商城縣人民政府
關于2022年法治政府建設情況的報告
2022年，我縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于全面依法治國的重要論述，全面貫徹落實中央和省、市關于法治政府建設的工作部署，立足我縣經(jīng)濟社會發(fā)展實際，突出重點、示范引領，法治政府建設各項工作有序開展，依法行政體制機制日益完善，行政權力規(guī)范透明運行，人民權益得到有效保障，各項工作法治化、規(guī)范化水平顯著提升?，F(xiàn)將有關情況報告如下：
一、工作總體開展情況
?。ㄒ唬﹫猿纸y(tǒng)籌謀劃，全面夯實法治建設基礎
1.切實加強組織領導。一年來，堅持統(tǒng)籌推進法治商城、法治政府、法治社會一體化建設，召開了全面依法治縣委員會第三次會議，印發(fā)了《2022年度建設更高水平法治商城工作要點》《法治商城（法治政府）建設考核方案》《法治商城建設規(guī)劃（2022-2025年）》等文件，及時調(diào)整縣法治政府建設工作領導小組，加強全縣法治政府建設工作統(tǒng)籌謀劃力度。
2.深入推進學法用法。牢牢抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，嚴格推動落實領導干部學法制度。全縣各級各部門將學習宣傳習近平法治思想作為“十四五”時期普法重點工作和“八五”普法重點內(nèi)容，充分運用線上線下各類平臺開展學習宣傳活動。年初制定了《2022年度領導干部學法計劃》，組織開展縣政府常務會會前學法4次，舉辦領導干部法治專題培訓班1次，領導干部運用法治思維和法治方式推動工作、解決問題的能力不斷提升。
?。ǘ┺D(zhuǎn)變政府職能，提升管理服務效能
1.全面深化放管服改革。一是拓寬政務服務辦事渠道。為方便企業(yè)和群眾辦事，實現(xiàn)線上“一網(wǎng)通辦”，線下“只進一扇門”。2022年，全縣2142個政務服務事項中“網(wǎng)上辦”事項2142項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級154項服務事項，村級33項全部實現(xiàn)了網(wǎng)上辦理。二是全面推行“一件事一次辦”。圍繞與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關的重點領域和辦件量較大的高頻事項，梳理出《商城縣“一件事一次辦”清單》共193項，24家單位均完成了一張表單、辦事指南、一次性告知單的制作，推動我縣百項“一件事一次辦”事項落地。2022年共匯總“一件事一次辦”案例704個，涉及120件事。三是推動政務服務就近辦。全縣積極推進縣鄉(xiāng)村服務一體化便民服務體系建設。全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、377個村（社區(qū)）均實現(xiàn)便民服務站本地全覆蓋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政便民服務中心可通過政務服務平臺辦理本級所有政務服務事項154項，村（社區(qū)）便民服務站可通過政務服務平臺辦理本級所有政務服務事項33項，通過由“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑腿”，實現(xiàn)群眾辦事“就近辦”。四是完善行政許可事項清單制度。按照省、市統(tǒng)一部署，按照“誰主管、誰負責”的原則，對照《信陽市行政許可事項清單》，逐項認領縣鄉(xiāng)兩級實施的行政許可事項，結合放權賦能改革情況，明確縣級主管部門、具體實施機關和實施依據(jù)。
2.大力提升政務公開工作。堅持以“公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則，圍繞“決策、執(zhí)行、管理、服務、結果”權力運行全流程，嚴格監(jiān)管全縣政務新媒體規(guī)范運行，壓實各單位工作責任，推動政務公開規(guī)范化。2022年以來，指導交通運輸、文廣旅、自然資源等部門制定了交通運輸、新聞出版版權、旅游等領域基層政務公開目錄、調(diào)整自然資源領域基層政務公開標準目錄，要求相關單位安排專人，細化措施，保障公開目錄中明確公開的內(nèi)容及時、準確的向社會公開。同時，嚴格落實上級要求，采取有力措施規(guī)范政務新媒體建設和監(jiān)管?？h政府網(wǎng)站發(fā)布各類信息12340余條，其中主動公開政務信息8321條，受理政府信息公開申請8起，留言辦理事項178件；全年新增10個政務新媒體，目前15個政務新媒體運營良好。
