關(guān)于印發(fā)信陽市政府重大決策程序規(guī)定的通知
各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市人民政府各部門：
《信陽市政府重大決策程序規(guī)定》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
二○一○年七月二十三日
信陽市政府重大決策程序規(guī)定
第一章總則
第一條為了規(guī)范政府決策行為，強(qiáng)化決策責(zé)任，減少?zèng)Q策失誤，保證決策質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》及省政府《關(guān)于貫徹全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條信陽市人民政府及縣、區(qū)人民政府作出重大行政事項(xiàng)決策（以下簡稱政府重大決策），適用本規(guī)定。
需經(jīng)上級(jí)政府批準(zhǔn)或同級(jí)人大及其常委會(huì)審議決定的重大行政事項(xiàng)，按程序報(bào)上級(jí)政府批準(zhǔn)或同級(jí)人大及其常委會(huì)審議決定。
市人民政府的工作部門、派出機(jī)構(gòu)、市級(jí)法律法規(guī)授權(quán)行使行政管理職能的機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)單位的重大決策參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三條前條所指政府重大決策包括以下事項(xiàng)：
?。ㄒ唬┨岢龅胤叫苑ㄒ?guī)草案；
（二）編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃，制定改革的重大政策措施；
?。ㄈ┚幹曝?cái)政預(yù)決算、重大財(cái)政資金安排；
?。ㄋ模┏鞘锌傮w規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、自然資源開發(fā)利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專業(yè)規(guī)劃；
?。ㄎ澹┉h(huán)境功能區(qū)劃和自然保護(hù)區(qū)域的確定，對(duì)影響環(huán)境安全和危及人身安全的特定物品或動(dòng)物采取的禁止或限制性措施；
（六）重大突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的制定與調(diào)整、需長期采取的重大交通管制措施；
?。ㄆ撸┱卮笸顿Y項(xiàng)目、國有資產(chǎn)處置方面的重大事項(xiàng)；
?。ò耍┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定或調(diào)整，產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局的規(guī)劃或調(diào)整；
?。ň牛┗鶎用裰髡谓ㄔO(shè)的重大措施；
?。ㄊ┩恋毓芾?、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、科技教育、文化衛(wèi)生等方面的重大措施；
?。ㄊ唬╆P(guān)系群眾切身利益的重要的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格的定價(jià)和調(diào)價(jià)；
?。ㄊ┢渌P(guān)系基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性需由政府決策的重大事項(xiàng)。
政府重大決策的具體范圍和量化標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣、區(qū)人民政府的辦公室根據(jù)本級(jí)政府的管理權(quán)限，結(jié)合本地實(shí)際情況擬訂，報(bào)本級(jí)政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議審議通過后執(zhí)行。
第四條政府行政首長和分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)一般行政事項(xiàng)決策，可以不通過政府全體會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議議決程序。但應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)、效率、合法、公平原則，參照本規(guī)定有關(guān)要求，擇優(yōu)決策，其決策內(nèi)容應(yīng)當(dāng)向其他有關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)。
人事任免、行政問責(zé)和重大突發(fā)事件的處理，不適用本規(guī)定。
第五條政府重大決策應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：
?。ㄒ唬┛茖W(xué)決策原則。尊重客觀規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)的方式，做到現(xiàn)實(shí)性和前瞻性相結(jié)合，使決策符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律；
（二）民主決策原則。反映民意，集中民智，做到公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合，體現(xiàn)和反映最廣大人民群眾的根本利益；
?。ㄈ┮婪Q策原則。按法定權(quán)限和程序進(jìn)行，正確履行法定職責(zé)。
