息縣人民政府
關(guān)于2022年度法治政府建設(shè)情況的報告
2022年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，息縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平法治思想和黨的二十大精神，把法治政府建設(shè)作為全面依法治縣的重點任務和主體工程，堅持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治息縣、法治政府、法治社會一體建設(shè)，政府工作法治化、規(guī)范化水平進一步提升，法治政府建設(shè)邁出新步伐，為全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法治保障?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。
一、主要舉措和成效
（一）加強組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌法治政府建設(shè)。一是強化組織建設(shè)。縣委高位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進法治政府建設(shè)，縣政府全面謀劃和落實法治政府建設(shè),主動向縣委報告法治政府建設(shè)中的重大問題，按照要求報告年度法治政府建設(shè)情況，將推進法治建設(shè)第一責任人職責列入年終述職內(nèi)容。及時調(diào)整了縣法治政府建設(shè)領(lǐng)導小組、縣委全面依法治縣委員會辦公室及其協(xié)調(diào)小組，加強法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導。2022年9月30日，縣委全面依法治縣委員會主任、縣委書記主持召開了縣委全面依法治縣委員會第四次會議，討論審議通過了《2022年度建設(shè)更高水平法治息縣工作要點》，聽取了全面依法治縣工作情況匯報，安排部署了下一步全面依法治縣工作。2022年12月13日，縣委書記主持召開了縣委常委會（擴大）會議，聽取了縣委常委，縣人大、縣政協(xié)主職，縣政府副縣長2022年度工作總結(jié)及2023年度工作謀劃情況匯報?？h政府定期召開常務會議專題研究法治政府建設(shè)情況，2022年縣政府常務會議研究法治政府建設(shè)工作3次，協(xié)調(diào)解決法治政府建設(shè)工作中存在的重點難點問題。二是強化制度建設(shè)。制定《息縣法治政府建設(shè)實施方案（2022—2025）》《關(guān)于建立法治政府建設(shè)工作通報制度（試行）的通知》《息縣行政規(guī)范性文件評估暫行辦法》等一系列制度性文件，建立健全制度體系，從制度上剛性要求各成員單位自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，切實做到把法治政府建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同研究、同部署、同落實。三是強化學習建設(shè)。一方面，完善行政機關(guān)工作人員學法用法制度。要求黨員干部通過河南干部網(wǎng)絡學院、學習強國、微信公眾號等新型學習方式，認真學習憲法、習近平法治思想、黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)的部署要求，不斷提升法治素養(yǎng)。強化法治思想學習研討，將習近平法治思想納入縣委黨校教學重要內(nèi)容，在各類黨員干部教育培訓班次中，把學習《憲法》《民法典》納入2022年干部教育培訓課程體系當中。認真組織開展了習近平法治思想征文活動。另一方面，嚴格落實領(lǐng)導干部學法制度。堅持把學習習近平法治思想作為縣委理論中心組學習重要內(nèi)容，在學深悟透中牢牢把握法治建設(shè)的政治方向。縣委理論學習中心組先后組織學習習近平法治思想、《習近平談治國理政》第四卷、黨的二十大報告等法治內(nèi)容3次。將學法納入縣政府常務會議第一議題，及時解決法治政府建設(shè)有關(guān)問題，全年共學習了《審計法》《法律援助法》《河南省數(shù)字經(jīng)濟條例》《反有組織犯罪法》《安全生產(chǎn)法》等一系列法律法規(guī)，舉辦了2期縣政府領(lǐng)導班子專題法治講座，進一步增強各級領(lǐng)導干部依法執(zhí)政、依法行政和依法決策的意識和能力。
?。ǘ┮婪裰鳑Q策，全面履行政府職能。一是嚴格落實重大行政決策程序。嚴格落實重大行政決策合法合規(guī)性審查，重大事項、重要工作、大額資金安排和使用通過縣政府常務會議集體研究。2022年召開縣政府常務會17次，對群眾普遍關(guān)注的民生問題、事關(guān)全縣發(fā)展的重大問題等進行集體研究決策。同時，廣泛征求各方面意見，及時向縣委、縣人大請示報告，向縣政協(xié)通報，推進決策科學化、民主化、制度化。二是加強行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制，實現(xiàn)政府規(guī)范性文件與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。2022年縣政府制定規(guī)范性文件22件，均嚴格按規(guī)范性文件程序進行制發(fā)，并向市政府及時備案。全年開展行政規(guī)范性文件全面清理1次、專項清理2次。三是積極推進法律顧問和公職律師制度。規(guī)范法律顧問管理，堅持在重大決策、重大合同、重要協(xié)議的合法性審查、行政復議訴訟案件處理過程中，充分發(fā)揮法律顧問和公職律師的服務保障作用，2022年共聘任4名同志為縣委縣政府法律顧問、8名同志為法律專家?guī)斐蓡T，法律顧問共審查政府合同協(xié)議文件100件。四是持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。