信陽市浉河區(qū)人民政府
關于2022年法治政府建設情況的報告
2022年，浉河區(qū)深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持以習近平法治思想為指導，把法治政府建設作為全面依法治區(qū)的重點任務和主體工程，扎實推進法治政府建設各項工作任務，成功創(chuàng)建“全省法治政府建設示范區(qū)”，為建設現(xiàn)代化幸福美好浉河提供了有力的法治保障?，F(xiàn)將我區(qū)2022年度法治政府建設工作情況報告如下：
一、2022年度法治政府建設工作完成情況
（一）切實履行推進法治政府建設主體職責
一是加強組織領導。召開了浉河區(qū)委全面依法治區(qū)委員會第三次會議，傳達學習了習近平總書記在中共中央政治局第三十五次集體學習的重要講話精神、中央全面依法治國委員會《關于進一步加強市縣法治建設的意見》重要內(nèi)容、省委全面依法治省委員會辦公室第七次全體會議精神、市委全面依法治市委員會第三次會議精神；會議審議通過了《2022年度建設更高水平法治浉河工作要點》，對下一步全面依法治區(qū)工作進行了安排部署，謀劃推進，著力推動全面依法治區(qū)不斷取得新的更大成效。二是明確任務。結合我區(qū)實際，印發(fā)了《信陽市浉河區(qū)人民政府關于2021年度法治政府建設工作報告》《信陽市浉河區(qū)法治政府建設實施方案（2022-2025年）》《信陽市浉河區(qū)2022年度領導干部學法計劃》等文件，明確全年法治政府建設的工作重點，推進法治政府建設工作有序開展。三是全面推進法治（法治政府）建設考核。認真做好2021年度法治信陽（法治政府）建設考核工作，在縣（區(qū)）、管理區(qū)（開發(fā)區(qū)）序列中，浉河區(qū)被評為優(yōu)秀等次；同時，對區(qū)直各單位和17個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處、金牛物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展了2021年度法治浉河（法治政府）建設考核，并對考核結果予以通報。
?。ǘ┥钊胪七M“放管服”改革
一是在辦事流程上做“減法”。開展流程再造，壓縮事項辦理時限，區(qū)級1430項政務服務事項申請材料精簡60％以上，承諾時限在法定時限的基礎上壓縮了95.4%，進一步“減證便民”，實行“容缺受理告知承諾”，梳理公布“容缺受理”事項77項、推行證明事項“告知承諾”98項，有效解決了因缺少個別材料導致整個業(yè)務辦理“卡殼”問題。二是在提升服務上做“加法”。前置服務關口，增設“幫辦代辦服務專區(qū)”，為老年人等特殊群體進行“一對一”幫辦代辦服務；設置“有訴即辦”和“辦不成事”反映窗口，對企業(yè)和群眾辦事過程中遇到的疑難事項和復雜問題，實行“有訴即接、有訴即應、有訴必辦、有訴即辦”，同時建立完善的跟蹤監(jiān)督和事后回訪工作機制，構建了“導引+幫辦+窗口+監(jiān)督+回訪”的全鏈條式服務體系，全面提升大廳辦件效率。三是多舉措優(yōu)化服務。推出“六免”服務（即免費刻制印章、免費申領稅務Ukey、免費郵寄送達、免費打字復印、免費無線網(wǎng)絡、免費茶水），進一步降低企業(yè)成本；開辟“綠色通道”，按照“急事快辦、特事特辦、繁事簡辦”的原則，暢通線上線下辦事通道，實行網(wǎng)上、窗口預約隨日隨時辦理，并根據(jù)企業(yè)群眾不同需求做到特殊情況特殊處理；開展周六延時服務，有效解決雙職工家庭、在校學生及外出務工人員工作日辦事不便的問題，贏得了廣大企業(yè)和群眾的一致好評。
?。ㄈ┏掷m(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境
一是強化事中事后監(jiān)管。積極發(fā)揮“雙隨機、一公開”聯(lián)席辦職能，開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管新模式，優(yōu)化市場監(jiān)管部門覆蓋率，開展市場監(jiān)管領域企業(yè)風險分級分類監(jiān)管，對與人民群眾關系密切、社會關注度高、投訴舉報多及有嚴重違法違規(guī)記錄的監(jiān)管對象實行重點監(jiān)管，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例、頻次，提升監(jiān)管的精準性和有效性。截至2022年12月30日，累計制定本部門抽查計劃155起、完成率100%，跨部門抽查計劃127起、完成率100%。二是加強信用監(jiān)管，推進涉企信用信息歸集共享。實施常態(tài)化聯(lián)合獎懲措施，通過新聞媒體、萬人助萬企、誠信企業(yè)評選等方式向企業(yè)宣傳信用激勵和懲戒措施及信用查詢、信用修復等政策，鼓勵各部門在政務服務中廣泛開展，讓企業(yè)看到誠信經(jīng)營的好處，構建形成事前、事中、事后全鏈條閉環(huán)式信用監(jiān)督，強化企業(yè)誠信自律激勵。2022年，全區(qū)各單位在信用信息平臺已上傳信用承諾156956條，共反饋聯(lián)合獎懲案例1476條，其中獎勵1386條，懲戒90條。