關于加快推進全市社會信用體系建設的通知
各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市人民政府有關部門：：
為貫徹落實《河南省人民政府關于加快推進全省社會信用體系建設的通知》（豫政〔2009〕93號），加快推進全市社會信用體系建設，特作如下通知：
一、充分認識加快推進社會信用體系建設的重要意義
市場經濟是信用經濟。社會信用體系是市場經濟體制中的重要制度安排。黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設工作。黨的十六大、十六屆三中全會明確了我國社會信用體系建設的方向和目標。我國“十一五”規(guī)劃提出，以完善信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄為重點，加快建設社會信用體系。2007年3月，國務院辦公廳下發(fā)了《關于社會信用體系建設的若干意見》（國辦發(fā)〔2007〕17號），提出了我國社會信用體系建設的主要任務，我們要認真貫徹執(zhí)行。
建設社會信用體系，是完善我國社會主義市場經濟體制的客觀需要。從當前來看，惡意拖欠和逃廢銀行債務、逃騙偷稅、商業(yè)欺詐、制假售假、非法集資等現象屢禁不止，加快建設社會信用體系，對于打擊失信行為，防范和化解金融風險，促進金融穩(wěn)定和發(fā)展，維護正常的社會經濟秩序，保護群眾權益，推進政府更好地履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能，具有十分重要的現實意義。
市委、市政府高度重視社會信用體系建設工作。2005年市政府下發(fā)了《信陽市人民政府關于加強金融生態(tài)環(huán)境建設的意見》（信政文〔2005〕155號），2007年市政府辦公室下發(fā)了《信陽市人民政府辦公室關于開展企業(yè)和個人信用信息采集工作的通知》（信政辦〔2007〕107號），明確建立了我市信用體系建設的組織、管理等辦法。但是，從整體來看，我市社會信用體系建設工作與黨中央、國務院和省委、省政府的要求，與其它地市相比還有一定差距，還存在著許多亟待解決的問題。面對新的形勢，我市社會信用體系建設任務艱巨，時間緊迫，我們必須統(tǒng)一思想，明確目標任務，加強協(xié)調配合，做好基礎工作，確保我市社會信用體系建設順利進行。
二、進一步明確社會信用體系建設的指導思想、目標和基本原則
根據黨中央、國務院和省委、省政府的文件精神，我市社會信用體系建設，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，以法制為基礎，信用制度為核心，以健全信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄為重點，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導，政府推動、培育市場，完善制度、嚴格監(jiān)管，有序開放、維護安全”的原則，建立信貸征信機構與社會征信機構并存、服務各具特色的征信機構體系，最終形成體系完整、分工明確、運行高效、監(jiān)管有力的社會信用體系基本框架和運行機制。
結合我市實際制定社會信用體系建設規(guī)劃，明確長遠目標、階段性目標和工作重點，區(qū)別不同情況，采取不同政策，有計劃、分步驟地推進社會信用體系建設工作。要加大組織協(xié)調力度，促進信用信息共享，整合信用服務資源，加快建設企業(yè)和個人信用服務體系。要堅持從市場需求出發(fā)，積極培育和發(fā)展信用服務市場，改善外部環(huán)境，促進競爭和創(chuàng)新。要抓緊理順監(jiān)管體制，明確監(jiān)管責任，依法規(guī)范信用服務行為和市場秩序，保護當事人的合法權益。要按照循序漸進的原則擴大對外開放，積極引進先進的管理經驗和技術，促進信用服務行業(yè)發(fā)展，滿足市場需要，維護國家信息安全。
三、加快推進行業(yè)信用管理體系建設
?。ㄒ唬┘涌焱七M納稅信用管理體系建設。依托“金稅”系統(tǒng)建設，完善與提升納稅人各類信息數據的采集、加工、處理能力，建立健全納稅人稅收信用電子檔案和數據庫。進一步完善納稅信用管理辦法，積極運用稅收征管信息化數據資源優(yōu)勢和第三方信息共享資源，加強稅收信用產品的加工與處理，規(guī)范開展納稅信用評定，促進納稅人增強稅收信用意識。采取多種措施，優(yōu)化對各類納稅人的服務，積極引導納稅人誠信納稅。依法開展欠稅公告，加大對偷逃騙抗違法行為的查處和曝光，提高納稅人稅法遵從度。積極推進稅收征管信息化建設，提升稅收管理水平。