全面貫徹落實國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》及相關(guān)規(guī)定，促進營商環(huán)境法治化。以市場為中心，以企業(yè)和群眾需求為導向，大力深化改革創(chuàng)新，持續(xù)推動營商環(huán)境再上新臺階。依法履行職權(quán)，按照法治政府的標準和要求持續(xù)規(guī)范執(zhí)法的權(quán)限、依據(jù)和程序，細化量化行政處罰標準，壓縮自由裁量空間，嚴懲違法或不當?shù)男姓?zhí)法行為，保護企業(yè)合法權(quán)益，讓市場主體和投資者安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)。五是深入推進“放管服”改革。進一步簡化辦事流程，打造便利高效的政務環(huán)境，最大程度做到“企業(yè)少跑腿、群眾少跑路”。不斷在優(yōu)化政府服務上拓展內(nèi)涵、創(chuàng)新方式，為民營企業(yè)降低經(jīng)營成本。從“大廳辦”到“網(wǎng)上辦”，從“群眾跑”到“數(shù)據(jù)跑”，從“多個門辦一件事”到“一窗通辦”。嚴格落實“三集中三到位”制度，推進部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)和審批流程進行結(jié)構(gòu)性重塑，實行“局長+1”制度，明確“首席服務員”，推動行政審批部門設(shè)立審批股室整體進駐大廳。“一窗受理、受審分離”改革深入推進，組建55人政務服務外包團隊，為企業(yè)和群眾提供標準化、規(guī)范化服務。優(yōu)化辦事流程，壓減水電氣辦理環(huán)節(jié)，深化“一站式”服務，提升企業(yè)和群眾辦事的便利度、快捷度。切實推進審批事項“五減一優(yōu)”，減少審批環(huán)節(jié)4000余個，精簡材料近500項，行政許可類事項辦理時限壓縮比為98%。2041個便民服務事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，“豫事辦”注冊用戶突破44萬。積極開展政務服務事項周六延時服務半個工作日，建立24小時政務服務“超市”，實現(xiàn)自助辦、隨時辦，真正讓企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)更加便利。
（三）完善監(jiān)督機制，強化權(quán)力制約監(jiān)督。一是主動接受民主監(jiān)督。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，要求縣政府領(lǐng)導班子成員及部門主要負責人依法行政，推動完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，糾正行政不作為、亂作為。嚴格落實請示報告制度，重點工作和重大事項及時向縣委請示、向縣人大常委會報告，向縣政協(xié)通報，認真執(zhí)行縣人大及其常委會決議和決定，全年共辦理人大代表議案、建議173件，政協(xié)建議案、提案187件，按時辦復率100%。二是自覺維護司法權(quán)威。認真落實行政機關(guān)出庭應訴、支持法院受理行政案件等制度，尊重并執(zhí)行法院生效裁定，全年受理行政復議案件12件。三是全面落實政務公開。依托息縣人民政府網(wǎng)站，及時公開政府重大決策、重要人事任免、財務預決算等相關(guān)信息，全年公開政府信息4654條，確保權(quán)力始終在陽光下運行。
?。ㄋ模娀瘓?zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。積極探索構(gòu)建縣鄉(xiāng)行政執(zhí)法監(jiān)督體系，協(xié)同推進“一支隊伍管執(zhí)法”改革工作。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，加強對行政執(zhí)法部門的督促指導力度。認真組織全縣行政執(zhí)法主體資格審查，在縣政府網(wǎng)站發(fā)布了關(guān)于確認全縣53個行政執(zhí)法主體資格的公告。有序開展執(zhí)法證件季度清理工作，開展執(zhí)法證件年度審驗工作，2022年注銷行政執(zhí)法證159個、行政執(zhí)法監(jiān)督證15個，暫扣執(zhí)法證件137個。依法依規(guī)申領(lǐng)證件，經(jīng)過培訓考試，68人通過并完成網(wǎng)上證件申領(lǐng)。息縣城市管理局被評為“全國行政執(zhí)法先進集體”。二是推進行政執(zhí)法責任制落實。堅持全面培育指導、重點擇優(yōu)推薦，積極開展行政執(zhí)法責任制示范點的培育、推選工作，以創(chuàng)建促進行政執(zhí)法責任制全面落實，不斷提升工作成效。培育指導縣審計局、人力資源社會保障局、應急管理局創(chuàng)建市級行政執(zhí)法責任制示范點。2022年，縣稅務局被確定為第三批“信陽市行政執(zhí)法責任制示范點”，縣城市管理局被確定為第三批“河南省行政執(zhí)法責任制示范點”。三是推進服務型行政執(zhí)法建設(shè)。全面推行柔性執(zhí)法，開展行政指導、行政調(diào)解，從源頭上避免和減少違法行為發(fā)生，讓執(zhí)法變得“有溫度”的同時，提升法律的遵從度。認真選拔服務型行政執(zhí)法授課員，積極開展服務型行政執(zhí)法“微宣講、走基層”活動。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、縣直各行政執(zhí)法單位行政執(zhí)法人員進行服務型行政執(zhí)法培訓和考試。積極參加學習貫徹“習近平法治思想暨第二屆信陽市服務型行政執(zhí)法比武”活動，息縣代表隊在模擬執(zhí)法比賽中榮獲二等獎。同時，培育指導縣審計局、自然資源局、稅務局創(chuàng)建市級服務型行政執(zhí)法示范點；培育指導縣城市管理局創(chuàng)建省級服務型行政執(zhí)法示范點（標兵）。2022年，縣城市管理局被確定為首批“信陽市服務型行政執(zhí)法示范點”。四是強化行政執(zhí)法監(jiān)督。選聘行政執(zhí)法特約監(jiān)督員7名，建立行政執(zhí)法監(jiān)督指導站1個。嚴格落實重大行政處罰備案審查工作，2022年共收到重大行政處罰備案41件，均在規(guī)定時間內(nèi)完成審查。依法受理行政執(zhí)法投訴舉報，收到行政執(zhí)法投訴7件，其中3件屬于受理范圍，全部圓滿辦結(jié)。
