?信陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)信陽(yáng)市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）的通知

信陽(yáng)市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)信陽(yáng)市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)

實(shí)施方案（2023—2025年）的通知

各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，市政府各部門(mén)：

《信陽(yáng)市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

信陽(yáng)市人民政府辦公室

2024年1月29日

信陽(yáng)市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023-2025年）

為深入貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈河南省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）〉的通知》（豫政辦〔2023〕68號(hào)），全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，持續(xù)提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，不斷強(qiáng)化法治政府建設(shè)，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神，進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)行政執(zhí)法行為，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。到2025年年底，行政執(zhí)法突出問(wèn)題得到有效整治，行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)明顯提升，行政執(zhí)法工作體系進(jìn)一步完善，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)切實(shí)強(qiáng)化，行政執(zhí)法保障能力明顯增強(qiáng)，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能顯著提高，行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力有力增強(qiáng)，人民群眾對(duì)行政執(zhí)法的滿意度大幅上升，為奮力譜寫(xiě)踐行“兩個(gè)更好”、推進(jìn)現(xiàn)代化信陽(yáng)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）全面提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)

1. 著力提高政治能力。要把黨的政治建設(shè)放在首位，切實(shí)踐行習(xí)近平法治思想，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，正確把握政治方向，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律，加強(qiáng)政治歷練，積累政治經(jīng)驗(yàn)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。將習(xí)近平法治思想作為行政執(zhí)法人員年度培訓(xùn)的必修課程，提升行政執(zhí)法人員政治素養(yǎng)、強(qiáng)化法治思維。加強(qiáng)基層行政執(zhí)法單位黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。

2. 大力提升業(yè)務(wù)能力。建立健全行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化制度化培訓(xùn)機(jī)制，打造信陽(yáng)市法治教育培訓(xùn)平臺(tái)，開(kāi)展分類(lèi)分級(jí)分層培訓(xùn)，在完成政治理論教育和黨性教育學(xué)時(shí)的基礎(chǔ)上，確保行政執(zhí)法人員每人每年接受不少于60學(xué)時(shí)的公共法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)。2024年6月前完成對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)行政執(zhí)法隊(duì)伍的全員輪訓(xùn)。司法行政部門(mén)要推進(jìn)全市行政執(zhí)法人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，指導(dǎo)督促各行政執(zhí)法部門(mén)研究制定本執(zhí)法領(lǐng)域行政執(zhí)法人員的專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法人員能力建設(shè)，下放權(quán)限的行政執(zhí)法部門(mén)要發(fā)揮好業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，積極組織開(kāi)展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的專(zhuān)業(yè)法律法規(guī)和執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)，每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法隊(duì)伍開(kāi)展不少于2次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)跨部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展培訓(xùn)工作。

3. 切實(shí)加強(qiáng)全方位管理。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，申請(qǐng)領(lǐng)取省人民政府統(tǒng)一印制的行政執(zhí)法證件，必須在編、在行政執(zhí)法崗位工作并經(jīng)公共法律知識(shí)、專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)考試合格。新證申領(lǐng)培訓(xùn)考試不合格的不予發(fā)放行政執(zhí)法證件，年度審驗(yàn)不合格的注銷(xiāo)行政執(zhí)法證件。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，健全完善行政執(zhí)法人員年度考核制度。建立健全行政執(zhí)法人員退出機(jī)制，對(duì)不符合執(zhí)法要求的行政執(zhí)法人員要依法暫扣、收回或者注銷(xiāo)其行政執(zhí)法證件，行政執(zhí)法部門(mén)要及時(shí)將相關(guān)情況報(bào)同級(jí)司法行政部門(mén)。建立執(zhí)法大練兵制度，圍繞執(zhí)法活動(dòng)全過(guò)程，突出現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查取證、應(yīng)急處置、文書(shū)制作、案卷管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，組織開(kāi)展執(zhí)法全流程現(xiàn)場(chǎng)模擬訓(xùn)練和執(zhí)法信息系統(tǒng)、執(zhí)法裝備應(yīng)用等崗位技能比武練兵活動(dòng)，夯實(shí)規(guī)范執(zhí)法基礎(chǔ)。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)在行政執(zhí)法中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制示范創(chuàng)建活動(dòng)。

