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    關(guān)于公開征求《信陽市重大行政決策事項(xiàng)目錄管理辦法》等五個(gè)重大行政決策程序規(guī)定配套文件意見的公告

    信陽市人民政府門戶網(wǎng)站 m.dingchengjx.com 時(shí)間:2023-07-28 來源:市政府辦公室

    了進(jìn)一步規(guī)范政府重大行政決策行為,提高行政決策的科學(xué)化和民主化水平,市政府辦公室起草了《信陽市重大行政決策事項(xiàng)目錄管理辦法》《信陽市重大行政決策公眾參與工作規(guī)則》《信陽市重大行政決策合法性審查工作規(guī)則》《信陽市重大行政決策督查工作規(guī)則》《信陽市重大行政決策后評(píng)估工作規(guī)則》等五個(gè)配套文件?,F(xiàn)公開向社會(huì)公眾征求意見,歡迎有關(guān)單位和各界人士對(duì)征求意見稿提出意見。請(qǐng)將意見和建議于202383日前反饋至市政府辦公室政策法規(guī)科

     

    郵寄地址:信陽市羊山新區(qū)新五大道98號(hào)

    郵政編碼:464000

    聯(lián)系電話:6366291

        箱:xysfzb@126.com

     

     

    2023728




     

    信陽市重大行政決策事項(xiàng)目錄管理辦法

    (征求意見稿)

     

    第一條(目的和依據(jù))

        為規(guī)范重大行政決策事項(xiàng)目錄制定程序,加強(qiáng)重大行政決策事項(xiàng)目錄管理,提高決策質(zhì)量和效率,根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《河南省重大行政決策程序規(guī)定》信陽市重大行政決策程序規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。

    第二條(適用范圍)

    市、縣(區(qū))政府制定重大行政決策事項(xiàng)目錄,適用本辦法。

    第三條(目錄管理制度)

    市、縣(區(qū))政府實(shí)行重大行政決策事項(xiàng)目錄管理制度。凡是列入重大行政決策事項(xiàng)目錄的決策事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)按照國家和本市規(guī)定的重大行政決策程序?qū)嵤?/span>

    第四條(管理部門)

    市政府辦公室是本市重大行政決策事項(xiàng)目錄的主管部門,負(fù)責(zé)組織制定市政府重大行政決策事項(xiàng)目錄,指導(dǎo)縣(區(qū))政府、市政府部門重大行政決策事項(xiàng)目錄的制定工作。

    縣(區(qū))政府辦公室負(fù)責(zé)組織制定縣(區(qū))政府重大行政決策事項(xiàng)目錄,指導(dǎo)縣(區(qū))政府部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處重大行政決策事項(xiàng)目錄的制定工作。

    發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、司法行政等部門和其他重大行政決策事項(xiàng)的承辦單位應(yīng)當(dāng)配合市、縣(區(qū))政府辦公室做好本級(jí)政府重大行政決策事項(xiàng)目錄的制定工作。

    第五條(目錄范圍)

    重大行政決策事項(xiàng)目錄的具體范圍,按照《信陽市重大行政決策程序規(guī)定》的范圍確定。

    縣(區(qū))政府、市政府部門對(duì)屬于其職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)自行決策,不作為市政府重大行政決策事項(xiàng)。縣(區(qū))政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處對(duì)屬于其職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)自行決策,不作為縣(區(qū))政府重大行政決策事項(xiàng)。

    第六條(目錄制定時(shí)限)

    市、縣(區(qū))政府應(yīng)當(dāng)在每年第一季度組織制定本級(jí)政府年度重大行政決策事項(xiàng)目錄。遇有重大突發(fā)事件等特殊情形影響重大行政決策事項(xiàng)目錄制定的,可以適當(dāng)延期。

    第七條(三同步)

    重大行政決策事項(xiàng)目錄是市、縣(區(qū))政府及其部門年度總體工作的重要組成部分,應(yīng)當(dāng)與年度工作同步編制、同步推進(jìn)、同步檢查。

    第八條(事項(xiàng)征集)