三是嚴格落實公平競爭審查制度。成立涵蓋24個單位的聯(lián)席會議機制，印發(fā)了《信陽市浉河區(qū)公平競爭審查工作聯(lián)席會議關于清理歧視性和不公平市場待遇政策措施的通知》《信陽市浉河區(qū)2022年度公平競爭審查工作實施方案》等文件，對涉及市場主體經(jīng)濟活動的文件進行公平競爭審查，做到應審盡審、應清盡清。四是大力推進政務誠信建設。開展政府部門亮信用活動，組織全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、區(qū)直各部門簽訂政府誠信承諾書；建立政府機構失信治理長效機制，在重點領域開展排查和治理行動；加強政務服務信用核查，嚴格審查參與單位的資質(zhì)、信用狀況，建立完善應用政務信用記錄和第三方信用報告制度；構建政務失信懲戒和失信修復機制，明確了懲戒措施，建立信用信息異議、信用修復機制，探索擴展公務員失信記錄信用修復渠道和方式，開設信用服務窗口，方便市場主體進行信用查詢，提升惠民便企水平。
（四）不斷完善行政決策機制
一是嚴格落實重大行政決策制度。印發(fā)了《信陽市浉河區(qū)人民政府辦公室關于開展重大行政決策實施后評估工作的通知》，對我區(qū)4個重大行政決策事項進行了評估，由實施單位出具評估方案、收集反饋意見、出具評估報告，為重大行政決策科學實施提供了依據(jù)。二是組織政府法律顧問和公職律師參與合法性審查。為政府重大行政決策提供法律意見、參與重大項目談判和簽約、代理行政訴訟等，推進行政決策科學民主合法。2022年，政府法律顧問和公職律師參與行政訴訟35件，審查協(xié)議140余件，提出審查意見300余條。三是做好行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作。收到應備案的規(guī)范性文件6件，均完成合法性審核及備案工作；開展網(wǎng)約車、二手車和計劃生育方面文件專項清理2次，開展全面清理1次，共清理規(guī)范性文件44件，廢止文件13件。
?。ㄎ澹娀姓嗔χ萍s監(jiān)督
一是自覺接受各類監(jiān)督。認真執(zhí)行政府向本級人大及其常委會報告工作、接受詢問和質(zhì)詢制度，主動接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。研究人大代表和政協(xié)委員的意見和建議，加強對檢察機關法律監(jiān)督工作的組織保障，全面提高新時代法律監(jiān)督工作的能力和水平。二是完善政府內(nèi)部權力制約體系。審計、統(tǒng)計、財會、行政執(zhí)法、行政復議等部門各司其職，充分發(fā)揮行政監(jiān)督作用。三是全面推進政務公開。不斷完善政府信息公開各項制度，持續(xù)推進基層政務公開平臺規(guī)范化，規(guī)范了公開內(nèi)容、公開程序，設置了基層政務公開專欄，完善了重點領域信息公開欄目，拓寬線上線下申請渠道，切實保障了群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。四是優(yōu)化完善權責清單。按照法律法規(guī)立改廢釋和機構改革、放權賦能工作推進情況，認真梳理區(qū)直部門權責清單，公布了3769項行政職權事項。貫徹落實放權賦能改革工作，積極承接省下放的68項經(jīng)濟社會管理權限和市下放的194項市級經(jīng)濟社會管理權限，并結合權責清單動態(tài)調(diào)整工作，將承接的事項列入2023年度區(qū)直部門權責清單。同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機制改革中，制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責準入制度》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責，確保依規(guī)準入、權責一致、動態(tài)調(diào)整。
?。┩七M綜合行政執(zhí)法體制改革
一是指導第一批47項行政執(zhí)法事項涉及的區(qū)直單位與試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂行政處罰委托書，督促下放行政處罰委托的單位加強業(yè)務培訓和指導，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)接得住、用得好，有效整合執(zhí)法力量，在現(xiàn)有的執(zhí)法主體上形成協(xié)作，解決部分執(zhí)法力量薄弱的問題。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦均成立了綜合行政執(zhí)法大隊。二是組織開展“一支隊伍管執(zhí)法”業(yè)務知識培訓。進一步加強行政執(zhí)法隊伍建設，持續(xù)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員基層治理能力，推進行政執(zhí)法權限和力量向基層延伸和下沉，舉辦“一支隊伍管執(zhí)法”業(yè)務培訓會3場，累計參加培訓400余人。三是印發(fā)《關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊升格為副科級機構的實施方案》。明確機構升格考核條件，選派業(yè)務骨干成立考核組，對申報的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊進行驗收考核，提出升格建議，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化。