（二）全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

4. 建立健全行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕27號(hào)），加強(qiáng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)管理和備案審查。行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定部門(mén)要對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行裁量權(quán)基準(zhǔn)適用工作專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，定期發(fā)布指導(dǎo)性案例，提高行政執(zhí)法人員運(yùn)用裁量權(quán)基準(zhǔn)解決執(zhí)法問(wèn)題的能力。深入推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，梳理行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制權(quán)責(zé)清單并向社會(huì)公開(kāi)，編制行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化崗責(zé)手冊(cè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法文明規(guī)范指引，規(guī)范執(zhí)法行為。全面推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，依法依規(guī)建立健全輕微違法行為容錯(cuò)機(jī)制，全面落實(shí)不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施等行政執(zhí)法“四張清單”制度，宣傳推廣典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法。

5. 完善行政執(zhí)法工作機(jī)制。嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，確保行政許可、行政處罰等執(zhí)法行為信息依法公示率達(dá)到100%，重大執(zhí)法決定法制審核率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全過(guò)程可回溯管理。依法健全以信用為基礎(chǔ)的新型執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范涉企行政檢查，完善聯(lián)合檢查、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等工作機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)管信息共享互認(rèn)，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。建立“雙書(shū)同達(dá)”信用修復(fù)機(jī)制，將行政處罰決定書(shū)、信用修復(fù)告知書(shū)同步送達(dá)經(jīng)營(yíng)主體，提醒經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)履行處罰義務(wù)、糾正失信行為、維護(hù)自身信用，提高行政處罰信用修復(fù)辦理效率。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等的特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管。相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)要完善非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法制度，梳理非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法事項(xiàng)，明確法律、法規(guī)依據(jù)，規(guī)范執(zhí)法流程，為當(dāng)事人查詢、陳述申辯、權(quán)利救濟(jì)、責(zé)任履行等提供便利。完善涉民營(yíng)企業(yè)行政執(zhí)法違法行為投訴舉報(bào)處理機(jī)制，開(kāi)通民營(yíng)企業(yè)投訴舉報(bào)“綠色”通道，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益。

6. 強(qiáng)力整治行政執(zhí)法突出問(wèn)題。聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、過(guò)度執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、逐利執(zhí)法、執(zhí)法尋租等不作為亂作為問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治和監(jiān)督行動(dòng)。市、縣（區(qū)）有關(guān)部門(mén)要梳理形成本地區(qū)各行政執(zhí)法領(lǐng)域的突出問(wèn)題清單，并對(duì)照清單適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，專(zhuān)項(xiàng)整治情況報(bào)送本級(jí)司法行政部門(mén)匯總。實(shí)行垂直管理的部門(mén)，由市級(jí)主管部門(mén)匯總本系統(tǒng)行政執(zhí)法突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治情況后，報(bào)送市司法行政部門(mén)。2024年底前，由市司法行政部門(mén)牽頭，對(duì)各地區(qū)各部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)整治情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，并將專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督情況向市政府報(bào)告。

7. 持續(xù)開(kāi)展行政訴訟“雙下降”工作。有效發(fā)揮府院聯(lián)席聯(lián)動(dòng)辦公室作用，深入排查本地區(qū)內(nèi)行政機(jī)關(guān)敗訴案件，鎖定敗訴率較高的地區(qū)、執(zhí)法領(lǐng)域、執(zhí)法類(lèi)型，會(huì)同相關(guān)部門(mén)深入分析敗訴案件類(lèi)型、原因，查找共性執(zhí)法問(wèn)題。切實(shí)研究預(yù)防、化解行政爭(zhēng)議的有效措施，進(jìn)一步改進(jìn)行政執(zhí)法工作，強(qiáng)化部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督，切實(shí)提高執(zhí)法質(zhì)量和依法行政水平。整合執(zhí)法監(jiān)督力量，采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、暗訪回訪、案卷評(píng)查等方式進(jìn)行駐站監(jiān)督，加大行政執(zhí)法指導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督力度，力爭(zhēng)達(dá)到敗訴一起案件、整改一類(lèi)行為的效果。