?。ㄎ澹﹫猿侄啻氩⑴e，依法化解矛盾糾紛。一是扎實推進法治宣傳及時化解矛盾。組織實施“八五”普法規(guī)劃，利用線上線下多種形式，在全縣開展憲法學習、“防控疫情、法治同行”“民法典與生活同行”等一系列主題法治宣傳教育，建成一批法治文化廣場、青少年法治教育基地、法治公園，營造法治文化氛圍，不斷提升全社會法治水平，從源頭上減少各種矛盾產(chǎn)生。認真落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責任制。落實干部任前法律知識測試制度，把憲法、黨內(nèi)法規(guī)等法律法規(guī)納入考試內(nèi)容，進一步增強領(lǐng)導干部依法化解矛盾糾紛的能力水平。二是建立府院常態(tài)化聯(lián)動工作機制。召開府院聯(lián)動聯(lián)席會議，制定了《息縣人民政府 息縣人民法院關(guān)于建立息縣常態(tài)化府院聯(lián)動工作機制的通知》《息縣府院聯(lián)動聯(lián)席會議辦公室工作規(guī)則》《解決行政機關(guān)敗訴率高、行政爭議實質(zhì)性化解效果不佳問題工作方案》《解決行政機關(guān)負責人出庭應訴問題工作方案》，建立府院聯(lián)動工作長效機制，形成合力快速推動矛盾糾紛化解。三是完善依法化解糾紛機制。大力推進公共法律服務體系建設(shè)，努力滿足人民群眾日益增長的法律服務需求。2022年全縣共辦理法律援助（幫助）案件1358件、公證840件。學習借鑒“楓橋精神”，健全矛盾糾紛多元化解機制，常態(tài)化開展“六防六促”工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”的作用，大力化解矛盾糾紛。2022年全縣各類調(diào)解組織共調(diào)解5015件矛盾糾紛，調(diào)解成功4945件，調(diào)解成功率98.6%。
二、存在的問題
2022年，我縣法治建設(shè)工作取得一定成效，但也存在部分短板，還需下大力氣予以填補。比如，個別單位公職律師和法律顧問作用發(fā)揮不夠充分，法治保障能力有待提升；在執(zhí)法人員培養(yǎng)培訓上還需進一步強化，執(zhí)法隊伍建設(shè)方面需進一步加強；社會各界共同參與法治政府建設(shè)的格局還存在差距。
三、2023年工作計劃
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，也是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。我縣將認真貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，認真補短板、強弱項，統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)。
?。ㄒ唬┲μ嵘ㄖ文芰?。持續(xù)開展學習習近平法治思想系列活動，完善領(lǐng)導干部學法用法機制，完善黨政主要負責人履行法治建設(shè)第一責任人職責工作機制，不斷加強對法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導。加強法治專門人才隊伍建設(shè)，進一步提升法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務工作能力和職業(yè)道德水平，注重選拔使用法律功底扎實、業(yè)務能力突出的干部。
?。ǘ┰鷮嵧苿右婪Q策。嚴格落實重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。嚴格重大行政決策合法性管理，筑牢決策“防火墻”，推行重大行政決策法律顧問或公職律師全程參與，保障政府依法科學民主決策。
?。ㄈ┘涌旖∪珗?zhí)法體系。深入推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，強化行政執(zhí)法全流程管理，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法人員的培養(yǎng)培訓，著力提升綜合行政執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)，確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。
（四）加強普法宣傳教育。推進“八五”普法，突出憲法和民法典的學習宣傳，不斷提高全民法律素質(zhì)。探索“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”模式，抓好學校青少年學生這個“重頭戲”。加大對“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰普法、誰服務誰普法”責任制的落實力度。
（五）切實完善推進機制。聚焦服務縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化法治息縣（法治政府）建設(shè)考核，推動落實法治政府建設(shè)最新要求。積極開展法治政府建設(shè)、依法行政示范單位等各類創(chuàng)建活動，以創(chuàng)建促轉(zhuǎn)變、以示范帶發(fā)展，協(xié)調(diào)推動解決法治領(lǐng)域重點難點問題，引領(lǐng)全縣法治政府建設(shè)全面提升，發(fā)揮法治政府建設(shè)對經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)保障作用，著力解決當前法治政府建設(shè)存在的突出問題。
息縣人民政府
2023年2月28日