（七）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
一是嚴格落實“三項制度”，規(guī)范行政執(zhí)法程序。開展“三項制度”專項檢查，要求各行政執(zhí)法機關依法對執(zhí)法內(nèi)容進行公示，做好全過程記錄，同時在作出重大執(zhí)法決定前進行法制審核，做到有法可依、有章可循。二是持續(xù)開展行政執(zhí)法證件申領和培訓工作。2022年，全區(qū)19個行政執(zhí)法單位共89人申請辦理執(zhí)法證，組織各行政執(zhí)法單位對新申領證件人員進行專業(yè)知識培訓考試、公共法律知識培訓考試。三是開展執(zhí)法證年度審驗工作。對全區(qū)41個單位，開展2022年度全區(qū)行政執(zhí)法證件清理和年度審驗，組織820名持證人員參加線上培訓及考試，圓滿完成行政執(zhí)法人員清理及年度審驗工作。四是加強行政執(zhí)法監(jiān)督。2022年共受理行政執(zhí)法舉報投訴5件，同時嚴格落實重大行政處罰備案審查制度，收到重大行政處罰備案45件，均已審查。
?。ò耍┥罨招托姓?zhí)法建設
一是開展學習貫徹習近平法治思想暨第二屆服務型行政執(zhí)法比武活動，深化全區(qū)服務型行政執(zhí)法建設，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，隨機抽選鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦40余名行政執(zhí)法人員參加培訓考試，督促全區(qū)835名行政執(zhí)法人員參加網(wǎng)絡測試，參考率94.86%，及格率90.08%，位居全市縣區(qū)行列第二名。二是推薦區(qū)煙草專賣局作為浉河區(qū)代表隊參加信陽市第二屆服務型行政執(zhí)法比武活動模擬執(zhí)法比賽，并獲得一等獎。三是印發(fā)了《浉河區(qū)服務型行政執(zhí)法“微宣講、走基層”活動實施方案》，從2022年11月1日至2025年10月30日，在全區(qū)開展服務型行政執(zhí)法“微宣講、走基層”活動，推動服務型行政執(zhí)法學習宣傳“全覆蓋”。四是積極開展示范創(chuàng)建工作，培育指導區(qū)醫(yī)保局創(chuàng)建市級服務型行政執(zhí)法示范點。五是按照市法治政府建設領導小組辦公室工作部署，開展服務型行政執(zhí)法“結對子、傳幫帶”活動，充分發(fā)揮服務型行政執(zhí)法標兵示范作用。
?。ň牛┥钊腴_展法治宣傳教育
一是嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，深入開展普法教育活動。2022年，開展普法宣傳活動250余場，發(fā)放各類宣傳資料和物品20000余份，大力宣傳了憲法、民法典、農(nóng)民工維權、防集資詐騙、法律援助、防溺水等法律知識，積極營造了良好的法治氛圍。二是堅持落實區(qū)政府常務會議集體學法制度。先后學習了《河南省重大行政決策程序規(guī)定》《中華人民共和國市場主體登記管理條例》《河南省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》等主要法律法規(guī)和常用法律法規(guī)。三是深入推進“法律八進”活動。通過司法所、律師事務所、法律服務所，以“每月18日法律顧問服務日”、優(yōu)化營商環(huán)境、平安建設等重要活動為契機，相互協(xié)調(diào)配合，合力開展法律宣傳進機關、進社區(qū)、進企業(yè)、進校園、進網(wǎng)絡等活動，進一步壓實普法責任。
?。ㄊ┙∪话l(fā)事件應對體系
一是完善突發(fā)事件應對制度。建立健全各類突發(fā)事件應急預案，并根據(jù)實際需要和情勢變化適時修訂。除2021年上報的48項各單位各部門應急救援預案（2020-2023）外，2022年又印發(fā)了《信陽市浉河區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》《信陽市浉河區(qū)森林火災應急預案》《信陽市浉河區(qū)防汛應急預案》《浉河區(qū)應急管理局低溫雨雪冰凍災害應急處置預案》《信陽市浉河區(qū)2022年防汛應急工作方案》《信陽市浉河區(qū)防汛緊急避險安置預案》《浉河區(qū)突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》等7項應急預案。