?。ㄓ墒袊惥謺械囟惥譅款^負責，有關部門配合，制定全市納稅信用建設發(fā)展規(guī)劃和實施方案。）
（二）加快推進合同履約信用管理體系建設。要加強合同監(jiān)管，加快合同監(jiān)管制度建設，實行合同履約備案和重大合同鑒證制度，建立健全合同履約信用記錄，依法打擊合同欺詐行為。積極開展守合同重信用活動，建立健全守合同重信用企業(yè)的考核標準，依照“公平、公正、公開”的原則，引入科學、規(guī)范、可操作性的考評機制，對企業(yè)的合同履約信用情況做出客觀的評價，建立有效的監(jiān)管體系，促進企業(yè)增強合同守信意識。
（由市工商局牽頭負責，有關部門配合，制定全市合同履約信用建設發(fā)展規(guī)劃和實施方案。）
?。ㄈ┘涌焱七M產品質量信用管理體系建設。依托“金質”管理系統(tǒng)，建立健全產品質量信用信息數據庫，定期發(fā)布產品質量信息。制定質量信用分類辦法，完善質量信用記錄，評定質量信用類型，實施分類監(jiān)管。建立健全食品藥品安全信用信息數據庫，加強食品藥品質量信用管理，確保人民群眾身體健康和生命安全。建立健全農業(yè)生產資料信用信息數據庫，加強農業(yè)生產資料質量信用管理。建立失信懲戒機制，使我市產品質量信用監(jiān)管水平邁上新臺階。
（分別由市質監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、農業(yè)局牽頭負責，有關部門配合，制定全市產品質量信用建設發(fā)展規(guī)劃和實施方案。）
（四）進一步完善價格信用管理體系。開展價格誠信承諾單位信用管理工作，通過新聞媒體公示價格誠信承諾標準，接受社會監(jiān)督。開展價格信用建設單位輔導工作，對于價格信用基礎條件較好、綜合實力較強但在價格管理制度建設方面存在某些薄弱環(huán)節(jié)的單位，通過培訓輔導加以完善。開展價格信用等級認證工作，對申請企業(yè)的價格信用能力進行確認。依法查處價格違法行為和價格壟斷行為。
（由市發(fā)展改革委、物價辦負責，有關部門配合，制定全市價格信用體系建設發(fā)展規(guī)劃和實施方案。）
（五）全面重視和加強市場主體信用分類管理。發(fā)展改革委、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、工業(yè)和信息化、商務、環(huán)境保護、衛(wèi)生、安全生產、通信、出入境檢驗檢疫等行業(yè)主管部門要根據法定職能，積極探索具有本行業(yè)特點的市場主體信用分類監(jiān)管辦法，逐步建立對本行業(yè)管理對象信用分類監(jiān)管體系以及獎懲的制度與措施。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在社會信用體系建設中的作用，制定行規(guī)行約，形成行業(yè)自律機制。
?。ㄓ筛餍袠I(yè)主管部門負責，制定全市信用建設發(fā)展規(guī)劃和實施方案。）
四、加快推進金融業(yè)統(tǒng)一信貸征信體系建設
金融是現代經濟的核心。金融業(yè)特別是銀行業(yè)是社會信用信息的主要提供者和使用者。要以信貸征信體系建設為切入點，建立和完善銀行、證券、期貨、保險、外匯市場信用數據庫，加強信息披露和提高透明度，提高征信服務水平。研究制定工作方案，加強協(xié)調和合作，逐步建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺，促進金融業(yè)信用信息整合和共享。各級各部門要積極支持信貸征信體系的建設和發(fā)展，充分利用其信用信息資源，加強信用建設和管理。規(guī)范企業(yè)重組、改制、破產工作，加大對惡意逃廢銀行債務行為的打擊力度。信貸征信機構要依法采集企業(yè)和個人信息，建立以信貸服務為重點的信用信息數據庫，依法向政府部門、金融監(jiān)管機構、金融機構、企業(yè)和個人提供方便、快捷、高效的征信服務。
?。ù隧椆ぷ饔扇嗣胥y行信陽市中心支行牽頭負責，有關部門配合，制定信貸征信體系建設發(fā)展規(guī)劃和實施方案。）
五、積極推進全市信用信息共享平臺建設
