信陽(yáng)市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)信陽(yáng)市公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動(dòng)
方案（2023—2025年）的通知
各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，市政府各部門(mén)：
《信陽(yáng)市公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
信陽(yáng)市人民政府辦公室
2023年10月20日
信陽(yáng)市公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動(dòng)方案
（2023—2025年）
為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的意見(jiàn)>的通知》（中辦發(fā)〔2023〕10號(hào)）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<河南省公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）>的通知》（豫政辦〔2023〔32號(hào)），進(jìn)一步完善我市公共衛(wèi)生體系，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展健康基礎(chǔ)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體思路
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于衛(wèi)生健康工作的重要論述，圍繞省委“十大戰(zhàn)略”、市委“1335”工作布局，堅(jiān)持以人民健康為中心，聚焦補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌力量加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力，全面維護(hù)人民群眾生命安全和身體健康，高質(zhì)量推進(jìn)健康信陽(yáng)建設(shè)，為塑造“創(chuàng)新拼搏當(dāng)前鋒、美好生活看信陽(yáng)”品牌形象、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)更好”提供更加堅(jiān)實(shí)的健康保障。
（二）行動(dòng)目標(biāo)。到2025年，基本建成能夠有效應(yīng)對(duì)重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急指揮體系、監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系、應(yīng)急救治體系、應(yīng)急物資保障體系，顯著提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力；完善能夠充分滿足人民群眾公共衛(wèi)生服務(wù)需求的預(yù)防控制體系、慢病防治體系、支撐保障體系，顯著增強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)公平性、可及性和優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給能力，有力護(hù)佑人民群眾生命安全和身體健康。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）健全應(yīng)急指揮體系。落實(shí)縣級(jí)以上政府承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件屬地管理主體責(zé)任，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，構(gòu)建集中統(tǒng)一、上下協(xié)同、運(yùn)行高效的應(yīng)急指揮體系。
1. 健全統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。健全各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建快速反應(yīng)、平急轉(zhuǎn)換的市縣一體化、扁平化指揮體系。市、縣（區(qū)）政府要成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在啟動(dòng)事件應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，按照響應(yīng)級(jí)別啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與駐信部隊(duì)（包括武警）、周邊市的信息溝通及聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急事件。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局）
2．建立全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)。依托河南省一體化疫情防控管理平臺(tái)，按照“需求導(dǎo)向、適度超前、上下貫通、左右聯(lián)通、實(shí)用管用、逐步完善”思路，建成市縣兩級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心，連接國(guó)家衛(wèi)生健康委和各級(jí)政府應(yīng)急指揮中心、各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度，資源共享、互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市行政審批政務(wù)信息管理局）
