各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，市政府有關(guān)部門：
《信陽(yáng)市加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
信陽(yáng)市人民政府辦公室
2020年6月22日
信陽(yáng)市加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)
構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制實(shí)施方案
為加強(qiáng)我市社會(huì)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提高監(jiān)管能力和提升社會(huì)治理水平方面的基礎(chǔ)性作用，更好激發(fā)市場(chǎng)主體活力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制實(shí)施方案的通知》（豫政辦〔2020〕7號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)重要論述為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)市委、市政府決策部署，按照依法依規(guī)、改革創(chuàng)新、協(xié)同共治的原則，加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，以加強(qiáng)信用監(jiān)管為著力點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，建立健全貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全過(guò)程的新型監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)信陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
到2020年底，信用承諾制度全面建立，信用報(bào)告廣泛應(yīng)用，信用評(píng)價(jià)和分級(jí)分類監(jiān)管落地見(jiàn)效，聯(lián)合懲戒和信用修復(fù)機(jī)制不斷完善，貫穿事前、事中、事后全過(guò)程的新型監(jiān)管機(jī)制初步建立。到2022年底，各縣、區(qū)（管理區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）、各行業(yè)信用監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋，信用監(jiān)管法規(guī)制度體系和新型監(jiān)管機(jī)制更加完善。
三、推進(jìn)信用監(jiān)管制度創(chuàng)新
?。ㄒ唬┙⒔∪庞贸兄Z制度。在辦理適用信用承諾制的行政許可事項(xiàng)時(shí)，申請(qǐng)人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，應(yīng)予即時(shí)辦理。申請(qǐng)人信用狀況較好、部分申報(bào)材料不齊備但書(shū)面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供的，應(yīng)先行受理，加快辦理進(jìn)度。將書(shū)面承諾履約情況記入信用記錄，作為事中、事后監(jiān)管的重要依據(jù)，對(duì)違背承諾、虛假承諾的申請(qǐng)人，視情節(jié)實(shí)施懲戒。（市政務(wù)大數(shù)據(jù)局、市發(fā)展改革委牽頭，各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
制定可開(kāi)展信用承諾的行政許可事項(xiàng)清單，分領(lǐng)域編制格式規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的信用承諾書(shū)模板，并依托各級(jí)信用門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)。（市發(fā)展改革委牽頭，各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
鼓勵(lì)市場(chǎng)主體主動(dòng)向社會(huì)作出信用承諾。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立健全行業(yè)內(nèi)信用承諾制度，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)信用承諾100%覆蓋，更好地發(fā)揮在行業(yè)管理和社會(huì)治理中的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。（市民政局牽頭，各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
全面實(shí)施個(gè)人所得稅申報(bào)信用承諾制，將納稅人信用承諾履行情況納入個(gè)人信用記錄。建立健全個(gè)人所得稅納稅信用記錄。全面建立自然人納稅信用信息采集、記錄、查詢、應(yīng)用、修復(fù)、安全管理和權(quán)益維護(hù)機(jī)制，依法依規(guī)采集和評(píng)價(jià)自然人納稅信用信息，并與市信用信息共享平臺(tái)建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制。（市稅務(wù)局、市發(fā)展改革委牽頭，各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
?。ǘ┨剿鏖_(kāi)展經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)入前誠(chéng)信教育。組織編制經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)入前誠(chéng)信教育讀本。利用各級(jí)各類政務(wù)服務(wù)窗口，廣泛開(kāi)展市場(chǎng)主體守法誠(chéng)信教育。為市場(chǎng)主體辦理注冊(cè)、審批、備案等相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，適時(shí)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便捷化的法律和信用知識(shí)教育，提高經(jīng)營(yíng)者依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)。開(kāi)展誠(chéng)信教育不得收費(fèi)，也不得作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的必要條件。（市發(fā)展改革委、市政務(wù)大數(shù)據(jù)局牽頭，各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┓e極拓展信用報(bào)告應(yīng)用。