    市、縣(區(qū))政府辦公室在組織制定重大行政決策事項(xiàng)目錄前,應(yīng)當(dāng)向本級(jí)政府所屬部門征集決策事項(xiàng)建議,并可以根據(jù)需要,向下級(jí)政府、其他國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會(huì)公眾征集決策事項(xiàng)建議。

    第九條(事項(xiàng)申報(bào))

    市、縣(區(qū))政府部門應(yīng)當(dāng)對(duì)照重大行政決策事項(xiàng)范圍,結(jié)合市、縣(區(qū))政府年度工作要點(diǎn)和各自管理領(lǐng)域工作,將擬提請(qǐng)市、縣(區(qū))政府決策的重大行政決策事項(xiàng),按照重大行政決策事項(xiàng)征集單明確的時(shí)限和要求,向市、縣(區(qū))政府辦公室申報(bào)。

    重大行政決策事項(xiàng)的申報(bào)工作應(yīng)當(dāng)于每年一月底之前完成,并在申報(bào)前經(jīng)本單位的合法性審查機(jī)構(gòu)審查通過。

    第十條(人大代表和政協(xié)委員的決策建議)

    人大代表和政協(xié)委員通過建議和提案等方式,向市、縣(區(qū))政府提出重大行政決策事項(xiàng)建議的,市、縣(區(qū))政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究。經(jīng)研究,認(rèn)為需要列入重大行政決策事項(xiàng)目錄的,按照本辦法第九條規(guī)定的程序處理。

    第十一條(事項(xiàng)審核)

    市、縣(區(qū))政府辦公室對(duì)部門申報(bào)的重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行審核,并統(tǒng)籌擬訂年度重大行政決策事項(xiàng)目錄。

    對(duì)屬于重大行政決策事項(xiàng)范圍,但市、縣(區(qū))政府相關(guān)部門未申報(bào)的事項(xiàng),市、縣(區(qū))政府辦公室可以將其直接列入擬訂的年度重大行政決策事項(xiàng)目錄。

    第十條(報(bào)政府分管負(fù)責(zé)人審核)

    市、縣(區(qū))政府辦公室擬訂年度重大行政決策事項(xiàng)目錄后,應(yīng)當(dāng)報(bào)決策事項(xiàng)所涉及的市、縣(區(qū))政府分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核。市、縣(區(qū))政府分管負(fù)責(zé)人提出修改意見或者增加重大行政決策事項(xiàng)的,市、縣(區(qū))政府辦公室應(yīng)當(dāng)予以研究。

    第十條(事項(xiàng)目錄審議)

    市、縣(區(qū))政府辦公室應(yīng)當(dāng)按程序?qū)M訂的年度重大行政決策事項(xiàng)目錄提交市、縣(區(qū))政府常務(wù)會(huì)議審議。

    重大行政決策事項(xiàng)目錄經(jīng)市、縣(區(qū))政府常務(wù)會(huì)議審議確定后,應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)同級(jí)黨委同意后向社會(huì)公布。

    第十條(目錄內(nèi)容)

    重大行政決策事項(xiàng)目錄應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

    (一)決策事項(xiàng)名稱;

    (二)決策承辦單位;

    (三)決策時(shí)間安排;

    (四)其他需要包括的內(nèi)容。

    第十條(決策事項(xiàng)實(shí)施)

    列入重大行政決策事項(xiàng)目錄的決策事項(xiàng),決策承辦單位應(yīng)當(dāng)按照實(shí)施任務(wù)和責(zé)任要求,制訂實(shí)施方案、落實(shí)實(shí)施措施、跟蹤實(shí)施效果,確保實(shí)施質(zhì)量和進(jìn)度。

    十六條(目錄備案)

    縣(區(qū))政府、市政府工作部門制定的本縣(區(qū))、本部門年度重大行政決策事項(xiàng)目錄,應(yīng)當(dāng)在公布之日起15個(gè)工作日內(nèi),報(bào)市政府辦公室備案。

    十七條(施行日期)

    本辦法自    日起施行。

     


    信陽市重大行政決策公眾參與工作規(guī)則

    (征求意見稿)

     

     

    第一條(目的和依據(jù))

