信陽市人民政府辦公室關(guān)于加快內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見

信陽市人民政府辦公室

關(guān)于加快內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見

各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市政府各部門：

        為貫徹落實(shí)《河南省政府辦公廳關(guān)于加快內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（豫政辦〔2023〕48號）和省內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)會(huì)精神，充分發(fā)揮信陽市內(nèi)河水運(yùn)資源優(yōu)勢，加快推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，形成集約高效、智慧綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河航運(yùn)體系，助力信陽市打造河南省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的“橋頭堡”，結(jié)合實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

        一、總體要求

        （一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察河南深入信陽革命老區(qū)重要指示精神，緊扣省委省政府關(guān)于內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展部署，突出淮河在全省通江達(dá)海水運(yùn)大通道中的主軸功能，以建航道、興港口、聚產(chǎn)業(yè)、優(yōu)布局為抓手，加快港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、港口功能提升和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建安全暢通、綠色經(jīng)濟(jì)、智能高效的現(xiàn)代化內(nèi)河航運(yùn)體系，推動(dòng)建設(shè)交通強(qiáng)市，為信陽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

（二）基本原則

1. 服務(wù)大局，統(tǒng)籌融合。主動(dòng)融入和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等區(qū)域重大戰(zhàn)略。推動(dòng)航運(yùn)、水利、生態(tài)、防汛一體布局，促進(jìn)港口、產(chǎn)業(yè)、城市深度融合發(fā)展。

2. 規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加快編制信陽港總體規(guī)劃，結(jié)合全省航道和產(chǎn)業(yè)空間布局，優(yōu)化港口功能定位，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)與綜合交通、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，深化信陽港與沿江、沿海大港協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

3. 整合資源，提質(zhì)增效。整合全市港航資源，全面提升港口集約化、規(guī)?；I(yè)化水平，助推“港產(chǎn)城”融合發(fā)展。加快集疏運(yùn)體系建設(shè)，深化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)水運(yùn)與其他運(yùn)輸方式有效銜接，提升聯(lián)運(yùn)效率。

4. 智慧賦能，綠色發(fā)展。推動(dòng)內(nèi)河航運(yùn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升水運(yùn)智慧化發(fā)展水平。發(fā)揮水運(yùn)比較優(yōu)勢，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，集約利用岸線、土地、水資源等，打造綠色低碳內(nèi)河航運(yùn)。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2027年，初步形成安全暢通、綠色經(jīng)濟(jì)、智能高效的現(xiàn)代化內(nèi)河航運(yùn)體系。航道總里程達(dá)到572公里，其中三級及以上航道達(dá)到262公里，形成淮河、洪河、潢河、史灌河四條通江達(dá)海集疏運(yùn)通道。高質(zhì)量建成淮濱、潢川、息縣和固始港區(qū)，港口吞吐能力達(dá)到5000萬噸（含集裝箱15萬標(biāo)箱），港口規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，港口服務(wù)能力持續(xù)提升。內(nèi)河港航企業(yè)“小散亂”局面初步改變，水路運(yùn)輸龍頭企業(yè)加快形成。新能源和清潔能源船舶占比顯著提高，船舶污染治理能力進(jìn)一步增強(qiáng)。智慧航道建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，船舶過閘效率明顯提升。港口區(qū)域輻射和產(chǎn)業(yè)支撐能力顯著增強(qiáng)，千億級臨港型產(chǎn)業(yè)集群加快形成。

到2035年，內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)、綠色智慧、港產(chǎn)城融合等各方面發(fā)展取得重大突破，基本建成“設(shè)施一流、裝備先進(jìn)、服務(wù)高效、智能安全、生態(tài)綠色”的內(nèi)河水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展體系，交通區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)一步向樞紐經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，服務(wù)國家戰(zhàn)略、推動(dòng)信陽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。航道總里程達(dá)到1033公里，其中三級及以上航道達(dá)到330公里以上，建成“一干六支”的航道網(wǎng)絡(luò)，港口吞吐能力達(dá)到10000萬噸（含集裝箱100萬標(biāo)箱），形成布局合理、功能完善的內(nèi)河港口群。培育3家及以上水路運(yùn)輸龍頭骨干企業(yè)，水路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。新能源和清潔能源船占比持續(xù)提高，船舶污染治理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、常態(tài)化。智慧航道整體服務(wù)水平取得重要突破，物聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+港航”、智慧港口、智慧船閘等新一代信息技術(shù)在內(nèi)河航運(yùn)廣泛應(yīng)用。安全風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)急處置能力顯著提升。打造潢川、淮濱、固始、息縣4個(gè)千億級臨港型產(chǎn)業(yè)集群，港產(chǎn)城融合發(fā)展水平顯著提升。