第六條政府重大決策應(yīng)當(dāng)兼顧公民個(gè)人利益、社會(huì)公共利益與國家利益，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
第七條政府重大決策應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、新聞媒體等方式依法公開。但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的事項(xiàng)除外。
第二章決策形式
第八條政府重大決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)過政府常務(wù)會(huì)議討論決定，不得以傳閱會(huì)簽或個(gè)別征求意見等形式替代會(huì)議議決。需提交政府全體會(huì)議決定的，按政府全體會(huì)議工作規(guī)則的要求進(jìn)行。
經(jīng)政府全體會(huì)議或者政府常務(wù)會(huì)議決定，由行政首長或其辦公會(huì)議、行政首長委托的分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重大行政事項(xiàng)作出決策的，應(yīng)當(dāng)事后向政府全體會(huì)議或政府常務(wù)會(huì)議通報(bào)。
第九條政府行政首長代表本級(jí)政府對(duì)重大行政事項(xiàng)行使決策權(quán)。
政府分管領(lǐng)導(dǎo)、政府秘書長協(xié)助行政首長決策。
第十條下一級(jí)政府，本級(jí)政府的工作部門、派出機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)授權(quán)履行行政管理職能的機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)單位（以下簡稱決策承辦單位）負(fù)責(zé)承辦本級(jí)政府重大決策的調(diào)研、方案起草與論證等前期工作。
決策承辦單位可以委托專家、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其他有相應(yīng)能力的組織完成專業(yè)性工作。政府法制、政府政策研究與發(fā)展改革研究等機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為政府重大決策提供法律、政策、專業(yè)咨詢等有關(guān)服務(wù)。
政府重大決策方案提交政府常務(wù)會(huì)議議決前要交由法制機(jī)構(gòu)或者組織有關(guān)專家進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得做出決策。
第三章方案準(zhǔn)備
第十二條決策承辦單位應(yīng)當(dāng)深入開展決策調(diào)研工作，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需的有關(guān)情況，采取多種形式廣泛聽取公眾意見和建議，形成決策調(diào)研報(bào)告。
第十三條決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項(xiàng)的性質(zhì)和特點(diǎn)，提供科學(xué)、全面、務(wù)實(shí)的決策備選方案。對(duì)需要進(jìn)行多方案比較研究的問題或者存在爭議經(jīng)協(xié)商仍達(dá)不成一致意見的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公眾、專家或部門的不同主張擬訂兩個(gè)以上決策備選方案。
擬訂決策備選方案時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測，力求做到?jīng)Q策目標(biāo)的科學(xué)性、明確性、務(wù)實(shí)性和完整性。
決策承辦單位擬訂決策備選方案時(shí)，不得有下列情形：
?。ㄒ唬┧杉男畔⑹д婊蛘哌^時(shí)；
?。ǘ┻z漏必要的信息；
?。ㄈ╇[瞞、歪曲真實(shí)情況；
?。ㄋ模┬孤缎枰Ｃ艿男畔?。
第十四條決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)決策備選方案的科學(xué)性、可行性、合法性進(jìn)行充分論證。涉及資源配置的決策，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行成本效益分析，其結(jié)果可以量化的應(yīng)當(dāng)量化。
第十五條決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家評(píng)審組對(duì)決策備選方案進(jìn)行評(píng)審，形成綜合評(píng)審意見。
第十六條專家評(píng)審組應(yīng)當(dāng)由3名以上在本專業(yè)領(lǐng)域具有代表性和權(quán)威性的專家隨機(jī)組成。
參加評(píng)審的專家享有知情權(quán)、獨(dú)立表達(dá)意見權(quán)、取得服務(wù)報(bào)酬權(quán)和其他權(quán)利。
參加評(píng)審的專家應(yīng)當(dāng)遵守工作規(guī)則，作出嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)審結(jié)論，并對(duì)確認(rèn)的評(píng)審意見負(fù)責(zé)。
第十七條決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，采用報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等媒介公布或者采取座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)等方式，充分聽取社會(huì)公眾對(duì)政府重大決策備選方案的意見，并將意見及采納情況形成報(bào)告。
