2023年，淮濱縣扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想和黨的二十大精神，堅持守正創(chuàng)新，強化工作統(tǒng)籌，推動法治政府建設取得新成效，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強的法治保障?，F(xiàn)將有關情況報告如下：
一、突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，法治根基更加堅實
（一）壓實主體責任。縣委常委會、縣政府常務會議先后研究部署法治建設工作10余次。召開現(xiàn)場述法工作會，縣委主要領導親自點評，實現(xiàn)全縣黨政主要負責人年度述法活動全覆蓋。
?。ǘь^學法用法。印發(fā)《淮濱縣2023年領導干部學法計劃》，明確學法的方式和內(nèi)容，縣政府黨組會學法5次，確保了每季度至少學法1次。深入學習貫徹習近平法治思想，以習近平法治思想為主題，在縣委常委會、縣政府常務會議、縣政府黨組會、理論學習中心組等會議上學習10余次，以上率下把學習貫徹習近平法治思想引向深入。
?。ㄈ┖葑ザ讲榭己?。印發(fā)《法治淮濱（法治政府）建設考核方案》，制定2022年度考核細則，采取材料報送、實地考核、日常評價三種模式，對全縣100個單位開展2022年度法治淮濱（法治政府）建設考核。印發(fā)考核通報，列出問題清單，督促問題整改，形成法治督查考核工作閉環(huán)，全面夯實法治政府建設根基。
?。ㄋ模娀痉秳?chuàng)建。制定《淮濱縣創(chuàng)建省級法治政府建設示范縣工作方案》，成立以縣委書記、縣長任指揮長的指揮部，召開創(chuàng)建動員會、推進會5次。組建督導專班，開展法治建設專項督查3次，印發(fā)創(chuàng)建督查通報3期。開設“法治政府建設示范創(chuàng)建”專欄，打造“一把手訪談”欄目，30余名行政單位一把手走到臺前，暢談法治理念、展示法治成果，淮濱新聞、云上淮濱同步播放。
二、聚焦職能轉(zhuǎn)變，政務服務更加優(yōu)化
?。ㄒ唬﹥?yōu)化服務流程。一是積極推進不見面審批，實現(xiàn)政務服務“一次登錄、全網(wǎng)通辦”。二是梳理必須到現(xiàn)場辦理事項的“最多跑一次”目錄，大力推進減材料、減環(huán)節(jié)，推動政務服務向基層延伸。三是開通190余項“一件事一次辦”事項線上辦理渠道，辦結(jié)事項10125余件。四是全縣40個單位、2520項行政事項全部進駐大廳，真正實現(xiàn)“進一扇門、辦所有事”，做到“大廳之外無審批”。五是大力推動“跨省通辦”“全程網(wǎng)辦”“多地聯(lián)辦”“鏈上核辦”“自助通辦”“遠程導辦”“信用可辦”“異地代收代辦”等政務服務，與6個省12個縣區(qū)簽訂了“跨省通辦”戰(zhàn)略合作協(xié)議，讓群眾和企業(yè)少跑腿、好辦事。
?。ǘ┨嵘招?。一是規(guī)范窗口服務流程，設置“業(yè)務辦不成”投訴窗口，落實“幫辦代辦”“委托代辦”“志愿代辦”等制度。二是聚焦老年人、殘疾人辦事高頻事項和服務場景，開通敬老助殘綠色通道，配備服務設施設備。三是開辟企業(yè)辦事綠色通道。設立“一事聯(lián)辦”專窗，打造“企業(yè)開辦+N項服務”升級版，做到企業(yè)開辦全流程1個環(huán)節(jié)、0成本、0.5天辦結(jié)。四是推行“拿地即開工”創(chuàng)新服務。改“串聯(lián)審批”為“并聯(lián)審批”，實現(xiàn)“拿地即開工、一日拿三證”。
三、完善決策機制，決策程序更加科學
（一）規(guī)范決策程序。認真履行重大決策“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”的法定程序，積極征求人大代表、政協(xié)委員、專家學者和社會各界的意見建議，實現(xiàn)政府決策科學化、民主化、合法化。2023年共前置審核縣政府常務會議、縣長辦公會議題84個、行政合同295件，出具法律意見300余份，確保行政決策合法合規(guī)。
?。ǘ┯煤梅深檰?。落實政府法律顧問全覆蓋，為行政工作做好“法治體檢、全程把脈”。嚴格執(zhí)行《信陽市政府法律顧問管理辦法》規(guī)定，做好政府法律顧問的選聘、管理、使用工作。全縣現(xiàn)有政府法律顧問45名，公職律師10名，為依法行政和優(yōu)化營商環(huán)境提供專業(yè)服務。
（三）嚴格文件審查。堅持有件必備、有備必審、有錯必糾的原則，把所有行政規(guī)范性文件納入備案審查范圍。全年審查規(guī)范性文件16件，行政文件69件，開展規(guī)范性文件清理2次，廢止規(guī)范性文件95件，規(guī)范性文件備案率、審查率、合格率均為100%。
四、規(guī)范行政行為，執(zhí)法質(zhì)效更加提升
（一）嚴把資格審查。嚴格規(guī)范行政執(zhí)法主體資格審核制度，審核確認并公布了53個執(zhí)法主體。落實執(zhí)法人員持證上崗制度，規(guī)范1196名行政執(zhí)法人員主體資格的日常管理，組織300余名新入行政執(zhí)法人員參加綜合行政執(zhí)法資格考試，對全縣72個存在調(diào)離執(zhí)法崗位、退休等情形的行政執(zhí)法證件予以注銷。