3.全力營造法治化營商環(huán)境。全縣政法部門充分發(fā)揮職能作用，依法保障和服務民營企業(yè)健康發(fā)展，嚴厲打擊各類惡意逃避債務行為，積極防控金融風險，凈化金融生態(tài)環(huán)境。行政執(zhí)法部門嚴格規(guī)范涉企行政執(zhí)法，深化落實行政執(zhí)法“三項制度”，探索推行柔性執(zhí)法，規(guī)范行使行政處罰裁量權，切實減輕企業(yè)負擔，助推經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。深化“法治體檢”等專項活動，組織專業(yè)法律服務團隊深入企業(yè)排查法律風險，為企業(yè)提供全生命周期法律服務。
?。ㄈ┩晟浦贫润w系，推動科學民主依法決策
1.積極發(fā)揮法律顧問作用。進一步推進政府法律顧問工作，全縣6家律師事務所、20余名律師擔任51家單位（部門）法律顧問，基本實現(xiàn)縣鄉(xiāng)（部門）政府法律顧問全覆蓋。政府法律顧問參與疫情防控措施制定、抽水蓄能電站建設、招商引資談判簽約等重大事項，保障政府決策內(nèi)容和程序合法。
2.抓好法治機構人員能力提升。舉辦全縣2022年法治機構人員依法行政培訓會，對重大行政處罰備案審查行政規(guī)范性文件管理工作進行專題培訓，培訓30人，不斷提升各部門依法行政能力?？h市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城管局、應急管理局等多家執(zhí)法單位全年開展執(zhí)法人員培訓活動20余次，全面提升執(zhí)法效能，規(guī)范行政執(zhí)法行為。
3.持續(xù)加強規(guī)范性文件管理。一是強化指導，明確任務。制定了《關于進一步做好行政規(guī)范性文件合法性審核和備案工作的通知》，要求各單位各部門在制定行政規(guī)范性文件時，要嚴格遵循評估論證、廣泛征求意見、合法性審核、集體審議和公開發(fā)布等制定程序。全年審核各類文件280余件，其中政府規(guī)范性文件12件，各類協(xié)議和合同65件，會議紀要30余件，其他各類文件近200件。二是規(guī)范性文件清理工作及時高效。對我縣現(xiàn)行有效的47件規(guī)范性文件進行全面清理，并重點對涉及計劃生育、網(wǎng)約車管理等方面規(guī)范性文件開展專項清理，確保法制統(tǒng)一，為全面落實上級新施行的各項法律法規(guī)政策打好制度基礎。三是規(guī)范性文件備案工作規(guī)范有序。按照《河南省行政規(guī)范性文件管理辦法》要求，規(guī)范開展縣級規(guī)范性文件備案工作，分別向市政府、縣人大常委會報送備案規(guī)范性文件12件，做到應備盡備。
?。ㄋ模┘訌妶?zhí)法監(jiān)督，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1.推動行政執(zhí)法人員資格管理規(guī)范化。嚴格把好行政執(zhí)法人員證件申領資格審查關、培訓考試關、證件年審關。組織全縣79名新申領行政執(zhí)法人員參加線上線下公共法律知識和專業(yè)法律知識培訓、考試；開展執(zhí)法證件清理工作，已注銷執(zhí)法證85件，暫扣執(zhí)法證157件，目前持證1118人。
2.推動行政執(zhí)法行為規(guī)范化。行政執(zhí)法單位對權責清單、執(zhí)法程序進行梳理，明確辦理流程、辦理要求、辦理時限等，并通過網(wǎng)站、公開欄、辦事大廳窗口等進行公開。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，重點抓好重大執(zhí)法決定法制審核工作機構和人員配備等相關規(guī)定執(zhí)行，確保執(zhí)法管理規(guī)范。我縣組織行政執(zhí)法人員參加全市行政處罰法知識競賽，取得全市第一名的優(yōu)異成績。
3.推動行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化。一是開展年度行政執(zhí)法案卷評查活動。重點抽查評查重點領域和對涉及市場主體的行政執(zhí)法案件，推動落實行政執(zhí)法“三項制度”，進一步促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實保障企業(yè)和群眾的合法權益，維護政府公信力，營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境。邀請行政執(zhí)法特約監(jiān)督員、律師參與案卷評查工作，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時反饋，督促整改。