2023年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，平橋區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要指示批示精神，以創(chuàng)建省級法治政府建設(shè)示范區(qū)為抓手，細(xì)化任務(wù)、穩(wěn)步推進(jìn)，為推動(dòng)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。現(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，謀深抓實(shí)，系統(tǒng)推進(jìn)法治政府建設(shè)
把法治政府建設(shè)工作作為踐行習(xí)近平法治思想、回應(yīng)人民群眾法治需求、打造一流營商環(huán)境、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的具體實(shí)踐和有力抓手，堅(jiān)持區(qū)鄉(xiāng)兩級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，條塊結(jié)合，專班推進(jìn)，壓緊壓實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”責(zé)任，一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實(shí)，做到指揮有方、組織有力、落實(shí)有效。一是嚴(yán)格制定工作方案。堅(jiān)決落實(shí)中央和省、市各級會(huì)議精神，先后印發(fā)了《平橋區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》《2023年度建設(shè)更高水平法治平橋工作要點(diǎn)》《關(guān)于加強(qiáng)黨政主要負(fù)責(zé)人述法工作的實(shí)施意見》《信陽市平橋區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單》等文件，法治政府建設(shè)的定位、目標(biāo)、路徑和措施更加清晰明確。二是定期安排部署工作。將法治政府建設(shè)納入政府常務(wù)會(huì)議重要議題，每季度至少聽取一次法治政府建設(shè)工作匯報(bào)，研究部署全面依法治區(qū)工作任務(wù)，研究討論法治政府建設(shè)相關(guān)重大議題，推動(dòng)法治政府建設(shè)持續(xù)向好向快發(fā)展。三是深入推進(jìn)學(xué)法用法。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，制定印發(fā)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法計(jì)劃，全年以區(qū)委常委會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議形式開展領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法12次，組織領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題講座2次，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)法治建設(shè)的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺。四是有力發(fā)揮督查考核。把法治建設(shè)納入全區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政府部門年度綜合考評并專項(xiàng)賦分，強(qiáng)化考核評價(jià)和督查落實(shí)，切實(shí)履行監(jiān)督問責(zé)職責(zé)，推動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)措施任務(wù)落地見效。
二、科學(xué)決策，防范風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)提高行政管理水平
不斷健全依法決策機(jī)制，規(guī)范決策行為，著力推進(jìn)決策規(guī)范化、科學(xué)化、民主化。一是規(guī)范重大行政決策程序。嚴(yán)格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，制定《平橋區(qū)重大行政決策跟蹤反饋和評估制度》，建立健全公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策法定程序、備案審查和清理機(jī)制。發(fā)布《平橋區(qū)人民政府2023年度重大行政決策事項(xiàng)目錄》，并進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，為提高決策質(zhì)量提供重要保障。二是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格履行行政規(guī)范性文件備案監(jiān)督程序，備案規(guī)范性文件9件，對房票安置等政策文件實(shí)施情況開展后評估。積極推進(jìn)政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)創(chuàng)建，成功創(chuàng)建省級聯(lián)系點(diǎn)2個(gè)，征求聯(lián)系點(diǎn)意見10次、反饋意見35條。三是全面落實(shí)政府法律顧問制度。推動(dòng)全區(qū)政府法律顧問工作規(guī)范化、制度化，積極發(fā)揮法律顧問、公職律師對政府重大行政決策的審查作用，全年為各級政府重大行政決策出具合法性審查建議100余件，切實(shí)把牢行政決策合法合規(guī)關(guān)。
三、法治護(hù)航，深化改革，全面打造最優(yōu)營商環(huán)境
縱深推進(jìn)“放管服效”改革，推動(dòng)法治化營商環(huán)境取得新成效。一是深化行政執(zhí)法體制改革。穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政處罰權(quán)限73項(xiàng)、街道辦事處59項(xiàng)，全區(qū)23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建“綜合行政執(zhí)法大隊(duì)”，并全部升格為副科級單位。針對放權(quán)賦能的部門，開展一對一業(yè)務(wù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，累計(jì)組織開展培訓(xùn)9場，確保下放的行政執(zhí)法事項(xiàng)“接得住、接得穩(wěn)、用得好”。二是提升政務(wù)服務(wù)水平。推行容缺受理+告知承諾審批服務(wù)機(jī)制，落實(shí)“網(wǎng)上辦”“預(yù)約辦”“電話辦”“24小時(shí)自助服務(wù)”“5+X”周六延時(shí)服務(wù)等舉措，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)“一門、一窗、一網(wǎng)、一次”全覆蓋。設(shè)立“一窗通辦”服務(wù)專區(qū)，實(shí)現(xiàn)0.5個(gè)工作日內(nèi)“全流程免費(fèi)辦結(jié)”，為新開辦企業(yè)（個(gè)體工商戶）減免98.4萬元。梳理民生領(lǐng)域清單15個(gè)，與47個(gè)縣區(qū)簽訂“跨省通辦”協(xié)議，完成事項(xiàng)606件。