3．完善應(yīng)急預(yù)案和定期演練機(jī)制。各縣（區(qū)）政府要按照《信陽(yáng)市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)要求，盡快制定本地突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，分階段、分強(qiáng)度動(dòng)態(tài)調(diào)整應(yīng)對(duì)策略和處置措施。常態(tài)化防控下，各級(jí)公共衛(wèi)生類應(yīng)急演練每年不少于一次。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委）
4．加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。指導(dǎo)全市分級(jí)分類調(diào)整健全市、縣兩級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，提高衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。加快推進(jìn)信陽(yáng)市中心醫(yī)院省級(jí)緊急醫(yī)學(xué)救援基地建設(shè)，加強(qiáng)緊急醫(yī)學(xué)救援培訓(xùn)和演練，提升隊(duì)伍處置突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急事件能力。提高市疾病預(yù)防控制中心突發(fā)急性傳染病防控隊(duì)伍、突發(fā)中毒事件衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍以及核輻射事件衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍裝備水平。以市、縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為依托，每個(gè)縣（區(qū)）建設(shè)一支基層背囊化醫(yī)療應(yīng)急小分隊(duì)。以市、縣疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，協(xié)同建立專業(yè)化、高水平的流調(diào)、消殺、采樣、檢測(cè)、分析研判隊(duì)伍。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局）
5．完善社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，提升基層治理能力，加強(qiáng)基層群眾自治，壓實(shí)屬地、部門(mén)、單位、個(gè)人“四方責(zé)任”。落實(shí)行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)責(zé)任，完善網(wǎng)格化管理體系，健全群防群控、聯(lián)防聯(lián)控、共建共治共享的公共衛(wèi)生治理制度。以衛(wèi)生創(chuàng)建為抓手，推進(jìn)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)與基層社會(huì)治理工作深度融合，充分發(fā)揮村（居）民委員會(huì)公共衛(wèi)生委員會(huì)作用，完善常態(tài)化基層社會(huì)健康管理與公共衛(wèi)生治理機(jī)制，建立健全“一長(zhǎng)多員”愛(ài)國(guó)衛(wèi)生管理體系，實(shí)現(xiàn)“小網(wǎng)絡(luò)”精細(xì)化健康管理。加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)群團(tuán)組織、社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量積極參與。（責(zé)任單位：市委組織部、市委宣傳部、市民政局、市衛(wèi)生健康委、團(tuán)市委）
（二）健全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)，健全多點(diǎn)觸發(fā)的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警。
6．完善監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)布局。結(jié)合各縣（區(qū)）人口及醫(yī)療資源分布情況，科學(xué)布局監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)，構(gòu)建以哨點(diǎn)醫(yī)院為核心，涵蓋動(dòng)物檢疫、口岸檢疫、食品安全監(jiān)測(cè)、流感監(jiān)測(cè)、致病菌監(jiān)測(cè)、城市污水監(jiān)測(cè)、生物媒介監(jiān)測(cè)、學(xué)校及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康監(jiān)測(cè)等內(nèi)容，兼顧常態(tài)與應(yīng)急、城市與農(nóng)村、一般人群和重點(diǎn)人群的全方位、多渠道、常態(tài)化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，覆蓋所有縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市教育體育局、市民政局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、信陽(yáng)海關(guān)）