（二）加強基層執(zhí)法。深化“一支隊伍管執(zhí)法”，出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法規(guī)范化建設的指導手冊，建立完善的指標考核體系，落實“三員”機制，開展“一對一”指導，基層執(zhí)法工作更加規(guī)范。堅持“誰下放，誰指導”的思路，由縣直賦權單位針對賦權事項對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展執(zhí)法業(yè)務培訓。組織全縣行政執(zhí)法人員開展綜合法律知識培訓6次，法律知識測試5次，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展“微宣講、走基層”活動13次，實現(xiàn)對全縣行政執(zhí)法人員法律知識培訓全覆蓋。
?。ㄈ娀瘓?zhí)法監(jiān)督。完善行政執(zhí)法外部監(jiān)督制度，面向社會擇優(yōu)選聘行政執(zhí)法特約監(jiān)督員17名，設立55個基層監(jiān)督聯(lián)系點，11個監(jiān)督指導站，不定期收集基層群眾對執(zhí)法工作的意見建議。聯(lián)合縣紀委共同對重大執(zhí)法決定、行政案件“雙下降”整治等工作展開監(jiān)督2次。常態(tài)化開展市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、自然資源、城市管理等重點領域、重點執(zhí)法部門專項監(jiān)督6次，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法工作開展“伴隨式”執(zhí)法監(jiān)督檢查7次。
?。ㄋ模╅_展專項整治。聚焦“逐利執(zhí)法”、執(zhí)法不規(guī)范等6個方面問題開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領域突出問題專項整治。隨機對交通運輸執(zhí)法現(xiàn)場進行執(zhí)法監(jiān)督3次，查看執(zhí)法人員的執(zhí)法行為是否規(guī)范，并隨機訪問現(xiàn)場執(zhí)法對象，確保整治實效。
五、強化制約監(jiān)督，權力運行更加透明
（一）主動接受監(jiān)督。主動接受人大、政協(xié)的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，辦結(jié)人大建議78件，政協(xié)提案246件，按時辦復率100%，滿意率100%。嚴格執(zhí)行法治政府年度報告制度，及時向市委、市政府和縣委報告法治政府建設工作情況。
（二）強化內(nèi)部監(jiān)督。積極發(fā)揮財會監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督作用，推進財政預算與績效管理一體化建設。全面履行審計監(jiān)督職責，做好常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”，開展積極預算執(zhí)行審計、經(jīng)濟責任審計、政府投資項目審計。
?。ㄈ┩七M政務公開。暢通政府信息公開渠道，推進政府門戶網(wǎng)站建設，實現(xiàn)規(guī)范性文件、重大決策、行政執(zhí)法等信息網(wǎng)上公開，全年發(fā)布政務信息2654條，辦理信息公開申請78件，依申請公開答復率達100%。印發(fā)《關于進一步加強和規(guī)范政府信息公開答復工作的通知》，召開政府信息公開培訓會，全面規(guī)范政府信息公開答復流程。
六、構建多元格局，矛盾化解更加有效
?。ㄒ唬┷`行“楓橋經(jīng)驗”。探索糾紛多元化解機制，持續(xù)推進行政爭議調(diào)解中心建設，全力打造“淮鄉(xiāng)韻”人民調(diào)解品牌，建立“基層調(diào)委會+專職調(diào)解員+網(wǎng)格員”矛盾糾紛排查模式，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村調(diào)解組織全覆蓋，全年排查各類矛盾糾紛3050件，調(diào)解成功3047件，調(diào)解成功率達99.9%。
?。ǘ┘訌娦姓妥h。推進行政復議規(guī)范化、專業(yè)化建設，提高辦案能力，嚴守辦案程序，堅持有錯必糾的原則，切實做到定紛止爭、案結(jié)事了。2023年接收行政復議申請74件，受理18件，辦結(jié)15件，法定辦結(jié)率100%，實質(zhì)性化解61件，調(diào)解率82.4%。組織開展全縣2023年度復議應訴專題培訓班，針對《行政復議法》《行政訴訟法》《行政征拆案件分析》等法律法規(guī)進行培訓，全面提升政府工作人員復議應訴能力。
（三）深化府院聯(lián)動。積極開展行政訴訟“雙下降”專項整治工作，探索建立了行政訴訟信息共享、專題研討、涉訴預警、定期通報、敗訴追責等工作機制，召開府院聯(lián)動工作會議9次，組織行政案件庭審旁聽活動2次，發(fā)送提示函57份。推進行政機關負責人出庭應訴常態(tài)化，每月通報行政機關出庭應訴和敗訴情況，行政機關負責人出庭應訴率達100%。
