各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市政府各部門：
現(xiàn)就貫徹落實《河南省人民政府關于推進行政復議體制改革的意見》（豫政﹝2020﹞33號）（以下簡稱《意見》）的有關事宜通知如下：
一、堅決按時改革到位
?。ㄒ唬┳?021年1月1日起，市政府集中行使本級行政復議職權，統(tǒng)一管轄市政府派出機關、政府部門及其派出機構、各縣區(qū)政府以及有關法律、法規(guī)授權的組織為被申請人的行政復議案件，并以市政府名義作出行政復議決定。市政府部門不再受理新的行政復議案件。
?。ǘ┳?021年1月1日起，各縣區(qū)政府集中行使本轄區(qū)行政復議職權，統(tǒng)一管轄縣（區(qū)）政府派出機關、政府部門及其派出機構以及有關法律、法規(guī)授權的組織為被申請人的行政復議案件，并以縣（區(qū)）政府名義作出行政復議決定?？h區(qū)政府部門不再受理新的行政復議案件。
（三）自2021年1月1日起，羊山新區(qū)管委會、信陽高新區(qū)管委會、潢川開發(fā)區(qū)管委會、南灣湖風景區(qū)管委會、雞公山管理區(qū)管委會、上天梯管理區(qū)管委會參照縣區(qū)政府，統(tǒng)一行使行政復議職責。
?。ㄋ模?021年1月1日前已經(jīng)受理的行政復議案件，仍由原受理部門繼續(xù)審理。2021年1月1日后申請人通過郵寄等方式向政府部門提交行政復議申請的，政府部門應在收到申請后2個工作日內(nèi)將行政復議申請轉交行政復議機構。
二、切實加強各項工作保障
?。ㄒ唬┍Ｕ限k案人員。各縣區(qū)、各管理區(qū)（開發(fā)區(qū)）管委會要通過遴選、劃轉、調(diào)劑等方式確保行政復議機構的編制、人員配備符合《意見》要求，并與改革后所承擔的工作任務相適應。
?。ǘ┍Ｕ瞎ぷ鹘?jīng)費。將行政復議工作所需經(jīng)費列入財政預算，足額保障。
?。ㄈ┍Ｕ限k公場所及車輛裝備。按要求落實辦公場所、設備，配備實地調(diào)查、出庭應訴等工作車輛。
三、及時建立健全行政復議工作機制
各縣區(qū)、各管理區(qū)（開發(fā)區(qū)）管委會要嚴格按照《意見》要求，及時建立健全各項工作制度，完善受理、審理、送達、督導等工作機制，確保改革后案件辦理不受影響，辦案質(zhì)量和服務質(zhì)效全面提升。
四、按時報告改革進展情況
各縣區(qū)、各管理區(qū)（開發(fā)區(qū)）管委會要于2021年1月10日前將本地落實《意見》、推進改革情況以書面形式報告市政府（地址：市政府3號樓3308房間，聯(lián)系電話：6365513）。同時，市政府督查室將加強督導，確保改革按時完成。
附件：《河南省人民政府關于推進行政復議體制改革的意見》
信陽市人民政府
2020年12月26日
附件
河南省人民政府
關于推進行政復議體制改革的意見
豫政〔2020〕33號
各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：
為貫徹落實《中央全面依法治國委員會關于印發(fā)〈行政復議體制改革方案〉的通知》精神，推進我省行政復議體制改革順利進行，根據(jù)中央全面依法治國委員會要求，并結合我省實際，提出如下意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞社會主義法治體系建設要求，深入推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設。在黨中央、國務院及省委的領導下，整合行政復議職責，優(yōu)化行政復議資源配置，完善相關工作機制，確保行政復議機構履職到位、流程通暢、運行高效。堅持以人民為中心，切實糾正違法或不當行政行為，維護公民、法人和其他組織合法權益，不斷增進人民群眾獲得感、幸福感、安全感。堅持改革與法治相銜接，注重運用法治思維和法治方式推進行政復議體制改革，充分發(fā)揮行政復議公正高效的制度優(yōu)勢和化解行政爭議主渠道作用，不斷提高各級政府依法行政水平和公信力，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進社會公平正義與和諧穩(wěn)定。