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中更廣泛、主動(dòng)地應(yīng)用信用報(bào)告。制定信用報(bào)告應(yīng)用目錄清單，在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等行政管理事項(xiàng)中，充分發(fā)揮公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告作用。依據(jù)國(guó)家、省統(tǒng)一的信用報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范統(tǒng)一全市標(biāo)準(zhǔn),逐步形成格式規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、用途明確、使用便捷的信用報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)體系。積極推動(dòng)信用報(bào)告結(jié)果實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域互認(rèn)。（市發(fā)展改革委、市政務(wù)大數(shù)據(jù)局、市公共資源交易中心牽頭，各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
四、加強(qiáng)信用監(jiān)管基礎(chǔ)支撐
?。ㄒ唬┤娼⑹袌?chǎng)主體信用記錄。根據(jù)權(quán)責(zé)清單建立信用信息采集目錄，在辦理注冊(cè)登記、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管、公共服務(wù)等事項(xiàng)過(guò)程中，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面記錄市場(chǎng)主體信用行為，特別是將失信記錄建檔留痕，做到可查可核可溯。（市發(fā)展改革委牽頭，各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
完善法人和非法人組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)，整合形成完整的市場(chǎng)主體信用記錄，并通過(guò)“信用中國(guó)（河南信陽(yáng)）”網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）等渠道依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi)，同時(shí)保護(hù)信息主體合法權(quán)益。完成12315市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)熱線和信息化平臺(tái)整合工作，加大消費(fèi)投訴公示力度，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)消費(fèi)維權(quán)主體責(zé)任。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（二）加強(qiáng)信用監(jiān)管信息歸集共享。充分發(fā)揮市信用信息共享平臺(tái)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)信息歸集共享作用，對(duì)政府部門信用信息做到“應(yīng)歸盡歸”，推動(dòng)市縣信用信息平臺(tái)、行業(yè)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，完善政企數(shù)據(jù)流通機(jī)制，形成覆蓋市縣、各部門、各類市場(chǎng)主體的信用信息“一張網(wǎng)”。將市場(chǎng)主體基礎(chǔ)信息、執(zhí)法監(jiān)管和處置信息、失信聯(lián)合懲戒信息等與相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)按需共享，在信用監(jiān)管等過(guò)程中加以應(yīng)用，形成數(shù)據(jù)同步、措施統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致的信用監(jiān)管協(xié)同機(jī)制。（市發(fā)展改革委、市政務(wù)大數(shù)據(jù)局牽頭，各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（三）推進(jìn)信用監(jiān)管信息公開(kāi)公示。在行政許可、行政處罰信息集中公示基礎(chǔ)上，依托“信用中國(guó)（河南信陽(yáng)）”、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）、市政府網(wǎng)站或其他渠道，研究推動(dòng)行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補(bǔ)償、行政獎(jiǎng)勵(lì)和行政監(jiān)督檢查等其他行政行為信息7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公開(kāi)，推動(dòng)在司法裁判和執(zhí)行活動(dòng)中應(yīng)公開(kāi)的失信被執(zhí)行人、虛假訴訟失信人相關(guān)信息通過(guò)適當(dāng)渠道公開(kāi)，做到“應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)”。（市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)大數(shù)據(jù)局牽頭，各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┨嵘庞么髷?shù)據(jù)監(jiān)管能力。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等系統(tǒng)，有效整合公共信用、市場(chǎng)信用、投訴舉報(bào)等相關(guān)信息，研究開(kāi)發(fā)信用大數(shù)據(jù)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)模型，構(gòu)建智能化信用監(jiān)管監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)可比對(duì)、過(guò)程可追溯、問(wèn)題可監(jiān)測(cè)。各縣、區(qū)（管理區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）、各部門要結(jié)合實(shí)際，依法依規(guī)與大數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)發(fā)信用信息，及時(shí)動(dòng)態(tài)掌握市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)情況及其規(guī)律特征。