二、主要任務(wù)

（一）暢通出海通道，構(gòu)建水運(yùn)發(fā)展格局

1. 暢通通江達(dá)海骨干通道。以建設(shè)三級及以上航道為重點(diǎn)，加快推進(jìn)淮河骨干航道建設(shè)，暢通“一干”通江達(dá)海主通道。近期重點(diǎn)推動(dòng)實(shí)施淮河淮濱至息縣航運(yùn)工程息縣段、淮河淮濱至三河尖航道提升工程（固始境）、淮河淮濱段航道提升工程、淮河息縣至長臺關(guān)航運(yùn)工程（息縣至羅山段）、淮河息縣段通航控制工程。2027年底前，淮河羅山至省界段三級航道建成通航。適時(shí)啟動(dòng)淮河息縣至長臺關(guān)航運(yùn)工程（羅山至長臺關(guān)段）、淮河羅山至三河尖航道提升工程（三升二）。至2035年，淮河航道實(shí)現(xiàn)全線通航。

2. 建設(shè)干支聯(lián)動(dòng)支線航道。科學(xué)確定建設(shè)時(shí)序，統(tǒng)籌“六支”航道建設(shè)。近期重點(diǎn)推動(dòng)洪河新蔡至洪河口航運(yùn)工程、潢河航運(yùn)開發(fā)工程、史灌河三河尖至固始縣城段航運(yùn)工程。適時(shí)啟動(dòng)灌河上石橋至固始縣城段航運(yùn)工程、史河陳淋子至固始縣城段航運(yùn)工程、白露河航運(yùn)開發(fā)工程、竹竿河航運(yùn)開發(fā)工程、浉河航運(yùn)開發(fā)工程、洪河新蔡至洪河口航道提升工程等項(xiàng)目。到2035年，基本建成干支聯(lián)動(dòng)、通江達(dá)海的內(nèi)河航運(yùn)體系。

3. 打造特色精品旅游航道。以新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略實(shí)施為契機(jī)，依托淮河、灌河、潢河、浉河、閭河等適宜河段，建設(shè)特色旅游航道和客運(yùn)碼頭，因地制宜推進(jìn)生態(tài)休閑旅游航道建設(shè)。

4. 提升航道服務(wù)保障能力。積極推進(jìn)淮河、潢河沿線船閘及航運(yùn)樞紐建設(shè)，探索建立船閘統(tǒng)籌調(diào)度運(yùn)營保障機(jī)制。優(yōu)化淮河閭河口至省界等航道航標(biāo)布置，開展航道夜航。加強(qiáng)日常運(yùn)行監(jiān)測和養(yǎng)護(hù)巡查，持續(xù)提高航道暢通保障能力，骨干航道通航保證率達(dá)到95%以上，支線航道通航保證率達(dá)到90%以上。

（二）加快節(jié)點(diǎn)建設(shè)，提升港口服務(wù)能級

1. 完善港口基礎(chǔ)設(shè)施。按照港口功能定位，合理布局集裝箱、干散貨及件雜貨等專業(yè)化碼頭，提升港口規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化水平。加快推進(jìn)信陽港淮濱港區(qū)建設(shè)，建成信陽港淮濱、固始、息縣、潢川港區(qū)；依托“一干六支”航道有序推進(jìn)沿線其他港區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮信陽港的樞紐作用，打造對接長三角的“橋頭堡”。

2. 提升港口集疏運(yùn)能力。積極推進(jìn)水運(yùn)與鐵路、公路有效銜接，加強(qiáng)港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。進(jìn)一步暢通進(jìn)港公路“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)信陽港一級及以上公路（或城市主干路）連通。建成信陽港淮濱中心港區(qū)鐵路專用線、息縣港區(qū)淮河新區(qū)作業(yè)區(qū)鐵路專用線、淮濱中心港至豫東南高新區(qū)疏港公路等。