二、主要任務
?。ㄒ唬┱闲姓妥h職責
除實行垂直領導或以中央為主與地方政府雙重領導的海關、金融、稅務等行政機關和國家安全機關外，全省縣級以上政府按照“一級政府只設立一個行政復議機關”的要求，由本級政府集中行使行政復議職責，統(tǒng)一管轄本級政府派出機關、政府部門及其派出機構、下一級政府以及有關法律、法規(guī)授權的組織為被申請人的行政復議案件，并以本級政府的名義作出行政復議決定。濟源示范區(qū)管委會參照省轄市政府，統(tǒng)一行使行政復議職責。
自2021年1月1日起，縣級以上政府集中行使行政復議職責，政府部門不再受理新的行政復議案件。已經(jīng)受理的行政復議案件，由原受理部門繼續(xù)審理。
?。ǘ┙∪姓妥h工作機制
縣級以上政府要在整合行政復議職責的基礎上，研究修訂工作制度，完善工作機制，優(yōu)化工作流程，規(guī)范案件審理程序，全面提升行政復議工作水平，維護公民、法人和其他組織的合法權益。進一步暢通行政復議申請渠道，探索建立行政復議申請引導、轉送以及集中承辦等工作機制。優(yōu)化行政復議受理方式，鼓勵案件數(shù)量較多的地方實行立案和審理相分離的工作機制。改進行政復議案件審理工作，做好事實和證據(jù)的調(diào)查核實，提高辦案質(zhì)量和效果。把依法調(diào)解的理念貫穿行政復議案件辦理全過程，推動從源頭上實質(zhì)性化解行政爭議，切實提高各級政府公信力。
按照“政府主導，相關政府部門、專家學者參與”的原則，探索建立行政復議咨詢委員會，研究行政復議案件審理中遇到的重大或疑難問題，為依法審理情況復雜、專業(yè)性強的行政復議案件提供咨詢意見。
?。ㄈ┩苿有姓妥h信息化建設
按照讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”的要求，推動行政復議工作信息化、數(shù)字化。省政府辦公廳牽頭建設全省行政復議工作平臺，并與國家級行政復議工作平臺相銜接，實現(xiàn)行政復議案件網(wǎng)上申請、辦理、審批、查詢及送達等功能，推行行政復議決定網(wǎng)上公開，建立行政復議案件數(shù)據(jù)庫和電子檔案，做到實時更新、及時上報、數(shù)據(jù)共享。通過行政復議工作平臺,暢通行政復議申請渠道，方便公民、法人和其他組織參加行政復議活動，保障行政復議當事人的知情權、參與權和監(jiān)督權，提高工作透明度和案件辦理質(zhì)量，提升行政復議公信力。
（四）發(fā)揮行政復議監(jiān)督作用
縣級以上政府要積極履行行政復議職責，在案件審理中準確適用法律法規(guī)，嚴格審查標準，切實糾正違法或不當?shù)男姓袨?。依法加強對行政行為所依?jù)的規(guī)定的審查，根據(jù)法定權限和程序及時糾正違反法律法規(guī)和政策，以及侵犯公民、法人和其他組織合法權益的規(guī)定。建立行政復議監(jiān)督履行機制，對行政機關履行行政復議決定及行政復議意見書、建議書、調(diào)解書的情況進行監(jiān)督，并將有關情況作為法治政府建設考核的重要指標。建立健全行政復議機構與紀檢監(jiān)察機關的溝通協(xié)作機制，及時轉送、移交行政復議案件審理中發(fā)現(xiàn)的違法線索，依法處理失職瀆職等違法行政行為。