7．建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。落實(shí)各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)報(bào)告主體責(zé)任和首診負(fù)責(zé)制。持續(xù)拓展傳染病癥候群綜合監(jiān)測(cè)，關(guān)口前移實(shí)現(xiàn)聚集性就診病例預(yù)警提示，規(guī)范診斷和報(bào)告。以市、縣疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)為依托，建立傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警中心，推進(jìn)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)應(yīng)用，增強(qiáng)早期監(jiān)測(cè)預(yù)警、實(shí)時(shí)分析和集中研判能力，實(shí)現(xiàn)多渠道、智慧化的多點(diǎn)觸發(fā)監(jiān)測(cè)預(yù)警。組建市、縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急專家委員會(huì)，分析研判監(jiān)測(cè)信息，及時(shí)準(zhǔn)確作出預(yù)警；同時(shí)建立由流行病學(xué)、傳染病學(xué)、 病原學(xué)等專業(yè)技術(shù)人員組成的傳染病監(jiān)測(cè)隊(duì)伍， 強(qiáng)化培訓(xùn)考核， 提高早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告能力。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市行政審批政務(wù)信息管理局）
8．完善實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)信陽(yáng)市公共衛(wèi)生應(yīng)急服務(wù)中心建設(shè)。加強(qiáng)市、縣級(jí)疾病預(yù)防控制中心實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提高不明原因疾病和新發(fā)傳染病的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、鑒定技術(shù)水平，增強(qiáng)病源快速檢測(cè)、有毒物質(zhì)早期鑒別能力。進(jìn)一步提升全市疾控機(jī)構(gòu)分子溯源技術(shù)能力。按照省級(jí)部署和組織架構(gòu)，推動(dòng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高校、科研院所、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)協(xié)同，構(gòu)建資源聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一質(zhì)控、信息共享的公共衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局）
9．提升不明原因疾病等識(shí)別能力。各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)群體性不明原因疾病、重大食物中毒、職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康事件的實(shí)時(shí)監(jiān)控，快速檢測(cè)、準(zhǔn)確鑒別，提高對(duì)可疑癥狀、可疑因素、可疑事件識(shí)別能力。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委）
10．強(qiáng)化疾病與危險(xiǎn)因素監(jiān)測(cè)。持續(xù)強(qiáng)化艾滋病、肺結(jié)核、病毒性肝炎等重大傳染病和呼吸道傳染病、腸道傳染病的監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)發(fā)熱伴血小板減少綜合征等自然疫源性疾病以及水源性高碘、碘缺乏病等地方病監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化重點(diǎn)關(guān)注傳染病全程追蹤記錄，有效遏制重大傳染病傳播蔓延，確保地方病處于消除或控制狀態(tài)。密切關(guān)注境外和國(guó)內(nèi)重大疫病疫情趨勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)入境申報(bào)和檢疫異常人員的檢測(cè)，筑牢口岸檢疫防線，防止瘧疾等輸入性傳染病二次傳播。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、信陽(yáng)海關(guān)）
（三）健全應(yīng)急救治體系。提升重癥救治能力，統(tǒng)籌區(qū)域醫(yī)療資源，建立分級(jí)分層分流的應(yīng)急救治體系和應(yīng)急狀態(tài)下的醫(yī)療服務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制。
11．提高急診急救能力效率。健全以120急救指揮中心為中樞、以急救站為基礎(chǔ)的院前醫(yī)療急救服務(wù)體系，推動(dòng)院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)與院內(nèi)急診無(wú)縫銜接。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)急救站點(diǎn)建設(shè)，解決偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村急救服務(wù)半徑過(guò)長(zhǎng)問(wèn)題，每個(gè)縣區(qū)要至少選擇5個(gè)基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)能力較強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立急救站點(diǎn)，并建設(shè)基層胸痛、卒中救治單元，縮短急救反應(yīng)時(shí)間，逐步建立“縱向到底、橫向到邊、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”的全市醫(yī)療急救服務(wù)網(wǎng)絡(luò),更好地滿足人民群眾對(duì)院前醫(yī)療急救的需求。加強(qiáng)急救車(chē)輛、設(shè)備設(shè)置，完善院前急救系統(tǒng)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)與院內(nèi)急診無(wú)縫銜接。通過(guò)合理布局，確保城市地區(qū)服務(wù)半徑不超過(guò)5公里，農(nóng)村地區(qū)服務(wù)半徑不超過(guò)10-20公里，平均急救反應(yīng)時(shí)間不超過(guò)30分鐘。建設(shè)市級(jí)120信息交互平臺(tái)，貫通各級(jí)院前醫(yī)療急救信息系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)匯聚分析院前急救信息，實(shí)現(xiàn)日常綜合管理和應(yīng)急跨區(qū)域調(diào)度指揮。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市行政審批政務(wù)信息管理局）
