2023年，浉河區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習(xí)近平法治思想，把法治政府建設(shè)作為全面依法治區(qū)的重點任務(wù)和主體工程，堅持依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治浉河、法治政府、法治社會一體建設(shè)，奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)浉河實踐新局面，為譜寫“兩個更好”新篇章作出新的更大貢獻(xiàn)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)法治政府建設(shè)
一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。常態(tài)化落實會前學(xué)法、專家講法、年度述法、實踐用法制度，印發(fā)《浉河區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計劃》《關(guān)于建立浉河區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單制度實施意見》。通過區(qū)委常委會會議、區(qū)政府常務(wù)會議及中心組集體學(xué)習(xí)等方式，學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，強(qiáng)化重要法律法規(guī)的學(xué)習(xí)運用，全年常務(wù)會議學(xué)法7次。二是壓實黨政主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人職責(zé)。落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)制度，1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個區(qū)直部門在全區(qū)述法工作會上現(xiàn)場述法，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直單位開展書面述法，推動述法工作向縱深發(fā)展。三是強(qiáng)化法治政府建設(shè)工作部署。區(qū)委常委會會議、區(qū)政府常務(wù)會議多次聽取法治政府建設(shè)重點工作情況匯報，研究問題、推動工作。
二、突出重點任務(wù)，法治政府建設(shè)取得積極成效
?。ㄒ唬┙∪婪Q策、依法行政制度體系
一是服從服務(wù)大局立法。向全區(qū)各部門征集浉河區(qū)2023年度政府立法計劃建議項目，按時提出申報意見。對市政府立法草案征求意見稿提出實質(zhì)修改意見，建立基層立法聯(lián)系點3個，指導(dǎo)信陽市垃圾處理有限責(zé)任公司完成市政府立法基層聯(lián)系點示范創(chuàng)建。二是持續(xù)完善依法決策機(jī)制。制定《浉河區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》《浉河區(qū)重大行政決策事項目錄管理辦法》等7個文件，堅持以制度促規(guī)范，不斷推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。嚴(yán)格落實合法性審查制度，組織政府法律顧問和公職律師參與行政訴訟48件，審查協(xié)議100余件，提出審查意見200余條。三是嚴(yán)格規(guī)范性文件監(jiān)督管理。向市政府及區(qū)人大常委會報備區(qū)政府行政規(guī)范性文件6件。組織開展1次全面清理，涉及規(guī)范性文件42件，其中繼續(xù)保留27件，宣布廢止15件，保障了法制統(tǒng)一和政令暢通。
?。ǘ┙∪畽C(jī)構(gòu)職能體系
一是推動編制資源向基層傾斜。深化事業(yè)單位重塑性改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制缺額，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)新生力量，持續(xù)推進(jìn)“減區(qū)補(bǔ)鄉(xiāng)”，下沉及補(bǔ)充人員105人。動態(tài)調(diào)整區(qū)直部門權(quán)責(zé)清單，公布3769項行政職權(quán)事項，積極承接下放我區(qū)的194項市級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限和68項省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。二是深入推進(jìn)“放管服”改革。規(guī)范事項清單管理，編制形成《浉河區(qū)政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐事項負(fù)面清單》，共涉及1個部門7個政務(wù)服務(wù)事項，推動實現(xiàn)“大廳之外無審批”。深化“一件事一次辦”改革，印發(fā)《信陽市浉河區(qū)深化政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”改革實施方案》，梳理涉企和個人“一件事一次辦”事項共137項，辦理“一件事一次辦”主題事項2637件，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。設(shè)置“辦不成事”反映專窗，接受群眾反映問題6件、現(xiàn)場處理6件，處理滿意度達(dá)100％。三是打造一流的法治化營商環(huán)境。優(yōu)化“企業(yè)開辦”服務(wù)。推動“企業(yè)開辦”便利化，企業(yè)開辦時間壓縮至0.5個工作日。簡化“開辦企業(yè)”流程，實現(xiàn)企業(yè)開辦“一次填報、自動分發(fā)、并行辦理，統(tǒng)一送達(dá)”。積極推動“簡化辦”“立即辦”“容缺辦”，持續(xù)優(yōu)化許可效能，將個體工商戶設(shè)立等13項原本屬于區(qū)級管理權(quán)限的受理、審批、發(fā)證以委托受理方式下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）就近辦，使審批服務(wù)更優(yōu)化，群眾辦事更便捷。