法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行聽證。舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)按照舉行聽證的程序，形成聽證綜合意見。
第四章審議決定
第十八條決策備選方案提交政府全體會(huì)議或者政府常務(wù)會(huì)議審議前，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意。
第十九條提交政府全體會(huì)議或政府常務(wù)會(huì)議審議的政府重大決策議題，由行政首長確定。
已確定為政府常務(wù)會(huì)議審議的議題，需要提交政府全體會(huì)議審議的，由行政首長決定。
第二十條提交政府全體會(huì)議或者政府常務(wù)會(huì)議審議的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)送以下資料：
?。ㄒ唬Q策備選方案及說明；
（二）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測報(bào)告；
?。ㄈ＜以u(píng)審組綜合評(píng)審意見；
?。ㄋ模┯嘘P(guān)機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾意見的綜合資料；
?。ㄎ澹﹪鴥?nèi)外有相同或相似項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)報(bào)送有關(guān)資料；
?。┯嘘P(guān)的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，特別是禁止性規(guī)定；
?。ㄆ撸┙?jīng)進(jìn)行成本效益分析的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送分析報(bào)告。
對(duì)送審資料，應(yīng)當(dāng)按政府全體會(huì)議或者政府常務(wù)會(huì)議規(guī)定的資料報(bào)送時(shí)間和要求報(bào)送政府辦公室。
第二十一條政府全體會(huì)議或者政府常務(wù)會(huì)議審議政府重大決策方案，必須遵守下列規(guī)定：
（一）有半數(shù)以上組成人員到會(huì)方可舉行；
?。ǘQ策承辦單位向會(huì)議作決策方案說明，回答會(huì)議組成人員的詢問；
?。ㄈQ策事項(xiàng)的分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)闡述意見，并提出決策建議。因故不能到會(huì)的，書面提出決策建議；
?。ㄋ模?huì)議其他組成人員應(yīng)當(dāng)發(fā)表意見；
?。ㄎ澹┬姓组L在組成人員討論之前不發(fā)表傾向性意見。
第二十二條行政首長可以對(duì)審議的事項(xiàng)作出同意、不同意、修改、擱置及再次審議的決定。
作出同意決定的，由行政首長或其授權(quán)的分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)；作出不同意決定的，決策方案不得實(shí)施；作出修改決定的，屬文字性修改的，由行政首長或其授權(quán)的分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，屬重大原則或?qū)嵸|(zhì)內(nèi)容修改的，應(yīng)按程序重新審議；作出擱置決定的，超過一年期限，審議方案自動(dòng)廢止；作出再次審議決定的，應(yīng)按程序重新審議。
第二十三條行政首長一般應(yīng)當(dāng)根據(jù)多數(shù)人的意見作出決定。
行政首長也可以根據(jù)少數(shù)人的意見或綜合判斷作出決定，但應(yīng)當(dāng)說明理由。
第二十四條政府辦公室應(yīng)當(dāng)做好政府重大決策會(huì)議記錄。
會(huì)議記錄應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：
?。ㄒ唬Q策會(huì)議舉行的時(shí)間、地點(diǎn)、主持人、出席人員、缺席人員、列席單位及人員、特邀專家、記錄人等基本情況；
（二）決策事項(xiàng)以及主要問題；
?。ㄈ徸h過程及會(huì)議組成人員的意見和表態(tài)；
?。ㄋ模┢渌麉?huì)人員的意見；
?。ㄎ澹┲饕制缫庖?；
?。┬姓组L的決定。
第二十五條政府辦公室應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國檔案法》的有關(guān)規(guī)定，形成政府重大決策檔案。
政府重大決策檔案，包括政府重大決策會(huì)議紀(jì)要、會(huì)議專項(xiàng)記錄、本規(guī)定第二十條規(guī)定的報(bào)送材料，以及決策執(zhí)行過程中涉及執(zhí)行評(píng)估、督促檢查、公眾監(jiān)督和反饋修正等有關(guān)材料。
第二十六條參會(huì)人員必須嚴(yán)格遵守會(huì)議紀(jì)律，對(duì)會(huì)議未定和決定不對(duì)外公開的事項(xiàng)以及會(huì)議討論情況，不得對(duì)外泄露。
第五章決策執(zhí)行
第二十七條政府辦公室應(yīng)當(dāng)對(duì)政府重大決策進(jìn)行工作任務(wù)和責(zé)任分解，明確執(zhí)行機(jī)構(gòu)和工作要求。
涉及跨分管工作范圍的，原則上由一位分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)配合。
第二十八條有關(guān)執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，全面、及時(shí)、正確地貫徹執(zhí)行政府重大決策，不得拒不執(zhí)行、不完全執(zhí)行、變相執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行。