3. 統(tǒng)籌岸線資源。加快盤活閑置碼頭岸線、提升低效碼頭岸線、賦能有潛力碼頭岸線。積極推進(jìn)岸線資源整合和布局，科學(xué)規(guī)劃岸線資源，確保集約高效使用。

（三）提升服務(wù)能力，提高水運(yùn)服務(wù)品質(zhì)

1. 打通內(nèi)河水運(yùn)大通道。依托沿淮、滬陜、沿大別山綜合運(yùn)輸通道和淮河水運(yùn)通道，積極參與長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，強(qiáng)化淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶上下游合作聯(lián)動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)信陽通江達(dá)海、對接“海上絲綢之路”的能力。

2. 強(qiáng)化港口協(xié)同發(fā)展。打造淮河出海主通道，強(qiáng)化信陽港與沿淮、沿江合作，推動(dòng)信陽港與上海港、寧波舟山港、鹽城港等沿海港口合作進(jìn)程，積極搭建對外合作新平臺。協(xié)調(diào)鐵路、水路出海通道建設(shè)時(shí)序和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化與海港、江港運(yùn)營管理合作，建立上下游多方位合作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。持續(xù)深化與下游港口戰(zhàn)略協(xié)作和非洲等國的合作交流，全力推進(jìn)“淮濱港—非洲路易港”豫非貿(mào)易直通港建設(shè)，做大做強(qiáng)流通貿(mào)易。

3. 拓展港口服務(wù)功能。發(fā)揮淮河黃金水道優(yōu)勢，依托信陽港淮濱中心港區(qū)設(shè)立海關(guān)監(jiān)管場所、保稅倉庫等，加快推進(jìn)保稅物流中心（B型）建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“屬地報(bào)關(guān)、口岸放行、立體物流、無縫對接”，打造服務(wù)內(nèi)外貿(mào)并舉、專業(yè)化集裝箱集散、現(xiàn)代化物流發(fā)展的現(xiàn)代化綜合性水路二類開放口岸和物流樞紐。

4. 大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。積極推進(jìn)淮河新區(qū)物流園區(qū)、大別山（潢川）聯(lián)通長江經(jīng)濟(jì)帶多式聯(lián)運(yùn)示范工程等多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“公鐵水”一體化發(fā)展。完善鐵水聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)重要港區(qū)接入鐵路專用線，積極謀劃明港園區(qū)鐵路專用線項(xiàng)目，促進(jìn)大宗貨物及中長距離公路貨運(yùn)向鐵路、水路有序轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)與沿淮、沿江、沿海港口、航運(yùn)企業(yè)開展合作，加密集裝箱運(yùn)輸航線，著力提升水路集裝箱運(yùn)輸比例。適時(shí)開辟信陽港至長三角沿海港口的鐵海聯(lián)運(yùn)班列。

5. 優(yōu)化船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)航運(yùn)企業(yè)持續(xù)投入船舶運(yùn)力，壯大船隊(duì)規(guī)模；引導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)優(yōu)化船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)，通過兼并、重組等方式擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提升企業(yè)競爭力。推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)河船型，加快專業(yè)化船型開發(fā)和生產(chǎn)。鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保船舶建造，積極引導(dǎo)電力推進(jìn)船、液化天然氣（LNG）動(dòng)力船等清潔能源船舶發(fā)展。

6. 引進(jìn)培育水路運(yùn)輸龍頭骨干企業(yè)。積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)航企、提升本地航運(yùn)企業(yè)實(shí)力，不斷強(qiáng)化市場競爭力。推進(jìn)港航企業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展。鼓勵(lì)水路運(yùn)輸企業(yè)優(yōu)化運(yùn)輸組織模式、提升服務(wù)水平、創(chuàng)新管理模式、加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，拓展企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，爭創(chuàng)水路運(yùn)輸“豫軍”服務(wù)品牌，為高質(zhì)量發(fā)展賦能聚力。