開展本部門“雙隨機(jī)、一公開”抽查156次，跨部門抽查165次，建立檢查對象庫180個、執(zhí)法人員庫86個，錄入執(zhí)法人員226名。開展公平競爭審查，梳理各類政策措施516件，其中涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的現(xiàn)行有效規(guī)范性文件及其他政策措施共23件，清理了時效已過文件3件，剩余20件文件不存在歧視性和不公平市場待遇的條款，無妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各項規(guī)定和做法，繼續(xù)保留實施。四是營造重信守諾的信用環(huán)境。全區(qū)各部門結(jié)合職能發(fā)布了信用承諾事項清單，涉及234個適用目錄，多領(lǐng)域開展信用記錄查詢和信用報告使用，使監(jiān)管提前介入，在54個領(lǐng)域建立信用分級分類監(jiān)管制度，根據(jù)信用評價結(jié)果開展差異化監(jiān)管。將全市信用聯(lián)合獎懲系統(tǒng)嵌入?yún)^(qū)政務(wù)服務(wù)平臺，在線核查信用，并實施聯(lián)合獎懲，2023年，全區(qū)共開展聯(lián)合獎懲1223次，反饋聯(lián)合獎懲案例1530條，其中獎勵1440條，懲戒90條，上傳信用承諾157023條，設(shè)立信用服務(wù)窗口，指導(dǎo)幫助企業(yè)開展信用修復(fù)，保障信用主體的合法權(quán)益。
?。ㄈ┙∪ㄖ握ㄔO(shè)科技保障體系
一是加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。梳理形成《信陽市浉河區(qū)證照“免提交”電子證照應(yīng)用事項清單》，涉及區(qū)直32個政務(wù)服務(wù)部門1614項政務(wù)服務(wù)事項，通過實施證照“免提交”，有效降低企業(yè)和群眾跑腿次數(shù)和辦事成本，提升政務(wù)服務(wù)效能。依托市政務(wù)大數(shù)據(jù)共享交換平臺，浉河區(qū)參與數(shù)據(jù)共享交換部門48個、共享業(yè)務(wù)類型576個、開放部門48個，推動了數(shù)據(jù)整合共享，提升了政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享能力。做好惠企政策“一網(wǎng)通服”，全年共錄入?yún)^(qū)級“免申即享”惠企政策24條，兌現(xiàn)免申即享企業(yè)數(shù)量87992家，兌現(xiàn)免申即享政策獎補(bǔ)資金45萬元、減免退稅費用金額39338.06萬元。二是深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的監(jiān)管方式創(chuàng)新，強(qiáng)化監(jiān)管事項動態(tài)管理，強(qiáng)力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”行為數(shù)據(jù)向“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)匯聚，提升監(jiān)管水平。截至目前，區(qū)級“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項主項由2022年的543項調(diào)整為目前的533項，主項覆蓋數(shù)533個，覆蓋率100%，子事項2237條，錄入2237條，子項覆蓋率為100%，推送監(jiān)管行為數(shù)據(jù)7007條，覆蓋率全市第一。
?。ㄋ模┙∪姓?zhí)法工作體系
一是扎實推進(jìn)“一支隊伍管執(zhí)法”改革。以黨建引領(lǐng)為核心，按照“屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，全區(qū)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處均成立了綜合執(zhí)法大隊，下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)73項、街道59項行政執(zhí)法權(quán)限，全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊均成功升格為副科級單位。印發(fā)《信陽市浉河區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法能力提升三年行動方案（2023-2025年）》，深入推進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。二是嚴(yán)格行政執(zhí)法主體資格管理。公示行政執(zhí)法主體48個，編印《浉河區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)手冊》。落實行政執(zhí)法人員持證上崗制度，今年全區(qū)共清理注銷執(zhí)法證件50余個，新申請執(zhí)法證280人，累計組織執(zhí)法人員參加培訓(xùn)、考試400人次。三是持續(xù)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。完成全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所加掛“行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦公室”牌子工作，常態(tài)化開展“三項制度”專項檢查，今年共對76件重大行政處罰進(jìn)行了備案審查。建立行政執(zhí)法社會監(jiān)督網(wǎng)格化工作機(jī)制，公開選任行政執(zhí)法特約監(jiān)督員15名，建立行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點52個，設(shè)立東雙河鎮(zhèn)綜合執(zhí)法指導(dǎo)站。開展涉企行政執(zhí)法突出問題專項監(jiān)督工作，共排查問題12件。四是深入推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)。建立5個服務(wù)型行政執(zhí)法聯(lián)系點，選拔7名授課員，先后在全區(qū)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展“微宣講、走基層”活動，累計組織300余名行政執(zhí)法骨干參加了服務(wù)型行政執(zhí)法培訓(xùn)，組織開展服務(wù)型行政執(zhí)法“結(jié)對子、傳幫帶”活動。