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判預(yù)警機(jī)制，及早發(fā)現(xiàn)防范苗頭性和跨行業(yè)跨區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和識(shí)別違法違規(guī)線索，有效防范危害公共利益和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的違法違規(guī)行為。鼓勵(lì)通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)等非接觸式監(jiān)管方式提升執(zhí)法監(jiān)管效率，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化；減少人為因素，實(shí)現(xiàn)公正監(jiān)管；杜絕隨意檢查、多頭監(jiān)管等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。（市政務(wù)大數(shù)據(jù)局、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
加強(qiáng)全市一體化信用信息監(jiān)管。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，為公共信用綜合評(píng)價(jià)、信用分級(jí)分類監(jiān)管、信用協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)測(cè)預(yù)警等提供技術(shù)服務(wù)。（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹┘哟笮庞眯畔踩褪袌?chǎng)主體權(quán)益保護(hù)力度。嚴(yán)肅查處違規(guī)泄露、篡改信用信息或利用信用信息謀私等行為。加強(qiáng)信用信息安全基礎(chǔ)設(shè)施和安全防護(hù)能力建設(shè)。完善信用信息異議投訴制度，對(duì)市場(chǎng)主體提出異議的信息，信息提供和采集單位要盡快核實(shí)并反饋結(jié)果，經(jīng)核實(shí)有誤的信息要及時(shí)予以更正或撤銷。因錯(cuò)誤認(rèn)定失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單、錯(cuò)誤采取失信聯(lián)合懲戒措施損害市場(chǎng)主體合法權(quán)益的，有關(guān)部門和單位要積極采取措施消除不良影響。（各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
五、創(chuàng)新信用監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制
?。ㄒ唬┨剿鏖_(kāi)展公共信用綜合評(píng)價(jià)。各部門加強(qiáng)與市信用平臺(tái)協(xié)調(diào)配合，依法依規(guī)及時(shí)報(bào)送信用信息，加強(qiáng)各類信用信息整合。對(duì)全市市場(chǎng)主體開(kāi)展全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化、公益性的公共信用綜合評(píng)價(jià)，定期將評(píng)價(jià)結(jié)果推送至相關(guān)政府部門、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參考使用，并依照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
各部門要利用公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，結(jié)合部門行業(yè)管理數(shù)據(jù)，建立行業(yè)信用評(píng)價(jià)模型，為信用監(jiān)管提供更精準(zhǔn)的依據(jù)。（各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
?。ǘ┐罅ν菩行庞梅旨?jí)分類監(jiān)管。在充分掌握信用信息、綜合研判信用狀況的基礎(chǔ)上，各行業(yè)各部門研究制定信用分級(jí)分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，完善分級(jí)分類監(jiān)管制度，以公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果、行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果等為依據(jù)，對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行分級(jí)分類，根據(jù)信用等級(jí)高低采取差異化的監(jiān)管措施?！半p隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管要與信用等級(jí)相結(jié)合，對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的市場(chǎng)主體，可合理降低抽查比例和頻次，減少對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響；對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)一般的市場(chǎng)主體，按常規(guī)比例和頻次抽查；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高、違法失信的市場(chǎng)主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)管和懲戒。加強(qiáng)歸集共享，并適時(shí)向社會(huì)公開(kāi)案例。（各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┙⒔∪庞眯畔⒆栽缸?cè)機(jī)制。在“信用中國(guó)（河南信陽(yáng)）”網(wǎng)站加載市場(chǎng)主體信用信息自愿注冊(cè)功能，規(guī)范注冊(cè)信息格式，細(xì)化注冊(cè)流程。開(kāi)展信用信息自愿注冊(cè)政策解讀與宣傳推廣活動(dòng)。（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