（四）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推進(jìn)綠色航道發(fā)展

1. 加快綠色港口建設(shè)。建立健全綠色港口體制機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系，開展綠色港口建設(shè)評估工作，編制綠色港口發(fā)展報(bào)告。加大對綠色港口發(fā)展技術(shù)的宣傳推廣，全面提升港口基礎(chǔ)設(shè)施、裝備和運(yùn)輸組織等綠色環(huán)保水平。實(shí)施港區(qū)綠化工程，引導(dǎo)有條件的港口開展路域、水域生態(tài)修復(fù)，公用港口碼頭可綠化區(qū)域?qū)崿F(xiàn)100%綠化。

2. 加強(qiáng)航道生態(tài)保護(hù)。完善綠色航道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全綠色航道發(fā)展體系。推廣應(yīng)用具有較好透水性、利于水體交換、適宜生物棲息及繁殖的生態(tài)型結(jié)構(gòu)和生態(tài)型建筑材料，發(fā)展通航生態(tài)系統(tǒng)。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)措施，強(qiáng)化生態(tài)治理和生態(tài)廊道建設(shè)。加強(qiáng)水資源綜合利用，統(tǒng)籌內(nèi)河航道和其他交通項(xiàng)目的建設(shè)，注重與水利、城市建設(shè)的深度融合。

3. 強(qiáng)化污染防治。鞏固提升污染防治成果，建立健全污染防治長效機(jī)制，推進(jìn)各項(xiàng)污染防治設(shè)施規(guī)范化運(yùn)行和常態(tài)化管理，提升污染防治設(shè)施信息化檢測水平。持續(xù)開展港口粉塵防治，督促港口企業(yè)防塵抑塵設(shè)施提質(zhì)增效或裝卸工藝升級，推進(jìn)易起塵港口粉塵在線監(jiān)測設(shè)備安裝。建設(shè)高質(zhì)量船舶污染防治支持保障系統(tǒng)，完善船舶污染物接收設(shè)施，提升船舶含油污染物接收處置能力，深化船舶污染物排放智能監(jiān)控設(shè)備的運(yùn)用。

4. 推進(jìn)清潔能源應(yīng)用。推廣應(yīng)用新能源和清潔能源，加快淘汰老舊高排放港作機(jī)械。進(jìn)一步發(fā)展岸電，優(yōu)化港口岸電設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式，提高岸電全生命周期綜合效益，大力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)航線、重點(diǎn)船舶靠港使用岸電。鼓勵(lì)新增和更換的岸吊、場吊、吊車等作業(yè)機(jī)械，采用新能源或清潔能源機(jī)械。大力推動(dòng)叉車、牽引車采用新能源或清潔能源車。鼓勵(lì)發(fā)展綠色低碳環(huán)保型船舶，加快船舶受電設(shè)施設(shè)備改造。

（五）突出智慧引領(lǐng)，打造智能航運(yùn)體系

1. 加強(qiáng)智慧航道建設(shè)。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)市域范圍內(nèi)骨干航道電子航道圖建設(shè)，實(shí)現(xiàn)骨干航道全覆蓋。推動(dòng)航道智慧化運(yùn)行管理，推進(jìn)自動(dòng)化船閘建設(shè)、智能調(diào)度等，提升航運(yùn)服務(wù)能力。建設(shè)淮河數(shù)字航道示范工程，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

2. 打造智慧港口。充分利用5G、北斗定位、電子標(biāo)簽等技術(shù)，完善港口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)智能感知和采集體系。推進(jìn)智能化自動(dòng)化碼頭建設(shè)，依托淮濱港區(qū)，推動(dòng)圍繞管理、生產(chǎn)、物流、服務(wù)四個(gè)方面，打造“智慧港口”，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。開展大型港作機(jī)械自動(dòng)化改造，鼓勵(lì)建設(shè)集裝箱、大宗散貨碼頭智能調(diào)度、智能裝卸、精準(zhǔn)計(jì)量等系統(tǒng)，提高作業(yè)服務(wù)效率。強(qiáng)化港口與其他樞紐間信息共享，提高港口與其他樞紐業(yè)務(wù)協(xié)作水平。