    為規(guī)范重大行政決策公眾參與程序,提升政府治理能力,保障社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《河南省重大行政決策程序規(guī)定》信陽市重大行政決策程序規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本規(guī)則。

    第二條(適用范圍)

    市、縣(區(qū))政府的重大行政決策公眾參與工作,適用本規(guī)則。

    除依法不予公開的決策事項(xiàng)外,市、縣(區(qū))政府作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)履行公眾參與程序,具體工作由決策承辦單位負(fù)責(zé)。

    第三條(部門職責(zé))

    市、縣(區(qū))政府辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)重大行政決策的公眾參與工作,督促?zèng)Q策承辦單位履行重大行政決策公眾參與程序。

    第四條(工作原則)

    重大行政決策公眾參與工作,遵循廣泛性、便民性、合理性、實(shí)效性的原則。

    第五條(公眾參與方式)

    決策承辦單位可以采取座談會(huì)、聽證會(huì)、實(shí)地走訪、書面征求意見、向社會(huì)公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式聽取意見。

    決策事項(xiàng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的,決策承辦單位應(yīng)當(dāng)充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見。

    決策草案涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的,決策承辦單位還應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查。

    第六條(公眾參與渠道)

    市、縣(區(qū))政府應(yīng)當(dāng)在其政府網(wǎng)站設(shè)置重大行政決策公眾參與專欄,集中發(fā)布重大行政決策事項(xiàng)目錄、決策草案以及意見建議的采納反饋情況等信息,并探索運(yùn)用政務(wù)新媒體搭建公眾參與新平臺(tái)。

    第七條(公開征求意見方式)

    決策事項(xiàng)向社會(huì)公開征求意見的,決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的途徑,公布決策草案及其說明等材料,明確提出意見的途徑、方式、期限以及聯(lián)系部門、聯(lián)系方式。

    決策承辦單位公開征求意見期限一般不少于30日。確因情況緊急等特殊原因需要縮短期限的,征求意見的期限可以縮短,并在公開征求意見時(shí)予以說明。

    第八條(座談會(huì)方式)

    以座談會(huì)方式聽取公眾意見的,決策承辦單位應(yīng)當(dāng)合理選擇參會(huì)代表,在座談會(huì)召開3個(gè)工作日前,將決策草案和背景情況等資料送達(dá)參會(huì)代表,并告知座談會(huì)召開的時(shí)間和地點(diǎn)。

    決策承辦單位在座談會(huì)過程中,應(yīng)當(dāng)充分聽取相關(guān)人員意見,并注重溝通解釋,必要時(shí),可以邀請(qǐng)有關(guān)方面的專家進(jìn)行解釋說明。

    第九條(實(shí)地走訪方式)

    以實(shí)地走訪方式聽取公眾意見的,決策承辦單位應(yīng)當(dāng)梳理相關(guān)領(lǐng)域存在的問題,科學(xué)制定走訪計(jì)劃,并選取有代表性的區(qū)域、群體、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等開展走訪,進(jìn)行充分調(diào)研。

    第十條(民意調(diào)查方式)

    以民意調(diào)查方式聽取公眾意見的,決策承辦單位可以委托第三方專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行,了解決策事項(xiàng)的社會(huì)認(rèn)同度、承受度以及相關(guān)意見建議。

    民意調(diào)查可以通過網(wǎng)絡(luò)、電話、當(dāng)面問詢等方式進(jìn)行。民意調(diào)查的對(duì)象應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)性、代表性、真實(shí)性,調(diào)查內(nèi)容設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)用詞簡潔、明確易懂。

    第十一條(聽證會(huì)方式)

    決策事項(xiàng)直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的,決策承辦單位可以召開聽證會(huì)。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)召開聽證會(huì)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。

        聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開舉行,允許旁聽和新聞報(bào)道,依法不予公開的除外。

        第十二條(聽證公告的內(nèi)容

        決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在召開聽證會(huì)15日前公告下列事項(xiàng):

      (一)舉行聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn);

      (二)決策草案及其說明等材料;

     ?。ㄈ┥暾?qǐng)參加聽證會(huì)的時(shí)間、方式;