?。ㄋ模┙⒏畽z聯(lián)動。在全省率先啟動“府檢聯(lián)動”機制，印發(fā)《關于建立“府檢聯(lián)動”工作機制方案》《關于加強行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接協(xié)作工作的實施意見（試行）》，協(xié)調(diào)開展行政調(diào)解、行政檢察、執(zhí)法監(jiān)督、法治政府建設等工作。
七、整合法律資源，公共服務更加便捷
?。ㄒ唬﹥?yōu)化援助程序。實行法律援助“誠信承諾制”，簡化審批程序，降低受援門檻。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，積極探索法律援助與人民調(diào)解銜接，建立“調(diào)援結(jié)合”機制，指派律師參與人民調(diào)解，實現(xiàn)即時援助、就近援助。落實“點援制”，由受援人自行選擇法律援助律師，讓受援人滿意、放心。2023年共受理法律援助案件749件，其中受理農(nóng)民工案件35件，受援農(nóng)民工達66人，為其挽回或取得利益約78萬元。
?。ǘ┲蠓ㄖ误w檢。組織全縣律師開展法治體檢進企業(yè)活動，組建30個服務團隊，深入53家重點民營企業(yè)，“一對一”提供法治體檢服務，助力企業(yè)維護權益，賦能企業(yè)合規(guī)發(fā)展。
（三）提供便民公證。推進“互聯(lián)網(wǎng)+公證”，實現(xiàn)電子公證書業(yè)務全覆蓋，做到當日受理、及時辦理、快速出證。設立辦證綠色通道，設置涉企服務及不動產(chǎn)登記查詢窗口，為老弱病殘?zhí)峁╊A約服務、上門服務，全年辦理公證884件，減免公證費6000余元。
八、加強法治宣傳，法治氛圍更加濃厚
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新普法方式。開通“淮濱普法”和“趙集人民調(diào)解”抖音號，年均發(fā)表普法作品近百篇（部），瀏覽數(shù)達50萬人，創(chuàng)新開展短視頻普法、動漫普法，推動普法廣泛覆蓋。聯(lián)合淮濱婦聯(lián)每周開展2次“巾幗法律明白人”培訓活動，進一步提升農(nóng)村婦女的自我保護和維權意識。
?。ǘ娀ㄖ涡麄?。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，以“法律七進”為載體，實現(xiàn)普法宣傳各領域全覆蓋，全年舉辦普法專題講座15場，開展送法活動50余次，發(fā)放傳單5.5萬余份，利用線上媒體發(fā)稿280余篇。大力實施“法律明白人”培養(yǎng)工程，培養(yǎng)法律明白人1532人，實現(xiàn)全縣村（社區(qū)）“法律明白人”全覆蓋。
?。ㄈ┳ダ畏ㄖ谓逃?。配齊66名法治副校長，覆蓋全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）66所學校，為學生上法治課1537節(jié)次，各學校每月開展1次“法治教育”主題班會，全年共組織6000多名中小學生到模擬法庭進行案件審判活動模擬演示，進一步提升了學生法治意識。
雖然2023年法治政府建設取得了明顯成效，但我們也清醒認識到工作中還存在一些問題和不足：一是少數(shù)干部運用法治思維和法治方式解決問題的水平有待進一步提高。二是法治政府建設示范創(chuàng)建工作后勁不足，各部門法治政府建設工作發(fā)展不均衡。三是行政執(zhí)法人員業(yè)務能力和素質(zhì)需進一步提升，部分單位仍存在行政執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象。四是行政爭議化解力度還需進一步加強。
2024年，淮濱縣將深入宣傳學習習近平法治思想，以打造最優(yōu)質(zhì)的法治化營商環(huán)境為目標，持續(xù)開展法治政府建設示范創(chuàng)建，推進法治政府建設邁向更高水平，重點做好以下幾方面工作：一是完善領導干部學法用法機制。深入學習貫徹習近平法治思想，落實集體學法、年終述法、法治專題講座、干部任前考試等制度，壓實行政機關負責人出庭應訴和旁聽庭審責任，推進法治思維法治能力提高。二是加大法治政府建設創(chuàng)建力度。按照《淮濱縣法治政府建設實施方案（2022-2025年）》總體要求，嚴格落實法治政府建設各項目標任務，將示范創(chuàng)建工作與年度法治建設考核和整體目標考核掛鉤，運用清單定責、督查跟進建章立制、考核牽引、巡查倒逼等方式，確保法治政府建設示范創(chuàng)建工作落深落實。三是強化行政執(zhí)法規(guī)范化建設。貫徹落實《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年）》，建立健全行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機制，加強重點領域執(zhí)法監(jiān)督力度，開展行政執(zhí)法亂作為、不作為、慢作為等突出問題整治行動。四是完善行政爭議源頭防范機制。充分發(fā)揮府院、府檢聯(lián)動機制，持續(xù)開展行政訴訟“雙下降”整治工作，定期開展庭審旁聽、以案釋法活動，提升化解行政爭議的能力，促進行政爭議實質(zhì)性化解。
2024年2月27日