8. 深入推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法。拓展服務(wù)型行政執(zhí)法新領(lǐng)域，在更大范圍、更多領(lǐng)域方便企業(yè)辦事，進(jìn)一步壓縮執(zhí)法和服務(wù)時(shí)限，持續(xù)提高辦事效率。深入開(kāi)展服務(wù)型執(zhí)法“微宣講、走基層”活動(dòng)，完善服務(wù)型行政執(zhí)法滿意度調(diào)查和意見(jiàn)建議征集機(jī)制。完善行政調(diào)解告知引導(dǎo)、行政相對(duì)人法律風(fēng)險(xiǎn)防控等柔性執(zhí)法機(jī)制，健全剛?cè)岵?jì)的行政執(zhí)法體系。

（三）健全完善行政執(zhí)法工作體系

9. 協(xié)調(diào)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。司法行政部門(mén)要切實(shí)履行行政執(zhí)法體制改革的法治協(xié)調(diào)職責(zé)，督促指導(dǎo)市、縣（區(qū)）行政執(zhí)法部門(mén)于2024年底前研究制定本部門(mén)行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄。

10. 做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)有關(guān)工作。嚴(yán)格按照《信陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法能力提升三年行動(dòng)方案（2023-2025年）》工作要求落實(shí)。各縣區(qū)要建立工作推進(jìn)機(jī)制，定期研判鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作運(yùn)行情況，復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)解決實(shí)際問(wèn)題。放權(quán)部門(mén)要按照“誰(shuí)放權(quán)、誰(shuí)指導(dǎo)、誰(shuí)培訓(xùn)”的原則，通過(guò)駐點(diǎn)指導(dǎo)、跟班輪訓(xùn)、首案帶辦、案卷審查等方式加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。司法行政部門(mén)要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，定期通報(bào)放權(quán)部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)情況。2024年底前要對(duì)已經(jīng)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的行政執(zhí)法事項(xiàng)至少進(jìn)行一次評(píng)估，以工作開(kāi)展的實(shí)際需要為指引，對(duì)下放的行政處罰事項(xiàng)按照法定程序進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)賦權(quán)執(zhí)法效能最大化。組織開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法規(guī)范化試點(diǎn)工作。

11. 大力推進(jìn)行政執(zhí)法協(xié)作。在行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)改革中，相關(guān)部門(mén)要健全審批、監(jiān)管、處罰銜接機(jī)制，防止相互脫節(jié)。行政執(zhí)法部門(mén)在工作中發(fā)現(xiàn)屬于其他部門(mén)管轄的違法行為的，要及時(shí)將線索等移送相關(guān)部門(mén)，相關(guān)部門(mén)要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。鼓勵(lì)跨區(qū)域、跨部門(mén)統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)調(diào)查取證和案件處置合作。深化拓展證明事項(xiàng)告知承諾制，強(qiáng)化政府部門(mén)間數(shù)據(jù)共享。落實(shí)行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)有關(guān)規(guī)定，依法協(xié)調(diào)解決行政執(zhí)法爭(zhēng)議。行政執(zhí)法部門(mén)要加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的工作對(duì)接和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，完善案件移送、雙向咨詢、情況通報(bào)、信息共享、檢驗(yàn)鑒定結(jié)果互認(rèn)等機(jī)制。行政執(zhí)法部門(mén)要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，及時(shí)依規(guī)依紀(jì)依法移送行政執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題線索。