3. 建設(shè)水上交通安全智慧監(jiān)管平臺。積極推進(jìn)高等級航道和鲇魚山水庫、南灣水庫、出山店水庫等重點(diǎn)庫區(qū)安裝5G視頻監(jiān)控。強(qiáng)化水域船舶監(jiān)管，提升航道、重點(diǎn)庫區(qū)水上安全管理能力。完善水域周邊視頻監(jiān)控、語音播報(bào)音頻設(shè)施，實(shí)現(xiàn)水域及船舶安全實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測、船舶一鍵報(bào)警、超越航區(qū)預(yù)警、重點(diǎn)時(shí)段客流量監(jiān)測、風(fēng)力、風(fēng)向監(jiān)測等功能，提升隱患及時(shí)排除和應(yīng)急救援反應(yīng)能力。依托淮濱港建設(shè)信陽市水上應(yīng)急搜救中心，提升水上應(yīng)急救援保障能力。

（六）壯大臨港產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)港產(chǎn)深度融合

1. 大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)信陽市臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，明確產(chǎn)業(yè)定位、目標(biāo)任務(wù)。落實(shí)《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，推動(dòng)信陽港發(fā)展綠色低碳循環(huán)的經(jīng)濟(jì)體系，形成特色鮮明、布局合理、生態(tài)良好的現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)能耗低、成本低比較優(yōu)勢，以降低運(yùn)輸成本、優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)為推動(dòng)力，依托我市淮河航運(yùn)通江達(dá)海優(yōu)勢，加大臨港產(chǎn)業(yè)培育、引進(jìn)力度，推動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，以“兩樞紐四園區(qū)”空間發(fā)展為重點(diǎn)夯實(shí)臨港產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等發(fā)展平臺，形成我市樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。

2. 培育發(fā)展臨港物流園區(qū)。依托港口優(yōu)勢，加快培育一批規(guī)?；⒓s化發(fā)展的鋼材、糧食、船舶裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)推動(dòng)息縣公鐵水多式聯(lián)運(yùn)淮河新區(qū)港區(qū)、淮濱港區(qū)國際多式聯(lián)運(yùn)樞紐（公路港）、固始港區(qū)往流作業(yè)區(qū)物流園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)信陽市產(chǎn)業(yè)集聚能力。加快潢川縣臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、淮河新區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、信陽（淮濱）煤炭儲備園區(qū)、淮濱縣和息縣內(nèi)陸臨港船艇裝備制造產(chǎn)業(yè)園、固始港區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、固始縣先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)園、淮濱縣和息縣臨港戶外休閑家居產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化廠房、淮濱縣冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，助推千億級產(chǎn)業(yè)集群打造。

3. 推動(dòng)樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分發(fā)揮淮濱內(nèi)河水運(yùn)優(yōu)勢，依托淮濱港中心港區(qū)，構(gòu)建“兩高一支撐”的產(chǎn)業(yè)體系，全力打造沿淮最大的船舶制造基地、河南省最大的天然氣儲備基地、全省多式聯(lián)運(yùn)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)及大宗物品物流倉儲運(yùn)輸基地，率先突破淮濱臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)固始望崗臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)，建成臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級門戶區(qū)，推進(jìn)紡織服裝、綠色建材等產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級，培育壯大紡織產(chǎn)業(yè)集群。協(xié)同推進(jìn)潢川綠色建材產(chǎn)業(yè)、息縣戶外服裝和休閑食品、羅山新型建材等臨港產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推動(dòng)信陽臨港產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展。以港口為依托，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)對接協(xié)作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)服務(wù)豫東南高新區(qū)、帶動(dòng)豫東南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要港口，打造河南面向長江經(jīng)濟(jì)帶的物流橋頭堡、東南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要陣地，支撐大別山革命老區(qū)打造對外開放高地。