以組織機構代碼和身份證號碼為基礎，應用先進信息技術，按照實用性、兼容性、開放性和標準化的原則，整合各部門各系統(tǒng)以及金融機構、公共服務機構掌握的信用信息數據資料，積極推進全市企業(yè)和個人信用信息共享平臺建設。進一步完善政務公開工作，認真落實政府信息公開條例，在確保國家安全、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，加大信用信息的開放力度，實現政府部門、金融機構和公共服務機構掌握的信用信息依法公開。
六、建立守信激勵、失信懲戒機制
建立健全由政府、司法部門、各類授信機構、用人單位和公共事業(yè)單位等共同參與的市場聯防機制，提高公共服務和市場監(jiān)管水平。通過推行行政性、監(jiān)管性、市場性、社會性、司法性等五類失信制裁聯防機制，對失信主體依法進行負面信用記錄公示、警告提示、限制信貸、限制消費、降低或撤銷資質、吊銷證照、降低信用等級、限制市場準入、行政司法處罰等懲戒。同時，要相應健全和完善守信激勵機制，給守信者提供便利和優(yōu)惠條件，引導企業(yè)和個人信用行為逐步走向規(guī)范，形成良好的社會信用氛圍。
七、做好社會信用體系建設的基礎工作
?。ㄒ唬┣袑嵧七M信用制度建設。加快出臺有關企業(yè)和個人征信管理、信用信息查詢披露管理、信用評級管理、信用服務機構與信用服務從業(yè)人員管理、守信激勵與失信懲戒等方面的相關制度，使全市社會信用體系建設有章可循。
?。ǘ┩苿雍鸵?guī)范信用服務行業(yè)發(fā)展。堅持以市場為導向，建立健全信用中介服務體系，培育和發(fā)展種類齊全、功能互補、依法經營、有市場公信力的信用服務機構，如信用征集、信用咨詢、信用評估、信用擔保和信用保險等。建立相關準入、管理、獎懲、退出機制。支持和激勵其依法自主收集、整理、加工、提供有關信用信息，鼓勵信用產品的開發(fā)和創(chuàng)新，擴大信用產品及服務種類，滿足全社會多層次、多樣化、專業(yè)化的信用服務需求。引導信用服務行業(yè)規(guī)范運作、適度競爭、限制壟斷、優(yōu)化服務，切實提高自律能力和自我管理能力。
（三）大力培育信用市場需求。盡快在市場準入、行政審批、政府采購、資質認定管理、招投標（項目、產品及服務）、銀行信貸、債券發(fā)行、股票上市、公務員錄用、公共服務等過程中使用信用產品，充分利用信用產品和相關服務開展管理工作。引導各類主體應用信用產品和服務，擴大信用經營規(guī)模，降低交易風險。（由各行政主管部門負責，制定實施方案。）
（四）加大宣傳教育力度，大力營造誠信環(huán)境。通過多種方式普及信用知識，開展征信宣傳教育，提高企業(yè)、消費者的信用風險防范和自我保護能力。要結合職業(yè)道德教育、普法教育，加強誠信宣傳教育。誠信宣傳教育要針對不同對象確定重點內容。對國家公務員要進行依法行政、公正執(zhí)法、政務誠信、廉潔自律、改善服務等教育，促進政府機關實行政務公開、規(guī)范辦事程序、取信于社會。在企業(yè)等經營主體中要積極組織好“公民道德宣傳日”、“誠信經營示范創(chuàng)建活動”、“誠信興商宣傳月”、“質量月”、“守合同重信用”、“315消費者權益日”、“信陽市信用建設示范單位評定”等活動，發(fā)揮典型引導作用，增強其誠信守法意識。各類社團、市場中介組織和企業(yè)要根據各自行業(yè)特點制定誠信標準和行為規(guī)范，把職業(yè)道德作為崗前培訓的必修課，使從業(yè)人員掌握與本職工作相關的道德規(guī)范，培養(yǎng)敬業(yè)精神。要創(chuàng)新宣傳教育的形式，提高誠信宣傳的科技含量，擴大傳播范圍，使誠信宣傳教育更加貼近實際、貼近生活、貼近群眾，更富有親和力、吸引力、滲透力。把誠信宣傳教育活動作為推進全市社會信用體系建設工作的重要內容來抓，引導各類主體重視自身信用程度的社會評價，努力提高自身的信用等級，在全社會營造“守信者榮、失信者恥”的氛圍。
八、加強社會信用體系建設的組織領導
透明高效的監(jiān)管體制是推進社會信用體系建設的重要保障。為加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，加快推進我市社會信用體系建設，市政府建立信陽市社會信用體系建設聯席會議制度，聯席會議辦公室設在人民銀行信陽市中心支行。各縣、區(qū)要建立社會信用體系建設聯席會議制度，按照統(tǒng)一領導、綜合監(jiān)管的原則，制定發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新工作，開拓進取，大力推進我市社會信用體系和信用服務市場健康發(fā)展。