      (四)聽證參加人名額和產(chǎn)生辦法;

      (五)其他有關(guān)事項(xiàng)。

    決策承辦單位應(yīng)當(dāng)至少在聽證會(huì)舉行前 10 ,通過本級(jí)政府或者本部門網(wǎng)站公布聽證代表姓名和聯(lián)系方式。

    公布的聽證代表應(yīng)當(dāng)出席聽證會(huì)并陳述意見,不能出席聽會(huì)的,應(yīng)當(dāng)提前 日通知決策承辦單位。經(jīng)決策承辦單位同意,聽證代表可以委托他人出席聽證會(huì)或者提供書面陳述材料。

    第十三條(聽證通知)

    決策承辦單位應(yīng)當(dāng)至少在聽證會(huì)舉行前 10 ,向聽證代表送達(dá)聽證通知、決策草案、起草說明等聽證材料。

    聽證通知應(yīng)當(dāng)載明聽證事項(xiàng)、聽證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn)以及

    聽證主持人、聽證陳述人、聽證記錄員姓名和職務(wù)、聽證機(jī)關(guān)的

    聯(lián)系方式等內(nèi)容。

    第十四條(聽證主持人的回避)

    聽證參加人認(rèn)為聽證主持人是參與擬定行政決策方案的具體承辦人員,或者與擬聽證事項(xiàng)有利害關(guān)系,可能影響聽證公正性的,應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)召開前提出回避申請(qǐng),并說明理由。無特殊情況,聽證會(huì)舉行期間不再受理回避申請(qǐng)。

    聽證主持人的回避,由決策承辦單位決定決策承辦單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任聽證主持人的回避,由其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)決定。

    第十條(聽證會(huì)程序)

    聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)按照下列程序公開舉行:

    聽證會(huì)按照下列程序舉行:

    聽證記錄人核實(shí)聽證陳述人、聽證參加人到場情況;

    聽證主持人宣布聽證會(huì)開始,宣布聽證會(huì)紀(jì)律、聽證事由以及聽證主持人、聽證陳述人、聽證參加人和聽證記錄人名單;

    聽證陳述人陳述聽證事項(xiàng)內(nèi)容、依據(jù)和有關(guān)背景

    聽證參加人對(duì)聽證事項(xiàng)發(fā)表意見和建議,或者陳述其另行提出的決策草案的內(nèi)容、依據(jù)和理由;

    聽證陳述人對(duì)聽證參加人的質(zhì)詢、意見、建議以及另行提出的決策草案做出解釋和說明;

    聽證參加人作最后陳述;

    聽證主持人宣布聽證會(huì)結(jié)束

    聽證主持人、聽證陳述人、聽證參加人和聽證記錄人聽證筆錄上簽名確認(rèn)。

    十六條(延期舉行的情形)

    有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)決定延期舉行聽證會(huì),但延期不能超過兩次:

    因不可抗力等事由致使聽證會(huì)無法按期舉行的;

    出席的聽證代表人數(shù)達(dá)不到規(guī)定人數(shù)的

    需要調(diào)查、補(bǔ)充新的證據(jù)材料的

    需要延期聽證的其他情形。

    聽證會(huì)舉行前延期聽證的,由決策承辦單位決定并予以公告;聽證會(huì)舉行過程中延期聽證的,由聽證主持人決定并記錄在卷。

    第十七條(聽證報(bào)告的作出)

    決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)結(jié)束后 10 個(gè)工作日內(nèi),根據(jù)聽證筆錄制作聽證報(bào)告。聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、公正、客觀,并包括以下內(nèi)容:

    (一)聽證會(huì)組織的基本情況;

    (二)聽證參加人的產(chǎn)生方式及其基本情況;

    (三)聽證會(huì)各方主要意見或者建議及其依據(jù)、理由;

    (四)聽證會(huì)各方爭論的主要問題;

    (五)對(duì)聽證會(huì)各方意見的分析以及處理建議;

    (六)其他需要說明的情況。

    聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)附聽證筆錄等相關(guān)資料。

    決策承辦單位將決策草案提請(qǐng)本級(jí)政府審議時(shí),應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交聽證報(bào)告及其他相關(guān)材料,聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為本級(jí)政府決策的重要依據(jù)。