各級行政復議機構要定期將行政復議工作情況向本級黨委和政府報告，同時向下一級政府和本級政府部門通報；對于以本級政府部門為被申請人的行政復議案件，要將行政復議決定抄告其上一級主管部門。各級政府部門要結合下一級政府行政復議機構抄告的行政復議決定，有針對性地加強對下級部門的指導監(jiān)督，不斷提高本系統(tǒng)依法行政能力和水平，從源頭上預防違法或不當行政行為產(chǎn)生。
三、保障措施
?。ㄒ唬娀姓妥h工作保障
要加強行政復議機構建設，確保本級政府行政復議機構的編制、人員配備與改革后所承擔的工作任務相適應。每個行政復議案件至少由2名行政復議人員辦理，不得安排事業(yè)編制人員或政府購買服務人員單獨辦理行政復議案件，不得委托或變相委托事業(yè)單位、社會機構辦理行政復議事項。建立健全適應行政復議工作特點的經(jīng)費保障機制，將行政復議工作經(jīng)費列入財政預算。為行政復議機構正常開展工作提供必要的工作場所和設備，為調(diào)查核實證據(jù)、出庭應訴等工作提供辦案專用車輛等保障。
?。ǘ┘訌娦姓妥h工作統(tǒng)籌指導
各級行政復議機構要加強對下級行政復議機構相關工作的統(tǒng)籌指導，建立健全監(jiān)督指導制度和工作交流機制。要關注行政復議工作中反映出來帶有普遍性的問題和社會關注的熱點、難點問題，及時提出意見建議，并提交本級政府或有關部門研究處理。省政府辦公廳要采取多種形式構建并完善行政復議工作交流平臺，組織開展理論研討、業(yè)務培訓，統(tǒng)一辦案尺度，明確證據(jù)標準，規(guī)范裁判文書，不斷提高行政復議工作規(guī)范化水平；特別要結合我省實際，加強對土地（房屋）征遷、投訴舉報、信息公開等重點類別行政復議案件的研究，針對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出指導意見，提升全省行政復議工作能力。
?。ㄈ┘訌娦姓妥h工作內(nèi)部監(jiān)督
各級行政復議機構要在本級政府的領導下，定期對下級政府行政復議工作進行檢查、督促、指導。對工作不力、問題較多的，要及時約談、責令整改、通報批評；對在行政復議工作中做出顯著成績的單位和個人，依照有關規(guī)定給予表彰和獎勵。防止和克服地方和部門保護主義，堅決排除對行政復議工作的干預。認真落實行政復議機構及其工作人員責任追究機制，對在行政復議工作中失職瀆職、徇私舞弊或有其他違法違規(guī)行為的，嚴格依法依規(guī)依紀處理。
（四）廣泛開展宣傳引導
各地要積極開展形式多樣、內(nèi)容豐富、貼近群眾的宣傳活動，切實做好行政復議體制改革的宣傳工作，為改革營造良好氛圍。認真做好政策解讀工作，確保群眾廣泛知悉改革后的“變”與“不變”，方便群眾找準改革后的行政復議機關。要以復議體制改革為契機，宣傳行政復議不收費、申請方便、程序簡單、審理高效的制度優(yōu)勢，引導群眾通過行政復議途徑解決行政爭議，力爭把行政爭議化解在行政機關內(nèi)部，進一步提升各級政府的公信力，樹立法治政府的良好形象。
四、工作要求
各地要統(tǒng)一思想，按照本意見的要求，研究制定本地工作方案，細化任務措施，明確責任分工，嚴明政治紀律、組織紀律等各項紀律，組織實施好本地行政復議體制改革，確保各項改革措施落到實處。各級財政部門要加大支持力度，切實做好改革相關保障工作?？h級以上政府部門要積極配合、支持集中行使行政復議職責后的行政復議案件辦理工作，妥善做好職責交接，確保改革期間履行法定行政復議、行政應訴職責無縫銜接。
各地要積極推進本地行政復議體制改革，及時向省政府報告相關情況。省政府辦公廳要加強對全省行政復議改革工作的指導，堅持跟蹤問效，對改革進展緩慢、措施落實不到位的地方及時督促整改，確保如期完成改革任務。
河南省人民政府
2020年11月25日