（五）健全突發(fā)事件應(yīng)對體系
一是不斷完善突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制。建立健全基層應(yīng)急管理體系，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處成立應(yīng)急管理委員會辦公室，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、專業(yè)處置、部門聯(lián)動”的工作格局。建立健全各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)實際需要和情勢變化適時修訂。建立健全重大風(fēng)險監(jiān)測制度，定期組織事故災(zāi)害和自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，上報安全生產(chǎn)風(fēng)險研判報告共52期。二是持續(xù)提高突發(fā)事件應(yīng)對處置能力。嚴(yán)格落實突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)啟動、信息報告等制度。今年以來，我區(qū)接受了15次短時強(qiáng)降雨襲擊，及時啟動防汛應(yīng)急響應(yīng)7次，啟動低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)1次，發(fā)布風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警信息共計62期，提高了干部職工和群眾應(yīng)對突發(fā)事件警惕性。三是規(guī)范基層組織和社會力量參與應(yīng)對突發(fā)事件。引導(dǎo)規(guī)范各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處建強(qiáng)救援隊伍，完善設(shè)備設(shè)施。建立以民兵組織為主體，統(tǒng)籌社區(qū)干部、網(wǎng)格長、社區(qū)醫(yī)生等力量的社區(qū)級兼職應(yīng)急救援隊伍，組織各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處、各部門和企事業(yè)單位、村（社區(qū)）開展不同主題的應(yīng)急演練活動。今年以來，共組織各類應(yīng)急演練2350余場，參加人員78.3萬余人，出動機(jī)械設(shè)備、車輛等2750余次，有效地提高了群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力。
?。┙∪鐣芗m紛預(yù)防調(diào)處化解體系
一是強(qiáng)化行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。扎實推進(jìn)行政復(fù)議質(zhì)量提升年活動，組織行政復(fù)議應(yīng)訴專題培訓(xùn)2場，受眾200余人，辦結(jié)行政復(fù)議案件71件，收到行政應(yīng)訴案件41件，一審開庭審理17件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。二是公共法律服務(wù)體系建設(shè)持續(xù)完善。建立1個區(qū)級公共法律服務(wù)中心、17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公共法律服務(wù)工作站、251個村（居）公共法律服務(wù)工作室，初步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。受理各類法律援助案件1027件，解答法律咨詢4810余人次，挽回各類經(jīng)濟(jì)損失210余萬元。全區(qū)162名律師和法律服務(wù)工作者擔(dān)任村（居）法律顧問，為群眾提供法律咨詢、專業(yè)法律意見600余條，化解矛盾糾紛32起。區(qū)、鄉(xiāng)兩級人民調(diào)解組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)14次，受眾530余人次，調(diào)處各類矛盾糾紛4367起，調(diào)處率為100%，成功調(diào)解4289起，調(diào)解成功率為98.2%。三是持續(xù)推進(jìn)普法工作。扎實推進(jìn)“八五”普法走深走實，嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，深化“法律七進(jìn)”，開展《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》等宣傳活動300余場次，發(fā)放各類宣傳資料和物品30000余份。創(chuàng)新普法宣傳形式，充分發(fā)揮民間藝術(shù)團(tuán)作用，開展文藝匯演3場，普法責(zé)任單位及律師利用抖音、微視頻、漫畫等方式創(chuàng)作作品40余部。開展“法律明白人”培訓(xùn)20余場次，培養(yǎng)法律明白人1300余名。
?。ㄆ撸┙∪姓?quán)力制約和監(jiān)督體系