積極落實(shí)“好差評”制度，有效評價(jià)234837條，好評率99.99%。三是優(yōu)化法治營商環(huán)境。推進(jìn)“雙隨機(jī)+信用風(fēng)險(xiǎn)分級分類+互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，常態(tài)化開展跨部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管134次，覆蓋率達(dá)100%。健全公平競爭制度框架和政策實(shí)施機(jī)制，在全省率先建立網(wǎng)上公平競爭審查模式。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，信用分級分類監(jiān)管覆蓋24個(gè)部門44個(gè)領(lǐng)域，行政許可信用承諾制事項(xiàng)573項(xiàng)、覆蓋94個(gè)領(lǐng)域，政務(wù)管理應(yīng)用信用報(bào)告實(shí)現(xiàn)19個(gè)部門全覆蓋，反饋聯(lián)合獎(jiǎng)懲案例418例。創(chuàng)新15個(gè)“信易+”應(yīng)用場景，“信易貸”平臺(tái)放貸6205.4萬元。信用環(huán)境、項(xiàng)目保障2個(gè)一級指標(biāo)進(jìn)入全省第一方陣，營商環(huán)境綜合排名進(jìn)入全省第二方陣。
四、規(guī)范執(zhí)法，強(qiáng)化服務(wù)，切實(shí)提升行政執(zhí)法水平
深耕行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，著力提升行政執(zhí)法質(zhì)效。一是加強(qiáng)服務(wù)型行政執(zhí)法培訓(xùn)。把服務(wù)型行政執(zhí)法納入年度行政執(zhí)法人員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部法治講座的重要內(nèi)容，邀請省司法廳依法行政指導(dǎo)處夏新軍等專家對法治政府和服務(wù)型行政執(zhí)法的內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)講解，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展服務(wù)型行政執(zhí)法“微宣講、走基層”活動(dòng)20余次，引導(dǎo)全區(qū)執(zhí)法人員深刻領(lǐng)會(huì)服務(wù)型行政執(zhí)法內(nèi)涵，牢固樹立“執(zhí)法為民”思想。二是落實(shí)服務(wù)型行政執(zhí)法舉措。建立行政指導(dǎo)融入行政處罰制度，推行柔性執(zhí)法，認(rèn)真落實(shí)不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予實(shí)施行政強(qiáng)制“四張清單”，共辦理各類行政執(zhí)法案件4000余起。建立服務(wù)型行政執(zhí)法聯(lián)系點(diǎn)和聯(lián)系員制度，明確10個(gè)服務(wù)型行政執(zhí)法聯(lián)系點(diǎn)和20名聯(lián)系員。各執(zhí)法部門梳理、歸納和公開行政相對人違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。用好“行政調(diào)解”，積極化解基層矛盾糾紛。三是大力培養(yǎng)選樹先進(jìn)典型。引導(dǎo)區(qū)屬各部門積極開展服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)，積極爭創(chuàng)服務(wù)型行政執(zhí)法示范點(diǎn)和標(biāo)兵。組織全區(qū)20余個(gè)行政執(zhí)法部門到省級服務(wù)型行政執(zhí)法示范點(diǎn)、標(biāo)兵單位觀摩學(xué)習(xí)，提升全區(qū)服務(wù)型行政執(zhí)法水平。我區(qū)服務(wù)型行政執(zhí)法工作被省法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室命名為“全省法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目”，區(qū)醫(yī)療保障局被表彰為“河南省服務(wù)型行政執(zhí)法標(biāo)兵”，區(qū)市場監(jiān)督管理局榮獲“全省第二屆服務(wù)型行政執(zhí)法微電影微視頻微動(dòng)漫活動(dòng)”三等獎(jiǎng)。
五、加大監(jiān)督，主動(dòng)公開，強(qiáng)化行政權(quán)力運(yùn)行制約
堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”，依法接受各界監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。一是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，指導(dǎo)全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處制定本單位行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”文件，及時(shí)在區(qū)政府網(wǎng)站公開和更新行政執(zhí)法信息。嚴(yán)格執(zhí)法證件管理，新申辦執(zhí)法證89個(gè)、監(jiān)督證74個(gè)。規(guī)范重大行政處罰備案，完成重大行政處罰備案38件。開展行政執(zhí)法專項(xiàng)整治工作，選聘20名行政執(zhí)法特約監(jiān)督員對交通運(yùn)輸、城市管理、市場監(jiān)管等重點(diǎn)單位開展執(zhí)法監(jiān)督。首批設(shè)立26家行政執(zhí)法監(jiān)督基層聯(lián)系點(diǎn)，在平橋街道辦事處建立全區(qū)首個(gè)行政執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)站。二是主動(dòng)接受各界監(jiān)督。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案259件，辦復(fù)率100%。主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督，征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志列席政府常務(wù)會(huì)議制度化、常態(tài)化。認(rèn)真接受司法監(jiān)督，將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、履行法院生效判決和裁定等情況納入依法行政考核。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，健全交辦、督辦、約談、通報(bào)等工作機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)部門內(nèi)控監(jiān)督，嚴(yán)防財(cái)政資金分配使用等重點(diǎn)領(lǐng)域權(quán)力濫用。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督力度，完成對重大政策、項(xiàng)目、資金以及國有資產(chǎn)、國有資源的審計(jì)項(xiàng)目26個(gè)。暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，全年共受理市長熱線交辦件、市長信箱交辦件、各類群眾來電5000余件，按時(shí)辦結(jié)率100%。三是大力推進(jìn)政務(wù)公開。健全完善政策解讀機(jī)制，重點(diǎn)圍繞營商環(huán)境、項(xiàng)目建設(shè)、民生改善等方面進(jìn)一步深化政府信息公開，全年主動(dòng)公開政府信息、政府文件等1500余條，切實(shí)保障了人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
