全面安排部署。圍繞法治政府建設(shè)目標(biāo)和省政府年度法治政府建設(shè)工作安排，印發(fā)了《信陽市 2018年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》 (信政文〔2018〕53號(hào))，細(xì)化工作目標(biāo)，明確工作重點(diǎn)，確保全市依法行政、法治政府建設(shè)工作有序推進(jìn)。二是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。組織召開法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，審議上一年度依法行政工作任務(wù)完成情況，部署本年度重點(diǎn)工作，研究解決依法行政的重大問題。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化督察指導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃年度建設(shè)任務(wù)，做到年初有部署、年中有督察、年底有考核，確保年度法治政府建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。三是落實(shí)年度報(bào)告制度。在認(rèn)真總結(jié)梳理全市法治政府建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，形成《信陽市人民政府2017年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告》，按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》要求，于第一季度向省政府、市委、市人大常委會(huì)報(bào)告。同時(shí)及時(shí)督導(dǎo)縣區(qū)政府、政府各部門和有關(guān)單位報(bào)告法治政府建設(shè)情況，并將其納入年度依法行政考核范圍。
二、深化改革，依法全面履行政府職能
一是進(jìn)一步簡政放權(quán)。深化商事制度改革，市政府認(rèn)真落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間的通知》精神，要求將企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至4.5天(工作日)以內(nèi)，其中工商登記辦理時(shí)間不超過2.5天，公章刻制時(shí)間不超過1天，申領(lǐng)發(fā)票時(shí)間不超過1天，切實(shí)解決企業(yè)開辦環(huán)節(jié)多、流程長和部門間信息互通互認(rèn)不暢等問題。二是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立健全以“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。三是全面推行“一網(wǎng)通辦、只跑一次”。以“最多跑一次”改革為帶動(dòng)，加速實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，持續(xù)提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)水平”，全面打破部門間的信息壁壘，推動(dòng)各類非涉密數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享共用，推動(dòng)實(shí)體辦事大廳和網(wǎng)上辦事大廳深度融合， 讓數(shù)據(jù)“多跑路”， 部門“協(xié)同辦”，群眾“少跑腿”。
三、健全機(jī)制，提升依法科學(xué)民主決策水平
一是健全依法科學(xué)民主決策機(jī)制。加強(qiáng)對各級政府及其職能部門的重大行政決策和涉法文件審核，重點(diǎn)對重大復(fù)雜的決策事項(xiàng)以及文件、合同及時(shí)組織研究、審核。一年來，共審查市政府本級具體行政行為138件，提出修改意見300余條。二是加強(qiáng)對規(guī)范性文件合法性審核。全年共審核以市政府、市政府辦公室名義發(fā)布的文件69件，提出修改意見492條，審核各縣區(qū)政府、管理區(qū)開發(fā)區(qū)、市直有關(guān)部門報(bào)送備案的規(guī)范性文件32件。其中超過備案時(shí)限要求的12件。通過審查予以公布的24件。三是充分發(fā)揮政府法律顧問的作用。深入推進(jìn)政府法律顧問制度建設(shè)，全面加強(qiáng)對政府法律顧問的日常管理。定期檢查下級政府、市直部門法律顧問工作開展情況。截至年底，法律顧問已為市中心城區(qū)30項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等各類中心工作提供涉法服務(wù)36次。
四、優(yōu)化服務(wù)，著力提升行政執(zhí)法工作水平
一是以“回頭看、強(qiáng)調(diào)研、補(bǔ)短板”為主題，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、總結(jié)反思，推動(dòng)服務(wù)型行政執(zhí)法實(shí)現(xiàn)由粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變、由經(jīng)驗(yàn)型向標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變、由探索積累向推廣應(yīng)用轉(zhuǎn)變。把管理、執(zhí)法和服務(wù)融為一體，取得了顯著效果，公正文明執(zhí)法成為自覺，剛?cè)岵?jì)執(zhí)法成為主流，冷、橫、硬的執(zhí)法現(xiàn)象不斷減少，“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”正在成為常態(tài)。例如：浉河區(qū)衛(wèi)計(jì)委運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)人口計(jì)生工作，以推行“三替”工作方法為載體（即：替群眾跑腿、替群眾聯(lián)系、替群眾咨詢），落實(shí)逐級代辦制，發(fā)動(dòng)基層計(jì)生干部主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)管理事務(wù)，創(chuàng)新社會(huì)管理模式，積極開展服務(wù)型人口計(jì)生行政執(zhí)法建設(shè)，取得了明顯成效。二是將服務(wù)型行政執(zhí)法和“放管服”改革有效銜接、深度融合，遵循“馬上就辦、辦就辦好”精神，增強(qiáng)企業(yè)與百姓獲得感。深入推進(jìn)執(zhí)法方式創(chuàng)新，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+行政執(zhí)法”，強(qiáng)化科技、裝備在行政執(zhí)法、管理和服務(wù)中的應(yīng)用，推進(jìn)各級行政執(zhí)法和管理信息化建設(shè)。市衛(wèi)生、文化稽查等部門探索建立了本系統(tǒng)的行政執(zhí)法信息化辦案平臺(tái)，大大提升了行政執(zhí)法規(guī)范化水平。市稅務(wù)、公安等部門運(yùn)用自助服務(wù)終端、手機(jī)APP等現(xiàn)代信息技術(shù)，積極推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理、優(yōu)化服務(wù)流程，提高了行政效能，打通了服務(wù)群眾最后一公里。三是著力規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作。