鼓勵(lì)市場(chǎng)主體在“信用中國(guó)（河南信陽(yáng)）”網(wǎng)站或其他渠道上自愿注冊(cè)資質(zhì)證照、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、合同履約、社會(huì)公益等信用信息，并對(duì)信息真實(shí)性公開(kāi)作出信用承諾，授權(quán)網(wǎng)站等對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行整合、共享與應(yīng)用。經(jīng)驗(yàn)證的自愿注冊(cè)信息可作為開(kāi)展信用評(píng)價(jià)和生成信用報(bào)告的重要依據(jù)。（市發(fā)展改革委牽頭，各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┓e極引導(dǎo)行業(yè)組織和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)管。支持有關(guān)部門授權(quán)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)協(xié)助開(kāi)展行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立會(huì)員信用記錄，開(kāi)展信用承諾、信用培訓(xùn)、誠(chéng)信宣傳、誠(chéng)信倡議等，引導(dǎo)會(huì)員增強(qiáng)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)。（市民政局、市發(fā)展改革委、人行信陽(yáng)中心支行牽頭，各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
推動(dòng)征信、信用評(píng)級(jí)、信用保險(xiǎn)、信用擔(dān)保、履約擔(dān)保、信用管理咨詢及培訓(xùn)等信用服務(wù)發(fā)展，發(fā)揮第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在信用信息采集、加工、應(yīng)用等方面的專業(yè)作用。鼓勵(lì)相關(guān)部門與第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在信用信息歸集和共享、信用大數(shù)據(jù)分析、信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、失信案例核查、失信行為跟蹤監(jiān)測(cè)等方面開(kāi)展合作。（市發(fā)展改革委、人行信陽(yáng)中心支行牽頭，各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
六、完善信用監(jiān)管懲戒機(jī)制
（一）健全失信聯(lián)合懲戒對(duì)象認(rèn)定機(jī)制。按照國(guó)家、省有關(guān)部門出臺(tái)的失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理辦法和統(tǒng)一的失信聯(lián)合懲戒對(duì)象認(rèn)定辦法，修訂完善《信陽(yáng)市誠(chéng)信建設(shè)“紅黑榜”發(fā)布制度（試行）》，積極做好紅黑名單認(rèn)定工作，并及時(shí)推送至市信用信息共享平臺(tái)。（各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
?。ǘ┒酱偈攀袌?chǎng)主體限期整改。各縣、區(qū)（管理區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門要建立需限期整改的失信主體清單，按照“誰(shuí)認(rèn)定、誰(shuí)約談”的原則，由認(rèn)定部門依法依規(guī)啟動(dòng)提示約談或警示約談程序，督促失信市場(chǎng)主體履行相關(guān)義務(wù)、消除不良影響。約談?dòng)涗浻浫胧攀袌?chǎng)主體信用記錄，統(tǒng)一歸集后納入市信用信息共享平臺(tái)。大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域失信問(wèn)題專項(xiàng)治理，采取有力有效措施加快推進(jìn)整改。（各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（三）深入開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒。依托統(tǒng)一的聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)，依法依規(guī)建立聯(lián)合懲戒措施清單，動(dòng)態(tài)更新、定期推送并向社會(huì)公開(kāi)，重點(diǎn)實(shí)施限制失信聯(lián)合懲戒對(duì)象股票發(fā)行、招投標(biāo)、申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目、享受稅收優(yōu)惠等行政性懲戒措施，限制獲得授信、乘坐飛機(jī)、乘坐高等級(jí)列車和席次等市場(chǎng)性懲戒措施，以及通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)譴責(zé)等行業(yè)性懲戒措施，健全重點(diǎn)懲戒措施的成效統(tǒng)計(jì)與反饋機(jī)制，形成行政性、市場(chǎng)性和行業(yè)性等懲戒措施多管齊下，社會(huì)力量廣泛參與的失信聯(lián)合懲戒格局。（市發(fā)展改革委牽頭，市財(cái)政局、市稅務(wù)局、人行信陽(yáng)中心支行、信陽(yáng)銀保監(jiān)局等按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┮婪ㄒ酪?guī)實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施。以食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老托幼、城市運(yùn)行安全等與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全直接相關(guān)的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，加大懲戒力度。對(duì)拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的市場(chǎng)主體及其相關(guān)責(zé)任人，堅(jiān)決依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施，直至永遠(yuǎn)逐出市場(chǎng)。（市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局、市民政局、市教體局、市商務(wù)局、市城市管理局和各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（五）依法追究違法失信責(zé)任。建立失信法人及其他組織的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人數(shù)據(jù)清單，健全責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)被列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的市場(chǎng)主體，依法依規(guī)對(duì)其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人進(jìn)行失信懲戒，并將相關(guān)失信行為記入個(gè)人信用記錄。