六、維護(hù)權(quán)威，廣泛普法，營造公平正義法治環(huán)境
支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，切實(shí)維護(hù)司法權(quán)威，依法化解矛盾糾紛，加強(qiáng)法治宣傳教育，促進(jìn)社會(huì)公平正義。一是深化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制。立足源頭預(yù)防、前端治理、主動(dòng)作為、積極配合，構(gòu)建府院無障礙溝通的多維度立體網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)把府院聯(lián)動(dòng)的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的治理效能。先后4次召開府院聯(lián)動(dòng)會(huì)議，研究部署行政訴訟發(fā)案率和敗訴率“雙下降”工作，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)切實(shí)履行法院生效判決，辦理行政應(yīng)訴案件96件,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%，行政訴訟案件敗訴率為14.58%，完成行政訴訟“雙下降”工作目標(biāo)。二是支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立開展工作。嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”，沒有通過打招呼、批條子、遞材料或者其他明示、暗示方式干預(yù)司法公正的行為。三是深入開展普法宣傳教育。認(rèn)真貫徹落實(shí)“八五”普法規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)法治副校長全覆蓋。全面開展“八五”普法工作，開展《憲法》、民法典、防范非法集資和電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、校園交通安全和消防安全等各類普法宣傳活動(dòng)200余場次，發(fā)放各類普法宣傳資料4萬余份，解答法律咨詢2000余人次，受教育群眾達(dá)數(shù)萬余人，營造了人人懂法、人人守法的新局面。
七、筑牢根基，依法治理，積極營造穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境
注重強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，全力打造安全穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。一是有力有效化解矛盾糾紛。創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入踐行“浦江經(jīng)驗(yàn)”，深化“三零”創(chuàng)建，村（社區(qū)）達(dá)標(biāo)率91%、企事業(yè)單位達(dá)標(biāo)率99%。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制，處級領(lǐng)導(dǎo)帶頭接待群眾來訪240批700余人，排查各類矛盾糾紛2000余件，招聘專職調(diào)解員324名，調(diào)處各類矛盾糾紛2500余起、成功率97%，重要敏感時(shí)期北京、鄭州沒有發(fā)生來自平橋干擾。平西街道濱湖社區(qū)獲評全省新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先進(jìn)典型單位，平西司法所獲評全省首批“楓橋式司法所”，明港鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)獲評全省優(yōu)秀人民調(diào)解委員會(huì)。二是強(qiáng)化公共法律服務(wù)保障。加快建設(shè)現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，配備公職律師14人，法律顧問和法律服務(wù)實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）全覆蓋，全年受理援助案件1503件。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋公證”業(yè)務(wù)，辦理公證案件3688件，平橋區(qū)景明公證處趙敏同志被司法部授予“全國公共法律服務(wù)工作先進(jìn)個(gè)人”。推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，深入開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，培養(yǎng)“法律明白人”1500余名，查山鄉(xiāng)獲評省級守法普法示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是牢牢守住安全生產(chǎn)底線。進(jìn)一步健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告等機(jī)制，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“1+4”應(yīng)急體系，大力推動(dòng)行政村（社區(qū)）“1+3”應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，在13個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)建成應(yīng)急獨(dú)立營房并投入使用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)救援裝備器材按標(biāo)準(zhǔn)配齊配到位。結(jié)合“全市安全日”和全年演練計(jì)劃要求，常態(tài)化開展應(yīng)急演練和應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，累計(jì)開展各類應(yīng)急演練3100余場次，大幅提升了廣大干部群眾應(yīng)急處突能力。
一年來，雖然我區(qū)在推動(dòng)法治政府建設(shè)上取得了一定成效，但與市委、市政府要求相比，距離群眾期盼還有一定差距。比如，部分干部依法決策和依法行政能力有待提升；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法能力還有待加強(qiáng)；基層法律人才缺口較大等。下一步，我區(qū)將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，將習(xí)近平法治思想貫徹到法治政府建設(shè)的各方面、各環(huán)節(jié)，持續(xù)深化創(chuàng)建省級法治政府示范區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，不斷提升我區(qū)法治建設(shè)水平。
2024年2月19日