12．加強(qiáng)應(yīng)急救治機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快推進(jìn)市第五人民醫(yī)院擴(kuò)建工程項(xiàng)目建設(shè)，每個(gè)縣建設(shè)1所標(biāo)準(zhǔn)化傳染病醫(yī)院或依托1所綜合實(shí)力較強(qiáng)的醫(yī)院建設(shè)相對(duì)獨(dú)立的傳染病院區(qū)。二級(jí)以上婦幼保健機(jī)構(gòu)、有條件的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)熱門(mén)診（腸道門(mén)診），配備負(fù)壓救護(hù)車(chē)。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)熱診室。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的救治、急救、轉(zhuǎn)診能力。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局）
13．發(fā)揮中醫(yī)藥應(yīng)急救治作用。完善中醫(yī)藥參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大傳染病防治的中西醫(yī)協(xié)同救治機(jī)制。依托市第五人民醫(yī)院推進(jìn)建設(shè)中醫(yī)疫病防治基地。組建中醫(yī)疫病防治隊(duì)伍，提升中醫(yī)疫病救援救治能力。加快補(bǔ)齊重大疫情中醫(yī)藥防控短板，二級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院全部設(shè)置感染性疾病科，并至少配備1名中醫(yī)類執(zhí)業(yè)醫(yī)師。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館提標(biāo)升級(jí)，確保每個(gè)中醫(yī)館至少有一名中醫(yī)醫(yī)生，每個(gè)村衛(wèi)生室都能提供中醫(yī)藥服務(wù)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局）
14．強(qiáng)化重點(diǎn)人群防護(hù)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)為單元，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立健全老人、兒童、孕產(chǎn)婦、慢性基礎(chǔ)性疾病患者、殘疾人等重點(diǎn)人群健康檔案。以市為單位，建立二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)與兒童福利院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、學(xué)校等重點(diǎn)場(chǎng)所的對(duì)接機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急狀態(tài)下重點(diǎn)人群救治運(yùn)轉(zhuǎn)、藥品供應(yīng)、醫(yī)療救治的綠色通道。組織實(shí)施全市出生缺陷和發(fā)育障礙致殘防控行動(dòng)。加強(qiáng)婚前、孕前保健，產(chǎn)前篩查、診斷，兒童早期篩查和干預(yù)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市教育體育局、市民政局、市殘聯(lián)）
15．提升采供血服務(wù)能力。各縣（區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)無(wú)償獻(xiàn)血工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立無(wú)償獻(xiàn)血工作聯(lián)席會(huì)議制度。推進(jìn)市、縣級(jí)采供血機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，每個(gè)縣（區(qū)）依托綜合實(shí)力較強(qiáng)的二級(jí)以上綜合醫(yī)院設(shè)置1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化儲(chǔ)血點(diǎn)。加強(qiáng)縣（區(qū)）采血點(diǎn)（室）、獻(xiàn)血車(chē)建設(shè)，原則上每個(gè)縣（區(qū)）在人群聚集區(qū)或人流量較大的商業(yè)區(qū)設(shè)置2～3個(gè)固定采血點(diǎn)（室）或按每50萬(wàn)～100萬(wàn)人口規(guī)劃1個(gè)固定采血點(diǎn)（室），設(shè)置5～10個(gè)相對(duì)固定的獻(xiàn)血車(chē)停放地點(diǎn)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在合適位置設(shè)立至少1個(gè)固定獻(xiàn)血車(chē)停放點(diǎn)。加強(qiáng)血液風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，確保血液安全。加強(qiáng)省內(nèi)跨市血液應(yīng)急聯(lián)動(dòng)保障，提高血液供應(yīng)、調(diào)配能力。建設(shè)血液管理信息系統(tǒng)，推動(dòng)信息互通共享，加強(qiáng)血液采集、儲(chǔ)存、使用與質(zhì)量安全等全流程管理。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（四）健全應(yīng)急物資保障體系。建立科學(xué)完備、儲(chǔ)用協(xié)調(diào)的應(yīng)急物資保障體系，持續(xù)鞏固交通物流保通保暢成果，切實(shí)保障重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中應(yīng)急物資供應(yīng)。
