一、起草背景
《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》規(guī)定：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃經(jīng)人民代表大會批準后，在實施的中期階段，人民政府應當將規(guī)劃實施情況的中期評估報告提請本級人民代表大會常務委員會審議。規(guī)劃經(jīng)中期評估需要調整的，人民政府應當將調整方案提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準。
二、重要舉措
為全面、系統(tǒng)、科學評估信陽市“十四五”規(guī)劃實施情況，按照法律規(guī)定和市政府工作安排，2023年3月15日，市發(fā)改委組織召開信陽市“十四五”規(guī)劃實施中期評估工作啟動會。2023年4月初，經(jīng)市政府常務會議研究同意后，印發(fā)《信陽市“十四五”規(guī)劃實施中期評估工作方案》。市發(fā)改委成立了規(guī)劃中期評估領導小組，邀請清華大學教授圍繞規(guī)劃和評估授課，委托市政府顧問徐漢國博士團隊全程參與評估，并在網(wǎng)站發(fā)布征求意見公告，收到了多份來自社會各界的意見建議。同時，深入各縣區(qū)開展調研，分片區(qū)組織召開了座談會。經(jīng)過認真調研、座談和分析，形成了《中期評估報告》。經(jīng)市政府常務會、市委常委會審議通過后，2023年12月21日，市六屆人大常委會第六次會議聽取并審議通過了市人民政府關于《<信陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要>實施中期評估報告》。
三、主要內容
《中期評估報告》全文共三部分：
第一部分是《信陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）實施總體情況。“十四五”以來，在市委、市政府的正確領導下，在市人大及其常委會的監(jiān)督支持下，全市上下全面貫徹落實省委、市委歷次全會暨經(jīng)濟工作會議部署，錨定“兩個確?！?、對標“十大戰(zhàn)略”，深入推進“1335”工作布局，以中國式現(xiàn)代化引領信陽現(xiàn)代化，全力塑造“創(chuàng)新拼搏當前鋒，美好生活看信陽”品牌，奮力譜寫“兩個更好”絢麗篇章，為新時代中原更加出彩貢獻信陽力量。受國際環(huán)境更趨復雜嚴峻和三年疫情沖擊明顯的超預期影響，經(jīng)濟下行壓力明顯增大，市委市政府堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，堅定不移推進供給側結構性改革，出臺實施穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施，部署穩(wěn)住經(jīng)濟大盤工作，《綱要》實施情況總體較好，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)平穩(wěn)增長、結構優(yōu)化、質量提升的態(tài)勢。《綱要》提出的22項主要指標（包含7項約束性指標和15項預期性指標）中，7項約束性指標中，勞動年齡人口平均受教育年限、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低等6項指標均達到或超過預期進度；森林覆蓋率指標完成情況低于預期。15項預期性指標中，全員勞動生產(chǎn)率增長、研發(fā)經(jīng)費投入增長、每萬人口擁有發(fā)明專利量等10項指標基本達到預期或超過預期進度；地區(qū)生產(chǎn)總值增速等4項指標完成情況低于預期，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重指標暫未掌握。重點任務和重大項目進展良好，具體體現(xiàn)在以下10個方面：一是推進創(chuàng)新驅動發(fā)展，創(chuàng)新體系建設成果豐碩。二是全面升級產(chǎn)業(yè)體系，新舊動能轉換步伐加快。三是強化內外協(xié)同聯(lián)動，區(qū)域開放格局初步形成。四是堅持全面深化改革，發(fā)展動力活力充分釋放。五是大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“三農(nóng)”基礎不斷夯實。六是推進新型城鎮(zhèn)化建設，城鄉(xiāng)融合發(fā)展加快推進。七是樹立文化建設新標桿，文化軟實力全面提升。八是創(chuàng)建綠色發(fā)展新示范，生態(tài)宜居環(huán)境加速形成。九是著力增進民生福祉，人民生活獲得感顯著增強。十是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，社會治理效能持續(xù)提升。
第二部分是《綱要》實施面臨的主要問題和挑戰(zhàn)，從外部看：一是國際產(chǎn)業(yè)競爭格局深刻調整增加外部環(huán)境不確定性，二是第四次工業(yè)革命推動生產(chǎn)要素配置方式深刻變革，三是區(qū)域競爭態(tài)勢日趨激烈，不進則退、慢進亦退，四是歐盟碳關稅將形成新的貿易壁壘。從自身看：一是因年輕人口外流和人口老齡化加速導致人力資源稀缺，二是推進新型工業(yè)化、建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系面臨的深刻挑戰(zhàn)，三是科技創(chuàng)新能力不強，科技成果轉化水平低，四是信用體系不完善，信用支撐力度薄弱，五是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡不充分、質量不高。
第三部分是進一步推動《綱要》實施的工作建議，主要圍繞持續(xù)深化“1335”工作布局，提升我市發(fā)展質效：
（一）明確三大定位，積極融入和服務新發(fā)展格局
1．充分發(fā)揮“樞紐”優(yōu)勢，加快建設鄂豫皖省際區(qū)域中心城市
2．充分發(fā)揮“生態(tài)”優(yōu)勢，加快建設大別山（豫南）高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)
3．充分發(fā)揮“前沿”優(yōu)勢，加快建設長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)
?。ǘ崿F(xiàn)三個突破，打通發(fā)展痛點堵點
1．深化改革創(chuàng)新，實現(xiàn)思想觀念新突破
2．強服務提效能，實現(xiàn)營商環(huán)境新突破
3．強化黨建統(tǒng)領，實現(xiàn)社會治理新突破
?。ㄈ┥钊胪七M五個著力，鍛長板補短板
1．著力產(chǎn)業(yè)綠色崛起，打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
2．著力花園城市建設，全面推動城市擴容提質
3．著力鄉(xiāng)村振興扛旗，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
4．著力交旅文創(chuàng)出彩，實現(xiàn)“快進慢游深體驗”
5．著力品質生活引領，增強社會發(fā)展凝聚力
四、工作部署
一是努力拼搏爭取完成規(guī)劃目標任務。針對中期評估發(fā)現(xiàn)的問題和時序進度未達預期的指標，搶抓“十四五”后半程沖刺期，結合自身工作對照工作建議，采取行之有效的措施，全力以赴爭取更好成績。
二是全面深入推進“1335”工作布局。搶抓政策機遇，抓牢抓實手中工作，鍛長板補短板揚優(yōu)勢，推動高質量發(fā)展邁上新臺階。
三是聚焦現(xiàn)實抓住關鍵解難點激活力。堅持發(fā)展是第一要務，積極轉方式、調結構、提質量、增效益，培育良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，高質量推進項目建設，推動經(jīng)濟穩(wěn)中向好。加大力度支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化城市空間布局和功能結構，加快基本公共服務均等化進程，切實保障和改善民生，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量。加強統(tǒng)籌協(xié)調和政策引導，提升群眾消費能力和消費意愿。科學推進國土綠化，厚植高質量發(fā)展生態(tài)底色。
解讀機關：信陽市發(fā)展改革委
聯(lián)系電話：0376-6365045
原文：信陽市人民政府辦公室關于印發(fā)信陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要實施中期評估報告的通知