2022年，全縣各行政執(zhí)法單位在政府網(wǎng)站共公示行政處罰案件1381件。二是落實重大行政處罰備案制度。按照《河南省重大行政處罰備案審查辦法》規(guī)定，2022年各行政執(zhí)法部門向司法行政部門備案重大行政處罰案件共16件。三是加大對涉企行政執(zhí)法行為投訴舉報的查處力度。嚴格落實《河南省行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》和《商城縣涉企行政執(zhí)法管理辦法（試行）》，在政府網(wǎng)站及公眾號上公布行政執(zhí)法投訴電話和郵箱，暢通投訴渠道，加大對執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法等有關責任單位和責任人員的追責力度。四是加強執(zhí)法監(jiān)督力量。選聘10名行政執(zhí)法特約監(jiān)督員，確立6個行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點，拓寬了執(zhí)法監(jiān)督的方式和渠道。五是開展行政執(zhí)法專項整治工作。重點整治涉企行政執(zhí)法過程中隨意性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法，吃拿卡要、亂收費、亂罰款、推諉扯皮、無故拖延，涉企執(zhí)法中破壞法治化營商環(huán)境等侵害群眾利益等突出問題。
（五）轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，推行服務型行政執(zhí)法
1.開展示范點創(chuàng)建活動。持續(xù)在全縣開展服務型行政執(zhí)法示范點（標兵）創(chuàng)建活動，培育縣煙草專賣局作為市級服務型行政執(zhí)法示范點，推薦縣稅務局為全省服務型行政執(zhí)法標兵，縣糧食和物資儲備中心納入第四批河南省服務型行政執(zhí)法示范點備選單位。2022年底，我縣共有市級服務型行政執(zhí)法示范點1個，省級服務型行政執(zhí)法示范點1個。
2.全面推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法工作。制定《全縣推廣落實包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度》，指導相關執(zhí)法部門積極與上級執(zhí)法部門對接，直接適用市級執(zhí)法部門的包容審慎監(jiān)管“四張清單”。2022年底，我縣共有20個單位依法依規(guī)建立并公示“四張清單”管理制度。市場監(jiān)管局、城管局、交通運輸局、衛(wèi)健委等多家單位，利用柔性執(zhí)法方式，贏得企業(yè)好評，讓企業(yè)享受到了柔性執(zhí)法帶來的“溫度”?？h市場監(jiān)管局堅持包容審慎柔性執(zhí)法，于2022年7月份率先在信陽市出臺了《關于對市場主體未年報行為給予寬展期免予行政處罰的公告》，將事后行政處罰向事前教育引導、樹立誠信意識方面轉(zhuǎn)變。
3.舉辦理論培訓及比武活動。為深化全縣服務型行政執(zhí)法建設，2022年7月組織開展了依法行政暨服務型行政執(zhí)法理論培訓及測試活動，培訓覆蓋全體行政執(zhí)法人員。積極參加全市第二屆服務型行政執(zhí)法比武活動線上理論測試，全縣執(zhí)法人員參與率達95%，及格率達80%?？h應急管理局代表全縣參加信陽市服務型行政執(zhí)法大比武活動，取得了較好成績。印發(fā)了《商城縣服務型行政執(zhí)法“微宣講、走基層”活動實施方案》，開展行政執(zhí)法宣講活動3場。
?。┗饷芗m紛，全力維護社會和諧穩(wěn)定
1.支持司法機關依法獨立開展工作。堅決杜絕政府機關和領導干部為了地方、部門利益和個人私利，干預司法案件受理、調(diào)查、偵查等活動。支持法院依法受理行政案件，自覺執(zhí)行人民法院生效判決和裁定，依法參與訴訟活動、履行訴訟義務。
2.認真落實行政機關負責人出庭應訴規(guī)定。積極支持、督促和承辦行政應訴案件，認真應對每起行政訴訟案件，每起行政訴訟案件都由分管副縣長負責調(diào)度，盡力化解行政爭議。2022年以來，收到行政復議申請33件，其中受理25件，不予受理8件，已辦結24件，有1件正在審理；收到行政應訴案件60件，其中一審案件27件，二審案件26件，再審申請案件7件，已裁判結案54件，有6件正在審理。縣政府作為被告的一審案件，行政機關負責人出庭應訴率為82.14%，較去年有大幅提升。