（四）加快構(gòu)建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系

12. 完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。深入貫徹落實(shí)《信陽(yáng)市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督體制、監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式、監(jiān)督程序、責(zé)任體系等內(nèi)容。健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督配套工作制度，推進(jìn)行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政執(zhí)法案例指導(dǎo)等工作。研究制定科學(xué)、合理的行政執(zhí)法考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提高相關(guān)指標(biāo)的針對(duì)性、約束力。

13. 健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作的全方位、全流程監(jiān)督，嚴(yán)格履行常態(tài)化、長(zhǎng)效化監(jiān)督，2024年底前基本建成制度完善、機(jī)制健全、職責(zé)明確、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的市縣鄉(xiāng)三級(jí)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。完善上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府實(shí)施政府層級(jí)監(jiān)督、上級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)實(shí)施部門(mén)層級(jí)監(jiān)督、各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)實(shí)施部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督的工作機(jī)制，壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任。優(yōu)化司法所職能定位，積極探索司法所協(xié)助縣級(jí)人民政府司法行政部門(mén)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法監(jiān)督工作的方式方法，保障人員力量、經(jīng)費(fèi)等與其職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)，有效調(diào)動(dòng)、整合相關(guān)部門(mén)力量和資源，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法治理各項(xiàng)工作有效開(kāi)展。

14. 創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式。縣級(jí)以上人民政府司法行政部門(mén)要制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案，綜合運(yùn)用行政執(zhí)法工作報(bào)告、統(tǒng)計(jì)分析、評(píng)議考核等方式，對(duì)行政執(zhí)法工作情況開(kāi)展經(jīng)常性監(jiān)督，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面履行行政執(zhí)法職能。縣級(jí)以上人民政府要加強(qiáng)對(duì)所屬行政執(zhí)法部門(mén)和下一級(jí)政府的日常行政執(zhí)法監(jiān)督，每年度至少組織一次專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督檢查、一次行政執(zhí)法案卷評(píng)查，并通報(bào)有關(guān)情況。上級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)下一級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)每半年至少開(kāi)展一次行政執(zhí)法監(jiān)督，每年度至少開(kāi)展一次行政執(zhí)法案卷評(píng)查，并在本系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)。完善重大行政執(zhí)法案件專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督調(diào)查處理機(jī)制。加大行政執(zhí)法個(gè)案監(jiān)督力度，對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重行政執(zhí)法違法行為嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)重大行政執(zhí)法案件可以實(shí)行提級(jí)監(jiān)督。

15. 加強(qiáng)行政執(zhí)法外部監(jiān)督。拓寬行政執(zhí)法投訴舉報(bào)渠道，密切關(guān)注各類(lèi)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)曝光的行政執(zhí)法事件，做到早發(fā)現(xiàn)、早監(jiān)督、早處理。全面實(shí)行行政執(zhí)法監(jiān)督員和行政執(zhí)法監(jiān)督基層聯(lián)系點(diǎn)制度，廣泛收集行政執(zhí)法監(jiān)督線索，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為。對(duì)司法部行政執(zhí)法監(jiān)督批評(píng)建議平臺(tái)轉(zhuǎn)辦的行政執(zhí)法問(wèn)題線索要依法及時(shí)予以核查處理。