16．加強(qiáng)應(yīng)急醫(yī)療物資儲(chǔ)備。健全全市統(tǒng)籌安排、分級(jí)儲(chǔ)備、統(tǒng)一調(diào)度的公共衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備體系。依托信陽(yáng)市醫(yī)藥有限責(zé)任公司地方應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，加強(qiáng)重大傳染病防治專用藥品和醫(yī)療防護(hù)物資儲(chǔ)備。優(yōu)化應(yīng)急醫(yī)療物資產(chǎn)能儲(chǔ)備品種目錄、數(shù)量，加強(qiáng)生產(chǎn)能力動(dòng)態(tài)監(jiān)控。建立健全全市應(yīng)急醫(yī)療物資緊急生產(chǎn)、政府采購(gòu)、收儲(chǔ)輪換、調(diào)劑調(diào)用、物流配送保障機(jī)制，確保重要應(yīng)急物資在關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得出、用得上。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要?jiǎng)討B(tài)儲(chǔ)備必備的防護(hù)物資和藥品，作為政府儲(chǔ)備的補(bǔ)充。鼓勵(lì)學(xué)校、養(yǎng)老院、護(hù)理院、兒童福利院等人員密集場(chǎng)所和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織以及家庭儲(chǔ)備必要的應(yīng)急醫(yī)療物資。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市教育體育局、市民政局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局）
17．提升生活物資儲(chǔ)備能力。按照“商業(yè)儲(chǔ)備為主、政府儲(chǔ)備兜底，本地物資為主、外調(diào)物資補(bǔ)充”原則，提升生活物資應(yīng)急保障能力，確保突發(fā)事件應(yīng)急處置期間居民生活物資儲(chǔ)備充分、供應(yīng)有序、價(jià)格平穩(wěn)、配送及時(shí)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市糧食和儲(chǔ)備局）
（五）健全預(yù)防控制體系。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，普及健康生活理念，維護(hù)健康環(huán)境，提升生命全周期、健康全過(guò)程服務(wù)與管理能力。
18．加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建設(shè)。推進(jìn)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)改革，重新組建市、縣級(jí)疾病預(yù)防控制中心，理順體制機(jī)制、穩(wěn)定基層隊(duì)伍、開(kāi)展培訓(xùn)學(xué)習(xí)、提升專業(yè)能力。加強(qiáng)市疾病預(yù)防控制中心建設(shè)，積極與高等醫(yī)學(xué)院校建立深度融合機(jī)制，提高公共衛(wèi)生科研水平，開(kāi)展轄區(qū)重點(diǎn)慢性病和傳染病預(yù)防控制研究，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)區(qū)域公共衛(wèi)生中心。規(guī)范預(yù)防接種服務(wù)，加強(qiáng)示范預(yù)防接種門(mén)診建設(shè)，強(qiáng)化疫苗和冷鏈管理，確保以街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）為單位適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)90%以上。改善市、縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)辦公業(yè)務(wù)用房和儀器設(shè)備裝備條件，著力提升疫情分析預(yù)警、流行病學(xué)調(diào)查處置、病原體甄別鑒定和追蹤溯源等能力。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市委編辦、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局）
19．提升婦幼和老年健康服務(wù)能力。加強(qiáng)婦女、兒童全生命周期健康服務(wù)，持續(xù)實(shí)施婦幼健康服務(wù)能力提升計(jì)劃，提升生育全程保障服務(wù)水平。到2025年，實(shí)現(xiàn)市級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)60%達(dá)到二級(jí)甲等水平。實(shí)現(xiàn)市縣級(jí)危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋。加強(qiáng)老年醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院和護(hù)理院的建設(shè)，二級(jí)及以上綜合醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科的比例達(dá)到85%，三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置康復(fù)科比例達(dá)到100%，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)護(hù)理床位占比達(dá)到30%。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局）
