《信陽(yáng)市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》）已經(jīng)2023年10月16日市政府第29次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，于2023年10月26日以信陽(yáng)市人民政府辦公室名義印發(fā)施行?，F(xiàn)將政策予以解讀。
一、出臺(tái)背景
森林火災(zāi)是一種突發(fā)性強(qiáng)、撲救難度大的災(zāi)害性事故，對(duì)森林資源安全、林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境建設(shè)都有重大影響。為健全我市森林火災(zāi)應(yīng)急救援工作機(jī)制，高效有序開(kāi)展森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作，最大限度減少森林火災(zāi)及其造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全。市應(yīng)急局組織編制的森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，從組織指揮體系、預(yù)防監(jiān)測(cè)與預(yù)警、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)原則、應(yīng)急處置、保障措施等方面進(jìn)行了明確，全面提升了預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。是我市快速、有序、高效處置森林火災(zāi)的基本遵循，是森林火災(zāi)應(yīng)急處置、應(yīng)急保障以及各相關(guān)部門履行職責(zé)的依據(jù)。
二、制定依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)森林防火條例》《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢(shì)下森林草原防滅火工作的意見(jiàn)〉的通知》《國(guó)家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《河南省森林防火條例》《河南省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)內(nèi)容，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革后部分森防指成員單位森林防滅火職能的調(diào)整，結(jié)合我市實(shí)際制定本《預(yù)案》。
三、適用范圍
本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作。
四、主要內(nèi)容
本次編修工作本著“明晰、簡(jiǎn)潔、實(shí)用”的原則，著重在組織指揮體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)上作了調(diào)整，全面提升了預(yù)案的簡(jiǎn)潔性、實(shí)用性和操作性。編制的預(yù)案向縣區(qū)和森防指各成員單位征求意見(jiàn)后，形成《預(yù)案》（送審稿）。
《預(yù)案》共分十章，四個(gè)附件。正文包括：總則、主要任務(wù)、組織指揮體系及職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別管控、預(yù)警和信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、后期處置、應(yīng)急保障、預(yù)案管理；附件為《森林火災(zāi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》、《森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作流程圖》、《市森林防滅火指揮部成員單位主要職責(zé)》、《市森林防滅火指揮部前方指揮部各工作組（專班）組成及職責(zé)》。
第一部分為總則。明確了編制目的、依據(jù)、適用范圍，提出了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作，屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)，專群結(jié)合、軍地聯(lián)動(dòng)，以人為本、科學(xué)撲救的工作原則。
第二部分為主要任務(wù)。包括組織撲火行動(dòng)、轉(zhuǎn)移疏散人員、保護(hù)重要目標(biāo)、轉(zhuǎn)移重要物資、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定五個(gè)方面內(nèi)容。
第三部分為組織指揮體系及職責(zé)。包括了市森林防滅火指揮部組成及職責(zé)、縣級(jí)森防指職責(zé)、市級(jí)森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)組織、市森防指工作專班、撲救指揮五部分內(nèi)容。
第四部分為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別管控。包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)提示、風(fēng)險(xiǎn)管控三部分內(nèi)容。
第五部分為預(yù)警和信息報(bào)告。包括預(yù)警分級(jí)、預(yù)警發(fā)布、預(yù)警響應(yīng)、信息報(bào)告四個(gè)方面。明確了森林火險(xiǎn)等級(jí)、火行為特征和可能造成的危害程度，將森林火險(xiǎn)預(yù)警級(jí)別劃分為四個(gè)等級(jí)，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。
第六部分為應(yīng)急響應(yīng)。明確了森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)按災(zāi)害的嚴(yán)重性和可能造成的危害程度、范圍，設(shè)定為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)4個(gè)響應(yīng)等級(jí)。
第七部分為應(yīng)急處置。包括撲救火災(zāi)、轉(zhuǎn)移安置、救治傷員、保護(hù)重要目標(biāo)、維護(hù)社會(huì)治安、發(fā)布信息、火場(chǎng)清理、應(yīng)急處置結(jié)束、善后處置九個(gè)方面。明確了森林火災(zāi)發(fā)生后，各有關(guān)地方和部門根據(jù)工作需要，應(yīng)采取的應(yīng)急處置措施。
第八部分為后期處置。包括火場(chǎng)看守、火災(zāi)評(píng)估、約談?wù)?、工作總結(jié)、表彰與責(zé)任追究五個(gè)方面。災(zāi)害發(fā)生地縣（區(qū)）人民政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)森林火災(zāi)造成的損失及火災(zāi)起因、性質(zhì)、影響等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估與總結(jié)。
第九部分為應(yīng)急保障。包括制度保障、隊(duì)伍保障、資金物資保障、氣象服務(wù)保障、通信信息保障、交通運(yùn)輸保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、治安防護(hù)保障、航空消防保障、宣傳培訓(xùn)保障十個(gè)方面。明確了各級(jí)政府和各有關(guān)單位的保障措施及職責(zé)。
第十部分為預(yù)案管理。包括預(yù)案編制修訂、預(yù)案培訓(xùn)、預(yù)案演練、預(yù)案實(shí)施四個(gè)方面。預(yù)案由市森林防滅火指揮部辦公室負(fù)責(zé)管理，組織預(yù)案評(píng)估，并適時(shí)修改完善。
解讀單位：信陽(yáng)市應(yīng)急管理局
聯(lián)系電話：0376-6211119
原文：信陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)信陽(yáng)市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知