關(guān)于印發(fā)信陽市重大行政決策聽證咨詢辦法的通知
信政〔2015〕3號
各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市政府各部門：
現(xiàn)將《信陽市重大行政決策聽證咨詢辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
信陽市人民政府
2015年1月18日
信陽市重大行政決策聽證咨詢辦法
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范本市重大行政決策行為，提高行政決策的科學(xué)化和民主化水平，根據(jù)相關(guān)法律及國務(wù)院和省政府相關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 信陽市人民政府及縣、區(qū)人民政府作出重大行政事項(xiàng)決策，適用本辦法。
需經(jīng)上級政府批準(zhǔn)或者同級人大及其常委會(huì)審議決定的重大行政事項(xiàng)，按程序報(bào)上級政府批準(zhǔn)或者同級人大及其常委會(huì)審議決定。
市人民政府的工作部門、派出機(jī)構(gòu)、市級法律法規(guī)授權(quán)行使行政管理職能的機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)單位的重大決策參照本辦法執(zhí)行。
第三條 本辦法所稱重大行政決策包括以下事項(xiàng)：
?。ㄒ唬┨岢龅胤叫苑ㄒ?guī)草案；
（二）編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃，制定改革的重大措施；
?。ㄈ┚幹曝?cái)政預(yù)決算、重大財(cái)政資金安排；
（四）城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、自然資源開發(fā)利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專業(yè)規(guī)劃；
?。ㄎ澹┉h(huán)境功能區(qū)劃和自然保護(hù)區(qū)域的確定，對影響環(huán)境安全和危及人身安全的特定物品或動(dòng)物采取的禁止或者
限制性措施；
?。┲卮笸话l(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的制定與調(diào)整、需長期采取的重大交通管制措施；
（七）政府重大投資項(xiàng)目、國有資產(chǎn)處置方面的重大事項(xiàng)；
?。ò耍┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定或者調(diào)整，產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局的規(guī)劃或者調(diào)整；
（九）基層民主政治建設(shè)的重大措施；
?。ㄊ┩恋毓芾?、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、科技教育、文化衛(wèi)生等方面的重大措施；
?。ㄊ唬╆P(guān)系群眾切身利益的重要公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格的定價(jià)和調(diào)價(jià)；
（十二）其他關(guān)系基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性需由政府決策的重大事項(xiàng)。
重大行政決策的具體范圍和量化標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣（區(qū)）人民政府的辦公室根據(jù)本級政府的管理權(quán)限，結(jié)合本地實(shí)際情況擬訂，報(bào)本級政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議審議通過后執(zhí)行。
第四條 重大行政決策事項(xiàng)實(shí)行聽證咨詢的主要形式是召開聽證會(huì)和聘請專家咨詢論證，召開聽證會(huì)和聘請專家咨詢論證可以分單項(xiàng)進(jìn)行，也可以兩項(xiàng)合并進(jìn)行。
為了保證聽證會(huì)的質(zhì)量，可以在召開聽證會(huì)之前進(jìn)行民
意咨詢、專家咨詢論證；聽證會(huì)之后，對聽證的政策、制度在實(shí)施和執(zhí)行過程中，可以組織開展民意調(diào)查評價(jià)活動(dòng)，以檢驗(yàn)和評價(jià)其效果，以便于及時(shí)調(diào)整、修訂和完善決策。
第五條 重大行政決策事項(xiàng)的聽證工作由決策承辦單位具體負(fù)責(zé)。
第六條 重大行政決策聽證，應(yīng)當(dāng)遵循公開、透明、規(guī)范、高效和便民的原則，充分聽取公民、法人和其他組織的意見。
第七條 聽證會(huì)由聽證主持人、聽證陳述人、聽證參加人、聽證記錄人和聽證旁聽人等人員組成。
第八條 聽證主持人由決策承辦單位指定，并履行下列職責(zé)：
（一）主持聽證會(huì)；
?。ǘ┚S持聽證會(huì)秩序，對違反聽證會(huì)紀(jì)律的行為進(jìn)行警告或者采取必要的措施予以制止；
（三）決定聽證會(huì)的延期、中止和恢復(fù)；