20．加強(qiáng)職業(yè)病防治能力建設(shè)。依托信陽(yáng)市疾病預(yù)防控制中心成立信陽(yáng)市職業(yè)病防治所，補(bǔ)齊職業(yè)病監(jiān)測(cè)硬件短板，完成職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)備案。提高市中心醫(yī)院職業(yè)病診斷水平。每個(gè)縣（區(qū)）至少確定1家公立醫(yī)院承擔(dān)職業(yè)健康檢查工作，提升塵肺病試點(diǎn)康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局）
21．加強(qiáng)健康促進(jìn)與教育。建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)健康科普知識(shí)傳播體系，構(gòu)建“一鍵發(fā)布”的科普傳播矩陣，重點(diǎn)強(qiáng)化脫貧地區(qū)，市級(jí)每年圍繞重點(diǎn)疾病、重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)人群開(kāi)展示范活動(dòng)；積極開(kāi)展以“文明健康生活方式”為主題的活動(dòng)。助力“開(kāi)箱！健康寶藏”節(jié)目和“健康列車(chē)”“健康中原行·大醫(yī)獻(xiàn)愛(ài)心”活動(dòng)等健康教育品牌發(fā)展。大力開(kāi)展健康信陽(yáng)行動(dòng)主題宣傳。創(chuàng)新基層健康宣教模式，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)健康科普傳播平臺(tái)，積極推動(dòng)健康教育進(jìn)鄉(xiāng)村、學(xué)校、家庭，大力推廣健康生活方式。每年開(kāi)展一次全市居民健康素養(yǎng)監(jiān)測(cè)，開(kāi)展健康支持性環(huán)境建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)健康縣區(qū)和健康促進(jìn)醫(yī)院創(chuàng)建工作。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市委宣傳部、市教育體育局）
22．加強(qiáng)健康環(huán)境建設(shè)。深入開(kāi)展大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)，基本消除重污染天氣、劣Ⅴ類國(guó)控?cái)嗝婧统鞘泻诔羲w，工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。完善市、縣兩級(jí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化食品安全監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)居民營(yíng)養(yǎng)健康監(jiān)測(cè)、飲用水監(jiān)測(cè)、公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)測(cè)。積極推動(dòng)將健康融入所有政策，探索建立市級(jí)健康影響評(píng)價(jià)制度，到2025年成為全省健康影響評(píng)估制度試點(diǎn)城市之一。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)廢危廢處理設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)，加快與省級(jí)“智能醫(yī)廢”監(jiān)管平臺(tái)對(duì)接，鞏固提升三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)成果。全面啟動(dòng)二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“智能醫(yī)廢”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋，加速打造醫(yī)療廢棄物產(chǎn)生、收集、暫存、移交全鏈條信息化高效監(jiān)管模式。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委）
（六）健全慢性病防治體系。強(qiáng)化慢性病預(yù)防、治療、管理、康復(fù)全周期防控，有效遏制慢性病高發(fā)態(tài)勢(shì)，持續(xù)降低重大慢性病過(guò)早死亡率。
23．健全慢性病防治網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)，到2025年，新縣、潢川縣建成國(guó)家級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)，浉河區(qū)、平橋區(qū)、光山縣、羅山縣、商城縣、淮濱縣建成省級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)，固始縣、息縣慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)取得明顯進(jìn)展。充分發(fā)揮市、縣疾病預(yù)防控制中心優(yōu)勢(shì)，健全死因監(jiān)測(cè)、癌癥登記、心腦血管事件監(jiān)測(cè)等慢性病綜合監(jiān)測(cè)體系，探索建立健康危險(xiǎn)因素監(jiān)測(cè)評(píng)估制度。依托醫(yī)院、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，整合優(yōu)勢(shì)學(xué)科，建立涵蓋健康管理、干預(yù)評(píng)價(jià)、疾病防治等領(lǐng)域的慢性病防治中心。依托醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，建立健全市、縣慢性病專病防治中心，到2025年市、縣全部建成心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、高血壓、糖尿病等慢性病專病防治中心。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委）