4. 推動(dòng)港產(chǎn)城融合。深化若干重大基礎(chǔ)問題的通盤研究和方案謀劃，抓住“新空間、新產(chǎn)業(yè)、新機(jī)制”三個(gè)關(guān)鍵“關(guān)節(jié)”，完善利益紐帶和協(xié)同機(jī)制，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、人口、港口布局，處理好生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間關(guān)系，高質(zhì)量推進(jìn)臨港城市功能區(qū)開發(fā)，推動(dòng)“港產(chǎn)城”深度融合發(fā)展。守護(hù)淮河生態(tài)底線，建設(shè)淮河交旅融合產(chǎn)業(yè)帶，推進(jìn)淮河生態(tài)優(yōu)勢與臨港產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢統(tǒng)一。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市發(fā)展改革委、財(cái)政局、自然資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化廣電旅游局、林業(yè)茶業(yè)局、港務(wù)中心主要負(fù)責(zé)人為成員的信陽市內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局。領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)港航規(guī)劃落實(shí)、項(xiàng)目論證、審批把關(guān)工作，建立重點(diǎn)工作項(xiàng)目化推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)市委、市政府確定的重點(diǎn)任務(wù)、重要事項(xiàng)。各縣（區(qū)）、各有關(guān)單位結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，出臺支持政策，創(chuàng)造良好建設(shè)、運(yùn)營環(huán)境，開展航道和港口的建設(shè)、運(yùn)營、養(yǎng)護(hù)等工作。

（二）加強(qiáng)政策支持。積極研究出臺支持內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的相關(guān)政策，在財(cái)政、用水、用地、用林、人才引進(jìn)培養(yǎng)等方面加強(qiáng)政策支持。領(lǐng)導(dǎo)小組、航運(yùn)專班、行業(yè)部門、縣級政府做好服務(wù)保障，支持中豫港務(wù)集團(tuán)項(xiàng)目落地。支持水運(yùn)集裝箱運(yùn)輸發(fā)展，加快制定《信陽市2024-2026年水運(yùn)集裝箱運(yùn)輸專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)施辦法》。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持潢川縣、淮濱縣、固始縣、息縣高質(zhì)量打造臨港產(chǎn)業(yè)集群。

（三）強(qiáng)化要素保障。市發(fā)展改革委、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、水利局等部門要積極爭取省相關(guān)部門支持我市內(nèi)河航運(yùn)項(xiàng)目，持續(xù)加大市級財(cái)政資金投入。積極利用金融組織貸款鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投資內(nèi)河水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣（區(qū)）發(fā)展改革部門加快項(xiàng)目立項(xiàng)審批，支持項(xiàng)目單位申請容缺辦理，在可容缺要件獲批前啟動(dòng)技術(shù)性審查，審查通過的及時(shí)出具預(yù)審意見，并在容缺材料全部獲批后盡快辦理正式立項(xiàng)手續(xù)。市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)配合省交通運(yùn)輸廳按照國、省相關(guān)規(guī)定編制、報(bào)批港口總體規(guī)劃。市自然資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)加快項(xiàng)目建設(shè)用地手續(xù)辦理，在依法合規(guī)、節(jié)約集約高效的前提下優(yōu)先保障內(nèi)河航運(yùn)用地指標(biāo)。各縣（區(qū)）負(fù)責(zé)四級及以上航道港口的用地手續(xù)辦理、礦產(chǎn)壓覆補(bǔ)償、征地拆遷實(shí)施等工作，保障項(xiàng)目建設(shè)用地供給；項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)概算中的“土地使用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)”由相關(guān)地方包干使用。

（四）加強(qiáng)資源保護(hù)。提升航道資源保護(hù)水平，嚴(yán)格執(zhí)行航道通航條件影響評價(jià)審核工作，經(jīng)論證后確定通航建筑物的建設(shè)規(guī)模。積極推進(jìn)“多規(guī)合一”，將航道、港口、臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)劃成果納入國土空間規(guī)劃體系，依法加強(qiáng)對港口岸線資源的管控。充分考慮梯級、錨地、水上服務(wù)區(qū)等設(shè)施發(fā)展需要，加強(qiáng)水陸資源保護(hù)。 

信陽市人民政府辦公室        

2024年1月10日          

    “兩樞紐”：信陽中心園區(qū)、淮濱園區(qū);“四園區(qū)”：固始園區(qū)、潢川園區(qū)、息縣園區(qū)、羅山園區(qū)。

    “兩高一支撐”的產(chǎn)業(yè)體系：“兩高”為高端裝備（船舶制造、紡織機(jī)械、港口機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械等）、高端精深加工（紡織服裝、裝配式建筑、高端木材精深加工、食品加工等），“一支撐”為現(xiàn)代物流（煤炭儲備、石油天然氣儲備、商貿(mào)及物流、冷鏈物流、保稅物流等）。

    文字解讀：《關(guān)于加快內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》