因不可抗力或政府重大決策所依賴的客觀條件發(fā)生變化導(dǎo)致決策目標(biāo)全部或部分不能實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)、行政首長或分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。
第二十九條根據(jù)政府重大決策執(zhí)行要求，決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行執(zhí)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)論報(bào)告決策機(jī)關(guān)。
第三十條政府辦公室負(fù)責(zé)政府重大決策執(zhí)行的檢查、督辦、考核等工作，根據(jù)決策方案和政府工作部署，采取跟蹤檢查、督促催辦等措施，確保決策方案的正確施行，并及時(shí)向政府報(bào)告督查情況。
第三十一條公民、法人或者其他組織認(rèn)為政府重大決策應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行或修正的，可以向決策機(jī)關(guān)或決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑或建議。
人大代表、政協(xié)委員依法對(duì)政府重大決策及其執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。
第三十二條決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將政府重大決策執(zhí)行情況及時(shí)向決策機(jī)關(guān)報(bào)告。
決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)在執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)政府重大決策所依賴的客觀條件發(fā)生變化導(dǎo)致決策目標(biāo)全部或部分不能實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)向決策機(jī)關(guān)提出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策的建議。
決策機(jī)關(guān)可以根據(jù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)提出的建議或公民、法人及其他組織提出的建議，參照本規(guī)定第四章規(guī)定的程序作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策方案的決定。出現(xiàn)緊急情況的，行政首長可以直接作出決定，但必須記錄在案。
第三十三條決策機(jī)關(guān)作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正政府重大決策決定的，決策機(jī)關(guān)和決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，盡量避免或減少損失。
第六章法律責(zé)任
第三十四條未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的、對(duì)應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證的、未經(jīng)集體討論做出決策的，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員給予處分。
第三十五條對(duì)依法應(yīng)當(dāng)做出決策而不做出決策，玩忽職守、貽誤工作的行為，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，對(duì)直接責(zé)任人員給予處分。
第三十六條決策機(jī)關(guān)其他違反本規(guī)定的行為，導(dǎo)致政府重大決策失誤的，按照有關(guān)法律法規(guī)，追究行政首長和直接責(zé)任人員的責(zé)任。
第三十七條決策承辦單位違反本規(guī)定，導(dǎo)致決策機(jī)關(guān)決策失誤的，按照有關(guān)法律法規(guī)，追究行政首長和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。
第三十八條決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定，導(dǎo)致政府重大決策不能全面、及時(shí)、正確實(shí)施的，按照有關(guān)法律法規(guī)，追究行政首長和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。
第三十九條受委托的專家、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或組織，不履行合同約定，或者在政府重大決策過程中違反工作規(guī)則，或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)依法解除合同，追究相應(yīng)的法律責(zé)任。
第四十條違反本規(guī)定第二十五條、第二十六條規(guī)定的，按照《中華人民共和國檔案法》或《中華人民共和國保守國家秘密法》的有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
第七章 附則
第四十一條本規(guī)定由政府辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施，可以依據(jù)本規(guī)定制定相應(yīng)的配套辦法。
第四十二條本規(guī)定自2010年9月1日起施行。