機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)違法失信行為的，要通報(bào)上級(jí)主管單位和審計(jì)部門；工作人員出現(xiàn)違法失信行為的，要通報(bào)所在單位及相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門。對(duì)惡意拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)或農(nóng)民工工資的國(guó)有企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人依法追究責(zé)任，并予以公開(kāi)公示。（市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局牽頭，各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
?。┨剿鹘⑿庞眯迯?fù)機(jī)制。失信市場(chǎng)主體在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，可通過(guò)作出信用承諾、完成信用整改、通過(guò)信用核查、接受專題培訓(xùn)、提交信用報(bào)告、參加公益慈善活動(dòng)等方式開(kāi)展信用修復(fù)。修復(fù)完成后，各縣、區(qū)（管理區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）、各部門要按程序及時(shí)停止公示其失信記錄，終止實(shí)施聯(lián)合懲戒措施，并及時(shí)在“信用中國(guó)（河南信陽(yáng)）”網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）向社會(huì)公示。加快建立完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)、一網(wǎng)通辦機(jī)制，為失信市場(chǎng)主體提供高效便捷的信用修復(fù)服務(wù)。鼓勵(lì)符合條件的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)向失信市場(chǎng)主體提供信用報(bào)告、信用管理咨詢等服務(wù)。在已開(kāi)展的行政處罰信息信用修復(fù)的基礎(chǔ)上，完善其他領(lǐng)域失信行為信用修復(fù)機(jī)制。探索建立跨地區(qū)、跨部門信用修復(fù)信息共享機(jī)制。（市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
七、強(qiáng)化組織保障
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣、區(qū)（管理區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）、各行業(yè)主管部門要將構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制作為深入推進(jìn)“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，擺在更加突出的位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化責(zé)任分工，有力有序有效推動(dòng)落實(shí)。完善信用監(jiān)管的配套制度，并加強(qiáng)與其他“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境事項(xiàng)的銜接。負(fù)有市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管職責(zé)的部門要切實(shí)承擔(dān)行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管的主體責(zé)任，充分發(fā)揮行業(yè)組織、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，為公眾監(jiān)督創(chuàng)造有利條件，整合形成全社會(huì)共同參與信用監(jiān)管的強(qiáng)大合力。（市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（二）開(kāi)展試點(diǎn)示范。圍繞信用承諾、信用修復(fù)、失信聯(lián)合懲戒、信用大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用等重點(diǎn)工作，選擇有條件的縣區(qū)和市直部門組織開(kāi)展信用建設(shè)和信用監(jiān)管試點(diǎn)示范。在各部門探索創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)、提煉、交流開(kāi)展信用建設(shè)和信用監(jiān)管的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，在更大范圍復(fù)制推廣。（市發(fā)展改革委牽頭，各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┳龊眯麄饕龑?dǎo)。各部門要通過(guò)各種渠道和形式，深入細(xì)致向市場(chǎng)主體做好政策宣傳解讀工作，讓經(jīng)營(yíng)者充分理解并積極配合以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管措施。加強(qiáng)對(duì)基層和一線監(jiān)管人員的指導(dǎo)和培訓(xùn)。組織新聞媒體廣泛報(bào)道，積極宣傳信用監(jiān)管措施及其成效，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。（市發(fā)展改革委、市委宣傳部牽頭，各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（四）加強(qiáng)考核評(píng)估。各縣、區(qū)（管理區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）、各部門每年6月25日、12月25日前將貫徹落實(shí)情況報(bào)市發(fā)展改革委（市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）。市發(fā)展改革委要及時(shí)跟蹤掌握工作進(jìn)度，督促檢查任務(wù)落實(shí)情況，并適時(shí)委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果報(bào)市政府進(jìn)行通報(bào)。（市發(fā)展改革委牽頭，各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）