    第十八條(聽證事項(xiàng)的公布)

    聽證事項(xiàng)的最終決策應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布,多數(shù)聽證參加人提出的重要意見和建議,決策時(shí)未采納的,應(yīng)予以說明并及時(shí)向社會(huì)公示。

    十九條(專項(xiàng)聽取意見)

    決策事項(xiàng)涉及特定群體利益的,決策承辦單位應(yīng)當(dāng)充分聽取相關(guān)人民團(tuán)體、行業(yè)組織以及其他社會(huì)組織、群眾代表的意見建議,并可以根據(jù)決策事項(xiàng)內(nèi)容和實(shí)際需要,專項(xiàng)聽取人大代表、政協(xié)委員以及有關(guān)基層組織的意見建議。

    二十條(公眾意見采納和反饋)

    決策承辦單位應(yīng)當(dāng)全面、客觀歸納整理各方面意見,并進(jìn)行認(rèn)真研究論證,充分吸收采納合理意見,完善決策草案。

    決策承辦單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開公眾提出的主要意見以及采納情況。

    二十一條(公眾參與情況報(bào)告)

    決策承辦單位應(yīng)當(dāng)制作公眾參與情況報(bào)告,載明履行公眾參與程序的情況,特別是公眾提出的主要意見的研究采納情況,連同決策草案一并提請(qǐng)市、縣(區(qū))政府審議。公眾參與情況報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為市、縣(區(qū))政府作出重大行政決策的重要參考。

    決策承辦單位因特殊原因未履行公眾參與程序的,在提請(qǐng)市、縣(區(qū))政府審議決策草案時(shí),應(yīng)當(dāng)書面說明情況。未附公眾參與情況報(bào)告且未書面說明情況的,不得提請(qǐng)市、縣(區(qū))政府審議。

    第二十條(施行日期)

    本規(guī)則自    日起施行。

     


    信陽市重大行政決策合法性審查工作規(guī)則

    (征求意見稿)

     

    第一條(目的和依據(jù))

    為規(guī)范重大行政決策合法性審查程序,健全依法決策機(jī)制,提高決策質(zhì)量,根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《河南省重大行政決策程序規(guī)定》信陽市重大行政決策程序規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本規(guī)則。

    第二條(適用范圍)

    市、縣(區(qū))政府的重大行政決策合法性審查工作,適用本規(guī)則。

    第三條(部門職責(zé))

    市政府辦公室是市政府重大行政決策的合法性審查部門,負(fù)責(zé)市政府重大行政決策合法性審查工作,并指導(dǎo)縣(區(qū))政府開展重大行政決策合法性審查工作。

    縣(區(qū))政府辦公室或者縣(區(qū))司法行政部門按照各自職責(zé),負(fù)責(zé)本級(jí)政府重大行政決策的合法性審查工作。

    第四條(兩級(jí)審查機(jī)制)

    重大行政決策合法性審查實(shí)行兩級(jí)審查機(jī)制。

    決策承辦單位的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合法性初審。市政府辦公室或者縣(區(qū))政府辦公室、縣(區(qū))司法行政部門(以下統(tǒng)稱審查部門)負(fù)責(zé)合法性審查。

    第五條(初審程序)

    決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策需要,履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及公平競爭審查等程序,并通過本單位法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行重大行政決策合法性初審。

    未經(jīng)合法性初審,決策承辦單位不得將決策草案提請(qǐng)市、縣(區(qū))政府集體討論。

    不得以征求意見、會(huì)簽等方式代替合法性初審。

    第六條(初審內(nèi)容)

    決策承辦單位法制機(jī)構(gòu)在進(jìn)行本單位重大行政決策合法性初審工作時(shí),應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查主體權(quán)限、決策草案內(nèi)容的合法性以及履行決策程序情況等內(nèi)容,并出具書面審查意見。

    第七條(合法性審查程序)

    決策承辦單位將決策草案提請(qǐng)市、縣(區(qū))政府集體討論前,應(yīng)當(dāng)將決策草案送請(qǐng)審查部門進(jìn)行合法性審查。