組織開展我市地方性法規(guī)所涉及的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)制定工作，推動(dòng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市城管局等執(zhí)法部門完成了《信陽市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》《信陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《信陽市鲇魚山水庫飲用水水源保護(hù)條例》涉及到的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)的制定，切實(shí)減少行政執(zhí)法隨意性。四是認(rèn)真落實(shí)重大行政處罰備案審查制度。全年共審查市直部門重大行政處罰案件221件，印發(fā)通報(bào)兩期，對存在的有案不備、超期報(bào)備、集中報(bào)備等問題逐項(xiàng)跟蹤整改到位。組織開展行政執(zhí)法優(yōu)秀案卷評查活動(dòng)，通過單位推薦、抽調(diào)評查員集中評查的方式，評查行政執(zhí)法案卷共71卷，對優(yōu)秀案卷20卷進(jìn)行了通報(bào)表揚(yáng)。五是全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示試點(diǎn)工作。印發(fā)《信陽市建立行政執(zhí)法公示制度實(shí)施方案》并開展了行政執(zhí)法公示平臺(tái)信息錄入培訓(xùn)工作。六是強(qiáng)化行政執(zhí)法資格管理。根據(jù)國務(wù)院和省政府關(guān)于法治政府建設(shè)督導(dǎo)工作要求，及時(shí)對全市行政執(zhí)法人員進(jìn)行了嚴(yán)格清理，注銷各類不符合持證條件的行政執(zhí)法證438件、行政執(zhí)法監(jiān)督證27件。共受理、發(fā)放新申領(lǐng)行政執(zhí)法證858件、行政執(zhí)法監(jiān)督證35件。實(shí)現(xiàn)了全市行政執(zhí)法人員資格管理的法制化、信息化、動(dòng)態(tài)化。
五、多措并舉，持續(xù)完善多元化矛盾化解機(jī)制
著力構(gòu)建公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制。一是建立覆蓋三級政府和政府部門的法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問作用，從源頭減少或杜絕行政違法行為。二是深化行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作，強(qiáng)化行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用，發(fā)揮行政復(fù)議委員會(huì)在審理行政復(fù)議案件中的作用，推行“個(gè)人承辦制、集體議決制、委員合議制、專家論證制”審理模式。開展行政復(fù)議精品案件評選活動(dòng)，提高辦案質(zhì)量，提升行政復(fù)議公信力。三是推行行政首長出庭應(yīng)訴制度。建立政府主導(dǎo)、法制機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)、政府部門積極參與的行政應(yīng)訴工作機(jī)制，市委出臺(tái)意見、市政府出臺(tái)規(guī)則，規(guī)定行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情形，自覺接受人民法院司法監(jiān)督。
2018年市政府本級新收到行政復(fù)議申請79件，受理行政復(fù)議申請68件，審結(jié)50件。市政府行政復(fù)議委員會(huì)共收到行政復(fù)議申請96件，受理80件，審結(jié)59件。市政府為被告的行政應(yīng)訴案件86件。復(fù)議委員會(huì)代市直部門應(yīng)訴的案件13件，全市行政復(fù)議、行政訴訟案件的維持率和勝訴率逐步提升。
六、聚焦培訓(xùn)宣傳，營造法治政府建設(shè)良好氛圍
一是發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法。市政府常務(wù)會(huì)議先后4次集體學(xué)法，由尚朝陽市長親自主持，市政府黨組成員及市直部門主要負(fù)責(zé)同志參加。同時(shí)舉辦法治專題講座，邀請國家行政學(xué)院楊小軍教授等多位法學(xué)專家講授法律知識(shí)和法治政府建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，取得了良好效果。二是抓典型示范，深化“行政執(zhí)法標(biāo)兵”創(chuàng)評活動(dòng)。邀請相關(guān)新聞媒體連續(xù)報(bào)道行政執(zhí)法標(biāo)兵先進(jìn)事跡，表彰先進(jìn)、樹立標(biāo)桿，增強(qiáng)執(zhí)法標(biāo)兵的榮譽(yù)感，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)作用，以點(diǎn)帶面，激發(fā)正能量。三是做好政府法制信息宣傳工作。結(jié)合法治政府建設(shè)實(shí)踐，對重大活動(dòng)、重要會(huì)議、典型經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新舉措、先進(jìn)人物，主動(dòng)報(bào)道，全面宣傳，講好信陽法治故事，為法治政府建設(shè)營造良好氛圍。
七、突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓好法治政府建設(shè)貫徹落實(shí)
一是抓關(guān)鍵少數(shù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》和我省《實(shí)施辦法》，督促各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要負(fù)責(zé)同志切實(shí)擔(dān)負(fù)起法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)法治政府建設(shè)。二是抓全面提升。經(jīng)過多年努力，我市法治政府建設(shè)取得了長足進(jìn)步，但依然存在不充分、不平衡的問題。市縣（區(qū)）兩級政府持續(xù)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推動(dòng)法治政府建設(shè)水平整體提升。三是抓“1211”推進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步完善并認(rèn)真落實(shí)年中和年末召開法治政府建設(shè)推進(jìn)會(huì)督促工作落實(shí)機(jī)制，持續(xù)開展督導(dǎo)、實(shí)地觀摩、評議考核等工作，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處、取得實(shí)效。進(jìn)一步突出服務(wù)型行政執(zhí)法和行政執(zhí)法責(zé)任制的重要抓手作用，注重突出先進(jìn)、點(diǎn)面結(jié)合、持續(xù)推進(jìn)、創(chuàng)新提升，持續(xù)發(fā)揮依法行政示范單位的引領(lǐng)示范作用，確保先進(jìn)典型真正發(fā)揮帶動(dòng)作用。
一年來，我市在法治政府建設(shè)方面雖然取得了一定成績，但與全面建成法治政府的目標(biāo)、與省政府的要求和人民群眾的期待仍有一些差距。2019年，我市將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，勠力同心，開拓奮進(jìn)，不斷推進(jìn)法治政府建設(shè)工作取得新的更大成效。