（五）不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法保障能力

16. 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)行政執(zhí)法部門(mén)承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)和工作任務(wù)，合理配備行政執(zhí)法力量，確保行政執(zhí)法人員編制重點(diǎn)用于執(zhí)法一線，著力解決基層行政執(zhí)法力量分散薄弱、梯隊(duì)不合理等問(wèn)題。保持行政執(zhí)法隊(duì)伍穩(wěn)定，不得隨意抽調(diào)行政執(zhí)法人員從事與行政執(zhí)法崗位職責(zé)無(wú)關(guān)的事務(wù)，確保行政執(zhí)法人員專(zhuān)職專(zhuān)用、聚焦主責(zé)主業(yè)。各級(jí)司法行政部門(mén)要配齊配強(qiáng)專(zhuān)職行政執(zhí)法監(jiān)督人員，優(yōu)先選配政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法學(xué)教育背景或取得法律職業(yè)資格的人員從事行政執(zhí)法監(jiān)督工作，司法所要配備專(zhuān)職行政執(zhí)法監(jiān)督人員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展常態(tài)化行政執(zhí)法監(jiān)督工作。各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)要根據(jù)執(zhí)法任務(wù)量充實(shí)法制審核力量，原則上法制審核人員不少于本單位行政執(zhí)法人員總數(shù)的5%，且不少于1人。加強(qiáng)行政執(zhí)法部門(mén)公職律師和法律顧問(wèn)隊(duì)伍建設(shè)，探索建立系統(tǒng)內(nèi)法律顧問(wèn)、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法律專(zhuān)業(yè)人才資源共享。

17. 強(qiáng)化權(quán)益保障。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任追究、盡職免予問(wèn)責(zé)機(jī)制，細(xì)化追責(zé)、免予問(wèn)責(zé)情形和容錯(cuò)糾錯(cuò)程序。落實(shí)和完善行政執(zhí)法人員工資待遇政策，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員職業(yè)保障，依法為基層一線行政執(zhí)法人員辦理保險(xiǎn)。完善行政執(zhí)法人員心理咨詢服務(wù)和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。

18. 加大財(cái)政支持力度。要按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，將行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)、行政執(zhí)法裝備配備費(fèi)用、行政執(zhí)法人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)預(yù)算。進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作財(cái)政投入。合理保障行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入力度，切實(shí)滿足行政執(zhí)法工作需要。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。三年行動(dòng)由市法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌組織實(shí)施，履行統(tǒng)籌謀劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查職責(zé)，并及時(shí)研究解決三年行動(dòng)實(shí)施過(guò)程中的共性問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常工作。各縣區(qū)各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)此次三年行動(dòng)的組織實(shí)施，將組織實(shí)施情況及時(shí)向本級(jí)黨委（黨組）報(bào)告。各縣區(qū)各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志要對(duì)重大事項(xiàng)親自部署、親自過(guò)問(wèn)、親自協(xié)調(diào)、親自督辦。司法行政部門(mén)要組建工作專(zhuān)班，督促指導(dǎo)相關(guān)部門(mén)及時(shí)報(bào)送任務(wù)完成情況。

（二）強(qiáng)化督促落實(shí)。各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)要履行重點(diǎn)任務(wù)、落實(shí)主體責(zé)任，細(xì)化推進(jìn)舉措、量化目標(biāo)成效、明確完成時(shí)限，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)，將貫徹落實(shí)本計(jì)劃情況納入法治政府建設(shè)督察、依法行政考核內(nèi)容，作為對(duì)地方政府、政府部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)干部綜合績(jī)效考核的參考。適時(shí)組織開(kāi)展行政執(zhí)法人民群眾滿意度第三方測(cè)評(píng)。司法行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施情況的跟蹤分析，分階段、分步驟組織開(kāi)展實(shí)施情況評(píng)估，于2024年10月底前完成中期評(píng)估，2025年10月底前完成終期評(píng)估，并將總結(jié)評(píng)估報(bào)告報(bào)省司法廳。

（三）推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流。各地各部門(mén)要廣泛宣傳提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能的經(jīng)驗(yàn)做法，注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和宣傳行政執(zhí)法先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡，深入挖掘、總結(jié)推廣基層鮮活經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)增強(qiáng)行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力，在人民群眾心中樹(shù)立良好執(zhí)法形象。要注意引導(dǎo)輿論正面宣傳，及時(shí)收集網(wǎng)上輿情、來(lái)信來(lái)訪等信息，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，主動(dòng)化解矛盾。

信陽(yáng)市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023-2025年）

重點(diǎn)工作任務(wù)