    不得以征求意見、會(huì)簽等方式代替合法性審查。

    第八條(提交材料)

    決策承辦單位送請(qǐng)審查部門進(jìn)行合法性審查的,應(yīng)當(dāng)提交下列材料,并對(duì)其真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

    (一)決策草案;

    (二)起草說明,包括決策背景、主要內(nèi)容、決策過程等

    (三)按規(guī)定履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序的相關(guān)材料以及未履行相關(guān)程序的說明;

    (四)本單位的合法性初審意見;

    (五)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、政策措施等制定依據(jù);

    (六)有關(guān)意見收集采納情況等需要報(bào)送的其他材料。

    提供的材料不符合要求的,審查部門可以退回,或者要求決策承辦單位在指定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充提供。

    第九條(審查內(nèi)容)

    合法性審查的內(nèi)容包括:

    (一)決策事項(xiàng)是否符合決策機(jī)關(guān)的法定權(quán)限;

    (二)決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序;

    (三)決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定。

    第十條(審查方式)

    審查部門可以根據(jù)重大行政決策的實(shí)際需要,采取下列方式進(jìn)行合法性審查:

    (一)書面審查;

    (二)到相關(guān)單位進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究;

    (三)通過召開座談會(huì)、書面征求意見等形式聽取意見;

    (四)組織有關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行論證。

    在合法性審查過程中,應(yīng)當(dāng)組織法律顧問、公職律師參與并提出法律意見。

    第十一條(審查時(shí)限)

    重大行政決策的合法性審查,應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時(shí)間,一般自收到材料之日起不少于7個(gè)工作日。

    決策承辦單位補(bǔ)充和完善材料的時(shí)間、審查部門開展本規(guī)則第十條第一款第(二)(三)(四)項(xiàng)工作的時(shí)間,不計(jì)算在前款規(guī)定的審查時(shí)限內(nèi)。

    第十二條(審查意見)

    負(fù)責(zé)合法性審查的部門按照下列規(guī)定對(duì)決策草案提出審查意見:

    (一)符合法定權(quán)限、程序合法、內(nèi)容合法的,同意提交決策機(jī)關(guān)討論;

    (二)部分內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章和政策不一致的,建議決策承辦單位依法作出調(diào)整后提交決策機(jī)關(guān)討論;

    (三)應(yīng)當(dāng)履行而未履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序的,退回決策承辦單位,建議補(bǔ)充履行相關(guān)程序后再提交合法性審查;

    (四)超越法定權(quán)限或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的,建議不提交決策機(jī)關(guān)討論。

    對(duì)于探索性改革決策事項(xiàng),審查部門可以明示法律風(fēng)險(xiǎn)。

    第十三條(審查效力)

    合法性審查意見為合法的,由決策承辦單位提請(qǐng)市、縣(區(qū))政府審議。

    決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的,不得提請(qǐng)市、縣(區(qū))政府審議。

    合法性審查意見為部分修改或者補(bǔ)充履行相關(guān)程序的,決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審查意見,對(duì)決策草案進(jìn)行修改或者補(bǔ)充履行相關(guān)程序,并向?qū)彶椴块T進(jìn)行反饋。

    決策承辦單位因特殊原因未完全采納合法性審查意見的,應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)審議時(shí)說明理由和依據(jù)。

    第十四條(保密規(guī)定)

    合法性審查意見供政府內(nèi)部使用,有關(guān)單位或者個(gè)人不得對(duì)外泄露。

    第十五條(責(zé)任追究)

    決策承辦單位違反本規(guī)則,未將重大行政決策送請(qǐng)合法性審查,或者經(jīng)審查不合法而直接提請(qǐng)審議,由市、縣(區(qū))政府責(zé)令改正,對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

    第十條(施行日期)

    本規(guī)則自     日起施行。




    信陽市重大行政決策督查工作規(guī)則

    (征求意見稿)

     

    第一條(目的和依據(jù))

    為推動(dòng)重大行政決策的貫徹落實(shí),及時(shí)發(fā)現(xiàn)決策執(zhí)行中的問題,提高重大行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平,根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《河南省重大行政決策程序規(guī)定》信陽市重大行政決策程序規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本規(guī)則。