二是提高突發(fā)事件依法處置能力。嚴格落實突發(fā)事件監(jiān)測預警發(fā)布、應急響應啟動、信息報告等制度。印發(fā)《關于切實加強重大安全風險防范化解工作的通知》及防汛抗旱相關文件，發(fā)布風險監(jiān)測預警信息共計122期，啟動防汛應急響應7次，對我區(qū)涉及的危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查評估，定期檢查監(jiān)控，落實安全生產(chǎn)風險研判報告制度，上報安全生產(chǎn)風險研判報告共39期，不斷提高突發(fā)事件依法處置能力。三是定期開展應急演練，增強風險防范意識。組織各類應急演練2240余場，參加人員29.9萬余人（次），出動機械設備、車輛等8600余臺（次），演練內(nèi)容包括地震、消防、特種設備、防汛、地質(zhì)災害、危化品泄漏等，有效地提高了群眾的防災減災意識和自救互救能力。
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一是扎實開展行政復議。在政府網(wǎng)站開設行政復議專欄，及時公示行政復議決定書。2022年，共收到行政復議申請41件，不予受理6件，維持6件，駁回10件，撤銷2件，確認違法1件，責令履行2件，調(diào)解2件，終止12件。二是全面落實行政應訴。2022年共收到行政應訴案件34件，一審20件、二審6件、再審6件、檢察院監(jiān)督2件。其中，一審開庭審理14件，區(qū)領導出庭應訴14件，行政機關負責人出庭應訴率達到100% ，浉河區(qū)行政機關負責人出庭應訴工作實現(xiàn)了常態(tài)化。三是全力做好矛盾化解。依托區(qū)、鄉(xiāng)兩級人民調(diào)解中心，2022年共調(diào)處各類矛盾糾紛1918起，成功調(diào)解1741起，調(diào)處率為100%，調(diào)解成功率為90.7%。
二、存在的主要問題
一是個別部門領導干部依法決策、依法行政的意識需要進一步強化，運用法治思維和法治方式的能力需要進一步提高。二是法治政府建設工作開展不平衡不充分，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門之間還存在法治建設的進展程度不同步、目標及任務落實效果差距大等問題，部分單位爭先創(chuàng)優(yōu)意識有待進一步加強。三是行政執(zhí)法行為需要進一步規(guī)范。盡管行政執(zhí)法水平有所提高，重實體、輕程序現(xiàn)象時有發(fā)生，個別行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員辦案隨意性大，存在同案不同罰、把處罰當作執(zhí)法，重罰輕管，需要繼續(xù)改進執(zhí)法方式，提升執(zhí)法效能。四是法治部門法制人員的數(shù)量、能力水平還不能完全滿足法治政府建設需要，執(zhí)法人員素質(zhì)還需進一步提高。
三、2023年度推進法治政府建設工作計劃
?。ㄒ唬┮婪ㄈ媛男姓毮?。深入推進放管服效改革，優(yōu)化公共服務，加大簡政放權力度，全面提升政務服務水平。持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，加強執(zhí)法、司法、法律服務相關工作，全面履行政府職能。
?。ǘ┥钊胪七M依法行政。加強法治政府建設，嚴格履行重大行政決策程序，健全合法性審查工作機制。深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機制，加大關系人民群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法；強化行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴格落實行政執(zhí)法責任制，深入推進服務型行政執(zhí)法建設，不斷提高依法行政的能力和水平。
（三）強化法治宣傳教育。深入實施“八五”普法規(guī)劃，全面貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，廣泛開展法治宣傳教育，使尊法學法守法用法在全社會蔚然成風。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系，推進多層次多領域依法治理。
（四）依法有效化解社會矛盾糾紛。扎實做好行政復議、行政應訴、人民調(diào)解、信訪化解等工作，依法有效化解矛盾糾紛，營造法治浉河、法治政府、法治社會建設和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
（五）鞏固法治政府建設示范創(chuàng)建成果。持續(xù)推進法治政府建設各項工作任務，鞏固深化省級法治政府建設示范區(qū)創(chuàng)建成果，進一步提升法治政府建設水平，為浉河區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的法治保障。
信陽市浉河區(qū)人民政府
2023年2月28日