3.推進行政爭議實質(zhì)性化解。加強行政復議案件調(diào)解工作，努力促進案件達成和解、調(diào)解，2022年共有4個案件經(jīng)調(diào)解后申請人撤回復議申請。我縣于2022年12月份召開了府院聯(lián)動第一次聯(lián)席會議，印發(fā)了《商城縣常態(tài)化府院聯(lián)動工作機制》，不斷健全府院聯(lián)動機制；多次召開府院聯(lián)動工作協(xié)調(diào)會，對行政執(zhí)法案件中存在的問題進行溝通，及時高效化解涉企矛盾糾紛，充分保障各類市場主體合法權益。
4.扎實開展基層依法治理工作。一是抓好“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作。鄢崗鎮(zhèn)鄢崗村、赤城街道辦事處西街社區(qū)申創(chuàng)省級民主法治示范村（社區(qū)）。聯(lián)合組織開展“省級民主法治示范村（社區(qū)）”復評復查工作，鄢崗鎮(zhèn)余寨村、伏山鄉(xiāng)里羅城村等8個村成功保留省級民主法治示范村（社區(qū)）稱號。二是公共法律服務持續(xù)深化。全面建立并運行縣、鄉(xiāng)、村三級公共法律服務平臺，全縣377個村居實現(xiàn)法律顧問全覆蓋。全縣村居法律顧問共開展法治培訓100場次，參與民事調(diào)解200余件，解答法律咨詢5000余人次，起草法律文書100余件，審查涉農(nóng)經(jīng)濟合同30余個，提供法律援助200余件，為推進鄉(xiāng)村依法治理、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了重要作用。三是人民調(diào)解工作持續(xù)加強。各級人民調(diào)解組織共排查調(diào)處各類矛盾糾紛1626件次，調(diào)解成功1590件，調(diào)解率100%，調(diào)解成功率達98%，將大多數(shù)矛盾糾紛化解在基層。
二、存在的問題
雖然我縣在法治政府建設各項工作中取得了一定成績，但對照市委、市政府工作要求仍存在一些差距和不足，主要表現(xiàn)在：一是部分干部職工法治意識有待提升，對全面推進依法行政、建設法治政府的重要性和緊迫性認識不足、重視不夠；對重大行政決策事項概念、邊界范圍不夠清晰。二是行政機關負責人出庭應訴工作還有待強化。單位主要負責人出庭應訴率低，即便出庭也未在庭前做好充分準備，對案件適用法律法規(guī)不熟，“形式化”出庭現(xiàn)象依然存在。三是工作亮點不夠突出。主要體現(xiàn)在對其他地方法治政府建設經(jīng)驗了解不多，調(diào)研不夠，推出新亮點、新經(jīng)驗較少。四是法律顧問作用發(fā)揮不明顯。法律顧問參與各部門規(guī)范性文件制定、合同起草、行政決策的合法性審查次數(shù)較少。
三、下一步工作打算
?。ㄒ唬┥钊雽W習貫徹習近平法治思想。深入學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，認真落實法治商城、法治政府、法治社會建設實施方案。加強我縣法治建設，確保法治建設各項要求落實落地，不斷推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
?。ǘ娀辗ㄐ麄鹘逃Χ?。全面推進“八五”普法規(guī)劃落實，繼續(xù)加強憲法、民法典等法律法規(guī)的宣傳教育和法律解讀。加強法治文化陣地建設，著力推進普法與依法治理有機融合。
?。ㄈ┻M一步規(guī)范權力運行。扎實做好規(guī)范性文件備案和審查工作。嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，強化公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論等法定程序的剛性約束。提高重大行政決策法律顧問參與度，推動法律顧問參與重大決策、重大項目、重點工程法制審查落地落實。
?。ㄋ模┎粩嗉訌姺ㄖ伪O(jiān)督。定期開展行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查和案件評查工作，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督全覆蓋，規(guī)范行政機關的行政行為。嚴格執(zhí)行向縣委、縣人大常委會報告工作、接受詢問和質(zhì)詢等制度。強化社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，持續(xù)推進基層政務公開標準化、規(guī)范化工作。
2023年2月27日