    第二條(適用范圍)

    市、縣(區(qū))政府的重大行政決策督查工作,適用本規(guī)則。

    列入重大行政決策事項(xiàng)目錄的決策事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)全部列入督查范圍。按照相關(guān)規(guī)定已對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行督查的,應(yīng)當(dāng)做好結(jié)果共享,不再進(jìn)行重復(fù)督查。

    第三條(工作原則)

    重大行政決策督查工作要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局,突出問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向,堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義。

    第四條(部門職責(zé))

    市、縣(區(qū))政府辦公室負(fù)責(zé)組織開展本級(jí)政府重大行政決策事項(xiàng)的督查,具體工作由市、縣(區(qū))政府督查機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

    決策承辦單位、決策執(zhí)行單位等相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),配合做好相關(guān)工作。

    第五條(決策執(zhí)行及有關(guān)情況報(bào)告)

    決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)依法全面、及時(shí)、正確執(zhí)行重大行政決策,并向市或者縣(區(qū))政府報(bào)告決策執(zhí)行情況。

    決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化,或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市或者縣(區(qū))政府報(bào)告。

    第六條(目標(biāo)管理)

    重大行政決策作出后,政府督查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將其進(jìn)行分解立項(xiàng),明確目標(biāo)節(jié)點(diǎn)、責(zé)任單位和落實(shí)時(shí)限。每月進(jìn)行跟蹤督辦,督促?zèng)Q策執(zhí)行單位如期完成所承擔(dān)的任務(wù)。

    政府督查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)跟蹤了解決策執(zhí)行情況,對(duì)決策執(zhí)行單位報(bào)告不及時(shí)或者未主動(dòng)報(bào)告的,督促?zèng)Q策執(zhí)行單位按照要求報(bào)告。

    第七條(專項(xiàng)督查)

    政府督查機(jī)構(gòu)可以根據(jù)工作需要,單獨(dú)或者會(huì)同相關(guān)部門對(duì)重大行政決策事項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)情況開展專項(xiàng)督查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的難點(diǎn)問題。

    第八條(督查調(diào)研)

    政府督查機(jī)構(gòu)重點(diǎn)圍繞重大行政決策實(shí)施中的難點(diǎn)問題、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題開展督查調(diào)研,并提出解決問題的對(duì)策建議。

    第九條(督查方式)

    重大行政決策督查工作主要采取書面督查、實(shí)地督查等方式,并運(yùn)用信息化手段提升督查效能。

    組織開展書面督查的,應(yīng)當(dāng)要求被督查單位就相關(guān)重大行政決策的形成或者執(zhí)行情況進(jìn)行全面自查,并限期書面報(bào)告情況;組織開展實(shí)地督查的,應(yīng)當(dāng)深入被督查單位,通過現(xiàn)場檢查、座談、暗訪等多種形式全面了解實(shí)際情況。

    第十條(督查報(bào)告)

    督查結(jié)束后,政府督查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)形成書面督查報(bào)告,報(bào)告包括重大行政決策執(zhí)行情況、存在的問題、需提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的事項(xiàng)以及工作建議等內(nèi)容。

    第十條(施行日期)

    本規(guī)則自    日起施行。


    信陽市重大行政決策后評(píng)估工作規(guī)則

    (征求意見稿)

     

    第一條(目的和依據(jù))

    為評(píng)價(jià)重大行政決策的決策質(zhì)量及實(shí)施效果,加強(qiáng)對(duì)重大行政決策實(shí)施情況的監(jiān)督管理,規(guī)范重大行政決策后評(píng)估程序,根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《河南省重大行政決策程序規(guī)定》信陽市重大行政決策程序規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本規(guī)則。

    第二條(適用范圍)

    市、縣(區(qū))政府的重大行政決策后評(píng)估工作,適用本規(guī)則。

    本規(guī)則所稱重大行政決策后評(píng)估,是指市、縣(區(qū))政府按照一定的方法和程序,對(duì)重大行政決策的決策質(zhì)量、實(shí)施效果、存在的問題與風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行調(diào)查分析與綜合研判,形成評(píng)估報(bào)告的活動(dòng)。