24．完善心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)。健全社會(huì)心理健康服務(wù)體系，按照國(guó)家示范型標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)優(yōu)化心理熱線咨詢信息系統(tǒng)平臺(tái)，完善我市心理熱線、提升熱線服務(wù)容量和質(zhì)量，強(qiáng)化心理測(cè)評(píng)、心理咨詢、心理干預(yù)、教育宣傳等功能。90%以上的中小學(xué)校要配備專兼職心理健康工作人員，為學(xué)生提供及時(shí)的心理干預(yù)服務(wù)。各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)心理健康服務(wù)能力建設(shè)，加強(qiáng)抑郁癥、兒童心理行為發(fā)育異常、老年癡呆等常見(jiàn)精神障礙和心理行為問(wèn)題干預(yù)服務(wù)。推廣精神衛(wèi)生綜合管理機(jī)制，完善嚴(yán)重精神障礙患者多渠道管理服務(wù)。推進(jìn)精神?？漆t(yī)院建設(shè)，醫(yī)療需求大的縣區(qū)要適度擴(kuò)大床位規(guī)模。到2025年，全市所有二級(jí)以上精神?？漆t(yī)院設(shè)立心理門(mén)診，30%以上的婦幼保健院及二級(jí)以上綜合醫(yī)院開(kāi)設(shè)精神（心理）門(mén)診。有條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要開(kāi)設(shè)精神心理門(mén)診。（責(zé)任單位：市委政法委、市發(fā)展改革委、市教育體育局、市公安局、市民政局、市司法局、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)）
25．加強(qiáng)重大慢性病健康管理。依托國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，以家庭醫(yī)生簽約服務(wù)為抓手，以高血壓、糖尿病為切入點(diǎn)，加強(qiáng)重大慢性病健康管理，扎實(shí)開(kāi)展健康教育、健康咨詢和健康指導(dǎo)。對(duì)行動(dòng)不便、失能失智的老年人、殘疾人等重點(diǎn)人群，開(kāi)展上門(mén)隨訪、康復(fù)護(hù)理、家庭病床、安寧療護(hù)等服務(wù)。深入開(kāi)展腦卒中、心血管病、慢性呼吸系統(tǒng)疾病等慢性病的早期篩查與干預(yù)，著力做好防盲治盲、防聾治聾工作，在基層大力推廣慢性病健康管理適宜技術(shù)與管理模式。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市民政局、市醫(yī)保局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)）
26．強(qiáng)化醫(yī)防融合。各級(jí)各類綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要規(guī)范化設(shè)置公共衛(wèi)生科室，全面履行公共衛(wèi)生服務(wù)職責(zé)。創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生職責(zé)清單和評(píng)價(jià)辦法，推動(dòng)各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制工作開(kāi)展情況的督導(dǎo)、檢查和考核。提升城鄉(xiāng)社區(qū)慢病管理醫(yī)防融合能力，推動(dòng)預(yù)防、治療、護(hù)理、康復(fù)、中醫(yī)有機(jī)銜接，提供“病前主動(dòng)防、病后科學(xué)管、跟蹤服務(wù)不間斷”的全方位、全周期健康服務(wù)。（責(zé)任單位:市衛(wèi)生健康委、市委編辦）
（七）健全支撐保障體系。整合人才、科技、信息資源，構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺(tái)，提升科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)，提高公共衛(wèi)生信息化水平，夯實(shí)公共衛(wèi)生支撐能力。
27．加強(qiáng)人才培養(yǎng)。支持公共衛(wèi)生人才申報(bào)信陽(yáng)市拔尖人才、信陽(yáng)市政府特殊津貼專家、信陽(yáng)市學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、信陽(yáng)市中青年衛(wèi)生科技創(chuàng)新人才等，高層次人才評(píng)選更多向公共衛(wèi)生人才傾斜，培訓(xùn)培養(yǎng)市、縣疾病預(yù)防基礎(chǔ)及骨干人才2000人。逐步在市疾控中心設(shè)立首席專家、學(xué)科帶頭人，充分發(fā)揮疾控專家人才作用，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)、疫情研判分析等培訓(xùn)。持續(xù)實(shí)施基層衛(wèi)生人才工程，加大公共衛(wèi)生、婦幼保健、心理健康、職業(yè)健康等緊缺人才培養(yǎng)力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心至少配備1名公共衛(wèi)生類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師。到2025年，每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到3.32人，每千常住人口注冊(cè)護(hù)士數(shù)達(dá)到3.6人以上。（責(zé)任單位：市委組織部、市委編辦、市科技局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生健康委）