?。ㄋ模┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第九條 聽證主持人應(yīng)履行的義務(wù)：
?。ㄒ唬┕刂鞒致犠C，保證當(dāng)事人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)等有關(guān)聽證權(quán)利；
?。ǘ┓匣乇芮樾蔚?，應(yīng)當(dāng)自行回避；
?。ㄈ┍Ｊ芈犠C事項(xiàng)涉及的國家秘密和商業(yè)秘密。
第十條 聽證陳述人由決策承辦單位具體承擔(dān)決策起草工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或者工作人員擔(dān)任，人數(shù)不得超過3人。
聽證陳述人應(yīng)當(dāng)如實(shí)陳述、解釋聽證事項(xiàng)的內(nèi)容、依據(jù)、理由和有關(guān)背景，并回應(yīng)聽證參加人的詢問。
第十一條 聽證參加人應(yīng)當(dāng)具有廣泛性和代表性，可以通過個(gè)人自愿報(bào)名遴選、委托相關(guān)組織推選、決策承辦單位邀請等方式從下列人員中產(chǎn)生：
（一）決策事項(xiàng)涉及的利害關(guān)系人；
?。ǘ┦忻?；
（三）人大代表和政協(xié)委員；
?。ㄋ模┦煜Q策事項(xiàng)的行業(yè)專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員、相關(guān)企業(yè)和技術(shù)部門的代表；
（五）其他決策承辦單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)參加的人員。
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證事項(xiàng)合理確定聽證參加人數(shù)量，但不得少于8人。
決策事項(xiàng)涉及的利害關(guān)系人人數(shù)較多的，由其根據(jù)所持意見類型自行協(xié)商推舉聽證參加人參會(huì)；協(xié)商不成的，應(yīng)當(dāng)采取抽簽方式產(chǎn)生，但該項(xiàng)聽證參加人不得少于全體聽證參加人的四分之一。
第十二條 聽證參加人可以在聽證會(huì)舉行前收集公眾意見，獲得與聽證事項(xiàng)有關(guān)的材料，在聽證會(huì)上就決策事項(xiàng)發(fā)表意見和看法，向聽證陳述人詢問。
第十三條 聽證記錄人由決策承辦單位指定工作人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)聽證會(huì)的準(zhǔn)備、通知等程序性工作，如實(shí)記錄聽證全過程，并根據(jù)聽證筆錄制作書面聽證報(bào)告。
第十四條 聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開舉行，涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。
公開舉行的聽證會(huì)，公民、法人或者其他組織可以申請參加旁聽。旁聽人數(shù)及產(chǎn)生方式由決策承辦單位確定。
聽證旁聽人應(yīng)當(dāng)遵守聽證紀(jì)律，未經(jīng)聽證主持人同意，不得在會(huì)上發(fā)言，但可以在會(huì)后提交相關(guān)意見和建議。
對于聽證旁聽人違反聽證紀(jì)律的行為，由聽證主持人進(jìn)行警告或者采取必要的措施予以制止；嚴(yán)重影響聽證會(huì)進(jìn)行的，可以責(zé)令其離場。
第十五條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)至少在聽證會(huì)舉行前15日，通過本級政府或者本部門網(wǎng)站、新聞媒體發(fā)布聽證公告。聽證公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬Q策承辦單位；
（二）聽證事項(xiàng)及其簡要說明；
?。ㄈ┞犠C會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn)；
?。ㄋ模┞犠C代表、旁聽人員報(bào)名條件、名額、期限、方式等。
第十六條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)至少在聽證會(huì)舉行前10日，通過本級政府或者本部門網(wǎng)站公布聽證代表姓名和聯(lián)系
方式。
公布的聽證代表應(yīng)當(dāng)出席聽證會(huì)并陳述意見，不能出席聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)提前5日通知決策承辦單位。經(jīng)決策承辦單位同意，聽證代表可以委托他人出席聽證會(huì)或者提供書面陳述材料。
第十七條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)至少在聽證會(huì)舉行前10日，向聽證代表送達(dá)聽證通知、決策草案、起草說明等聽證材料。
聽證通知應(yīng)當(dāng)載明聽證事項(xiàng)、聽證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn)以及聽證主持人、聽證陳述人、聽證記錄員姓名和職務(wù)、聽證機(jī)關(guān)的聯(lián)系方式等內(nèi)容。