    第三條(評(píng)估原則)

    重大行政決策后評(píng)估工作,遵循客觀公正、科學(xué)合理、公開透明的原則。

    條(法定評(píng)估情形)

        有下列情形之一的,市、縣(區(qū))可以組織決策后評(píng)估,并確定承擔(dān)評(píng)估具體工作的單位:

    (一)決策所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及其他客觀情況發(fā)生重大變化;

    (二)重大行政決策實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果;

    (三)公民、法人或者其他組織對(duì)決策實(shí)施情況提出較多意見;

    (四)市、縣(區(qū))政府認(rèn)為有必要。

    條(第三方評(píng)估)

    決策評(píng)估單位可以委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方機(jī)構(gòu)開展評(píng)估。第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)、專業(yè)資質(zhì)和行業(yè)權(quán)威,評(píng)估過程中始終保持獨(dú)立性、公正性,禁止預(yù)先設(shè)定結(jié)論性、傾向性意見。

    決策作出前承擔(dān)主要論證評(píng)估工作的專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織等,不得參加決策后評(píng)估。

    條(簽訂評(píng)估協(xié)議)

    委托開展第三方評(píng)估的,決策評(píng)估單位應(yīng)當(dāng)與第三方機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議,明確重大行政決策的評(píng)估內(nèi)容、質(zhì)量要求、完成期限、評(píng)估經(jīng)費(fèi)、評(píng)估成果歸屬、保密條款和違約責(zé)任等內(nèi)容。

    第三方機(jī)構(gòu)在受委托范圍內(nèi)開展決策后評(píng)估工作,未經(jīng)委托人同意,不得將評(píng)估內(nèi)容轉(zhuǎn)委托。

    條(公眾參與)

    決策評(píng)估單位應(yīng)當(dāng)注重聽取社會(huì)公眾特別是利害關(guān)系人的意見,吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織等參與評(píng)估。

    決策評(píng)估單位聽取公眾意見,可以根據(jù)實(shí)際需要,通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的途徑進(jìn)行。

    條(評(píng)估范圍)

    重大行政決策后評(píng)估可以對(duì)決策事項(xiàng)所涉及的各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行整體評(píng)估,也可以根據(jù)實(shí)際需要,對(duì)其中的主要內(nèi)容進(jìn)行部分評(píng)估。

    條(評(píng)估方法)

    重大行政決策后評(píng)估可以采用問卷調(diào)查、意見征詢、輿情跟蹤、實(shí)地考察、座談研究等方法進(jìn)行。

    第十條(評(píng)估程序)

    重大行政決策后評(píng)估按照下列程序進(jìn)行:

    (一)成立評(píng)估小組。評(píng)估小組由評(píng)估單位牽頭組織,必要時(shí)可邀請(qǐng)社會(huì)公眾參與。

    (二)制訂評(píng)估方案。評(píng)估方案主要包括評(píng)估目的、評(píng)估人員、評(píng)估范圍、評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估方法、評(píng)估程序以及經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。

    (三)開展調(diào)查研究。采取各種方式全面收集重大行政決策的相關(guān)信息以及利害關(guān)系人、社會(huì)公眾的意見建議,并進(jìn)行分類整理與綜合分析。

    (四)形成評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)記錄評(píng)估的全過程,并作出建議繼續(xù)實(shí)施、中止執(zhí)行、終止執(zhí)行或者調(diào)整決策的評(píng)估結(jié)論。

    第十條(評(píng)估報(bào)告內(nèi)容)

        承擔(dān)決策后評(píng)估具體工作的單位應(yīng)當(dāng)在完成評(píng)估工作后,及時(shí)向市、縣(區(qū))政府提交評(píng)估報(bào)告。

      評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

      (一)評(píng)估過程和方式;

      (二)決策執(zhí)行的基本情況;

      (三)決策執(zhí)行中存在的主要問題和原因;

     ?。ㄋ模├^續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行或者修改決策的建議。

      決策后評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。

    第十條(施行日期)

    本規(guī)則自    日起施行。

     


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