一是主動接受民主監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行向區(qū)人大及其常委會報告工作、接受詢問和質(zhì)詢制度，主動接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。全年辦理區(qū)人大代表建議114件，涉及27個單位；辦理區(qū)政協(xié)委員提案146件，涉及28個單位，全部按期辦結(jié)。區(qū)衛(wèi)健委等六個區(qū)政府工作部門順利通過區(qū)人大常委會工作評議，進(jìn)一步促進(jìn)了政府工作部門依法行政、勤奮履職、改進(jìn)作風(fēng)、為民服務(wù)，保證區(qū)委區(qū)政府決策部署的落實。二是全面加強(qiáng)審計監(jiān)督。完成計劃內(nèi)組織實施審計項目15個，協(xié)助配合上級審計機(jī)關(guān)組織實施審計項目14個，區(qū)委區(qū)政府交辦臨時審計項目65個，完成50個。對區(qū)本級2022年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行財政審計，對浉河區(qū)2022年農(nóng)村環(huán)境治理(環(huán)湖路）、信陽市勝利路步行街核心商圈綜合提升改造工程等重大投資項目進(jìn)行審計監(jiān)督。三是加強(qiáng)政務(wù)公開及網(wǎng)站建設(shè)。深入推進(jìn)政務(wù)公開規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步理順網(wǎng)站管理的各項工作機(jī)制，不斷夯實工作責(zé)任。積極創(chuàng)新政務(wù)公開平臺渠道，不斷加強(qiáng)政務(wù)新媒體規(guī)范管理，完善區(qū)政府門戶網(wǎng)站“政務(wù)公開”，全年共發(fā)布各類信息6000余條，受理群眾申請公開45件，轉(zhuǎn)辦其他單位30起，成功化解行政復(fù)議2起，行政訴訟2起。
?。ò耍┏掷m(xù)深化府院聯(lián)動機(jī)制建設(shè)
一是建立健全府院聯(lián)動機(jī)制。召開府院聯(lián)動聯(lián)席會議，建立常態(tài)化府院聯(lián)動工作機(jī)制，制定了浉河區(qū)府院聯(lián)動聯(lián)席會議辦公室工作規(guī)則，根據(jù)問題事項清單逐步制定工作方案。二是開設(shè)府院聯(lián)動專欄。為強(qiáng)化宣傳，不斷擴(kuò)大常態(tài)化府院聯(lián)動機(jī)制的知曉度和影響力，分別在政府門戶網(wǎng)站、區(qū)法院官網(wǎng)設(shè)立了府院聯(lián)動專欄，累計更新府院聯(lián)動信息20余篇。三是及時研究解決重點事項。召開涉黨政機(jī)關(guān)未執(zhí)行案件和行政訴訟“雙下降”工作推進(jìn)會，并進(jìn)行專項督導(dǎo)，涉黨政機(jī)關(guān)未執(zhí)行案件得到妥善化解，行政訴訟敗訴率同比下降了10個百分點。多次召開府院聯(lián)動專題會議研討，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的組織優(yōu)勢和法院的專業(yè)優(yōu)勢，有序推進(jìn)問題樓盤化解。
三、堅持問題導(dǎo)向，建設(shè)更高水平的法治浉河
一年來，我區(qū)在推進(jìn)法治政府建設(shè)上取得了一定成效，但還存在不足：一是法治政府建設(shè)工作開展不平衡不充分，積極性和主動性不高；二是領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治能力需要進(jìn)一步提升，法治能力測試結(jié)果與上級要求存在差距；三是征拆領(lǐng)域、信息公開領(lǐng)域及人社領(lǐng)域，行政復(fù)議和行政訴訟案件多、糾錯率高；四是行政執(zhí)法監(jiān)督力量薄弱，行政執(zhí)法人員能力需要進(jìn)一步加強(qiáng)。上述問題，還需持續(xù)發(fā)力、全面改進(jìn)。
2024年，浉河區(qū)將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，堅持依法行政，扎實推進(jìn)法治政府建設(shè)，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用。一是加強(qiáng)法治能力建設(shè)。學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，常態(tài)化落實會前學(xué)法、任前考法、專家講法、年度述法、實踐用法制度。壓實責(zé)任，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，持續(xù)推進(jìn)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。開展機(jī)關(guān)工作人員法律知識培訓(xùn)及法治能力測試，不斷提高國家工作人員的法治素養(yǎng)和依法辦事能力。二是推動依法決策科學(xué)化。嚴(yán)格落實《浉河區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》《浉河區(qū)重大行政決策事項目錄管理辦法》等規(guī)定，制定重大行政決策目錄，履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論等法定程序，做好督查、后評估、檔案管理等相關(guān)工作，保證重大行政決策程序落實落細(xì)。推動政府法律顧問和公職律師積極參與合法性審查工作，促進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。三是強(qiáng)化行政執(zhí)法體系建設(shè)。持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，構(gòu)建區(qū)鄉(xiāng)兩級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。深入實施提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。創(chuàng)新執(zhí)法方式，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，深化服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)。充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用，規(guī)范行政應(yīng)訴工作，推動行政訴訟發(fā)案量和敗訴率“雙下降”，不斷提高全區(qū)行政執(zhí)法水平，促進(jìn)全區(qū)法治政府建設(shè)水平全面提升。
2024年2月20日