第十八條 聽證參加人認(rèn)為聽證主持人是參與擬定行政決策方案的具體承辦人員，或者與擬聽證事項(xiàng)有利害關(guān)系，可能影響聽證公正性的，應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)召開前提出回避申請，并說明理由。無特殊情況，聽證會(huì)舉行期間不再受理回避申請。
聽證主持人的回避，由決策承辦單位決定；決策承辦單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任聽證主持人的回避，由其上一級行政機(jī)關(guān)決定。
第十九條 聽證會(huì)按照下列程序舉行：
（一）聽證記錄人核實(shí)聽證陳述人、聽證參加人到場情況；
?。ǘ┞犠C主持人宣布聽證會(huì)開始，宣布聽證會(huì)紀(jì)律、聽證事由以及聽證主持人、聽證陳述人、聽證參加人和聽證記錄人名單；
?。ㄈ┞犠C陳述人陳述聽證事項(xiàng)內(nèi)容、依據(jù)和有關(guān)背景；
?。ㄋ模┞犠C參加人對聽證事項(xiàng)發(fā)表意見和建議，或者陳述其另行提出的決策草案建議的內(nèi)容、依據(jù)和理由；
（五）聽證陳述人對聽證參加人的質(zhì)詢、意見、建議以及另行提出的決策草案做出解釋和說明；
?。┞犠C參加人作最后陳述；
?。ㄆ撸┞犠C主持人宣布聽證會(huì)結(jié)束；
?。ò耍┞犠C主持人、聽證陳述人、聽證參加人和聽證記錄人在聽證筆錄上簽名確認(rèn)。
第二十條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)決定延期舉行聽證會(huì)，但延期不能超過兩次：
?。ㄒ唬┮虿豢煽沽Φ仁掠芍率孤犠C會(huì)無法按期舉行的；
（二）出席的聽證代表人數(shù)達(dá)不到規(guī)定人數(shù)的；
（三）需要調(diào)查、補(bǔ)充新的證據(jù)材料的；
?。ㄋ模┬枰悠诼犠C的其他情形。
聽證會(huì)舉行前延期聽證的，由決策承辦單位決定并予以公告；聽證會(huì)舉行過程中延期聽證的，由聽證主持人決定并記錄在卷。
第二十一條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)結(jié)束后10個(gè)
工作日內(nèi)，根據(jù)聽證筆錄制作聽證報(bào)告。聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、公正、客觀，并包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┞犠C會(huì)組織的基本情況；
?。ǘ┞犠C參加人的產(chǎn)生方式及其基本情況；
?。ㄈ┞犠C會(huì)各方主要意見或者建議及其依據(jù)、理由；
?。ㄋ模┞犠C會(huì)各方爭論的主要問題；
?。ㄎ澹β犠C會(huì)各方意見的分析以及處理建議；
（六）其他需要說明的情況。
聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)附聽證筆錄等相關(guān)資料。
第二十二條 決策承辦單位將決策草案提請本級政府審議時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交聽證報(bào)告及其他相關(guān)材料，聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為本級政府決策的重要依據(jù)。
第二十三條 聽證事項(xiàng)的最終決策應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，多數(shù)聽證參加人提出的重要意見和建議，決策時(shí)未采納的，應(yīng)予以說明并及時(shí)向社會(huì)公示。
第二十四條 決策承辦單位負(fù)責(zé)聘請有關(guān)專家，成立專家評審組，組織開展專家咨詢論證活動(dòng)。
咨詢論證可以采取召開專家咨詢論證會(huì)議（包括網(wǎng)絡(luò)、視頻、電話會(huì)議）、專家提交咨詢論證書面意見或者其他適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行。
第二十五條 專家評審組應(yīng)當(dāng)由3名以上在本專業(yè)領(lǐng)域具有代表性和權(quán)威性的專家隨機(jī)組成。
參加評審的專家享有知情權(quán)、獨(dú)立表達(dá)意見權(quán)、取得服務(wù)報(bào)酬權(quán)和其他權(quán)利。
第二十六條 參加評審的專家應(yīng)當(dāng)遵守工作規(guī)則，作出嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u審結(jié)論，并對確認(rèn)的評審意見負(fù)責(zé)。
決策承辦單位應(yīng)根據(jù)重大行政決策事項(xiàng)的性質(zhì)、內(nèi)容、復(fù)雜性、緊迫性等實(shí)際情況，給予專家比較充分的研究時(shí)間，一般不少于5個(gè)工作日。
第二十七條 決策承辦單位根據(jù)專家提出的咨詢論證意見，形成決策咨詢論證報(bào)告，提交本級政府作為重大行政決策的重要依據(jù)。
第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起開始實(shí)施。