28．加強(qiáng)科技創(chuàng)新。加快推進(jìn)市、縣疾病預(yù)防控制中心科研能力建設(shè)，市疾病預(yù)防控制中心積極創(chuàng)建公共衛(wèi)生重點(diǎn)學(xué)科，三年內(nèi)建立1-2個(gè)省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，立項(xiàng)省級(jí)及以上公共衛(wèi)生科研項(xiàng)目2項(xiàng)，有條件的縣級(jí)疾病預(yù)防控制中心，創(chuàng)建一批市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。針對(duì)重大與新發(fā)突發(fā)傳染病防治，開(kāi)展流行病學(xué)研究。針對(duì)重大疾病及常見(jiàn)多發(fā)病防治，開(kāi)展發(fā)病機(jī)制、早期診斷技術(shù)研究。（責(zé)任單位：市科技局、市委編辦、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委）
29．提升數(shù)字治理能力。建設(shè)完善市級(jí)全民健康信息平臺(tái)；鼓勵(lì)縣（區(qū)）建設(shè)縣域級(jí)全民健康信息平臺(tái)。整合各級(jí)各類垂直公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)，聯(lián)通各級(jí)各類公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)匯聚、治理和應(yīng)用。到2025年底，依托省、市兩級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)完成公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)目錄編制，逐步實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)開(kāi)放共享和創(chuàng)新應(yīng)用。加快推進(jìn)醫(yī)院信息化建設(shè)提檔升級(jí)，推進(jìn)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)符合性、區(qū)域協(xié)同服務(wù)、智慧醫(yī)院、信息安全、新技術(shù)應(yīng)用等五位一體的數(shù)字化醫(yī)院建設(shè)。依托公眾號(hào)、網(wǎng)站等媒體完善市級(jí)便民服務(wù)平臺(tái)，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+公共衛(wèi)生”服務(wù)新模式，提高公共衛(wèi)生服務(wù)的智能化、個(gè)性化水平。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市行政審批政務(wù)信息管理局）
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政府要高度重視公共衛(wèi)生體系建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，協(xié)同做好落實(shí)工作。各地、各部門(mén)要堅(jiān)持項(xiàng)目化推進(jìn)、清單化管理，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率推進(jìn)各項(xiàng)工作。
（二）強(qiáng)化投入保障。各地要切實(shí)履行政府對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的投入主體責(zé)任，加快建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和衛(wèi)生健康需求相適應(yīng)的投入保障機(jī)制。根據(jù)事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，建立財(cái)政合理分擔(dān)機(jī)制。落實(shí)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)，保障機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，足額安排公共衛(wèi)生服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)。各級(jí)政府要統(tǒng)籌利用中央預(yù)算內(nèi)投資、本級(jí)基建資金、現(xiàn)有專項(xiàng)資金等，保障人才培養(yǎng)、設(shè)備裝備、信息化建設(shè)等公共衛(wèi)生體系項(xiàng)目建設(shè)所需資金。
（三）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。各地、各相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，協(xié)同推進(jìn)公共衛(wèi)生體系建設(shè)工作，建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制，形成層層負(fù)責(zé)、層層落實(shí)的良好工作機(jī)制。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效和督促指導(dǎo)，對(duì)工作推進(jìn)不力、落實(shí)不到位的進(jìn)行約談或通報(bào)。
（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地要利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介，多角度、多形式廣泛宣傳，及時(shí)宣傳報(bào)道實(shí)施進(jìn)展、階段性成效?？偨Y(jié)提煉好的經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)典型報(bào)道，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心和支持衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
文字解讀：《關(guān)于印發(fā)信陽(yáng)市公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動(dòng)方案（2023—2025年）的通知》