2023年，我局在市委市政府和上級(jí)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，嚴(yán)格執(zhí)行水法律法規(guī)，切實(shí)履行各項(xiàng)法定工作職責(zé)，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，圓滿完成年度工作任務(wù)。現(xiàn)將我局2023年法治建設(shè)工作報(bào)告如下：
一、工作開(kāi)展情況
?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想融入水利法治建設(shè)的全過(guò)程和各方面，深刻領(lǐng)會(huì)其重大意義、精神實(shí)質(zhì)、實(shí)踐要求，用以指導(dǎo)水利法治建設(shè)。局黨組成員帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，將習(xí)近平法治思想納入局黨組理論學(xué)習(xí)中心組和學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，制定
了《中共信陽(yáng)市水利局黨組<關(guān)于印發(fā)2023年黨組理論學(xué)習(xí)中心組分專題集體學(xué)習(xí)計(jì)劃>的通知》。截至目前，局黨組理論學(xué)習(xí)中心組開(kāi)展集中學(xué)習(xí)20余次，重點(diǎn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國(guó)的重要論述,并定購(gòu)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)問(wèn)答》等書籍30本，切實(shí)保障學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想工作走深走實(shí)。
?。ǘ┣袑?shí)強(qiáng)化水利法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是領(lǐng)導(dǎo)重視高位推動(dòng)。市水利局黨組高度重視法治建設(shè)工作，始終以法治政府建設(shè)引領(lǐng)水利各項(xiàng)工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省、市關(guān)于法治建設(shè)的重要會(huì)議、文件精神，制發(fā)《信陽(yáng)市水利局2023年度法治建設(shè)工作要點(diǎn)》。截至目前，多次召開(kāi)局黨組會(huì)集體研究普法、學(xué)法、重大行政決策等法治領(lǐng)域重點(diǎn)工作。二是履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。局黨組書記、局長(zhǎng)主持制訂《信陽(yáng)市水利局 信陽(yáng)市中級(jí)人民法院 信陽(yáng)市人民檢察院 信陽(yáng)市公安局 信陽(yáng)市司法局關(guān)于印發(fā)<信陽(yáng)市河湖安全保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)實(shí)施方案>》的通知》，重點(diǎn)涉水執(zhí)法案件、涉水優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)事項(xiàng)等工作做到親自研究、親自部署、親自督辦，將推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)落到實(shí)處。三是嚴(yán)格依法依規(guī)決策。嚴(yán)格執(zhí)行《信陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)信陽(yáng)市重大行政決策程序規(guī)定的通知》和《信陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)信陽(yáng)市重大行政決策事項(xiàng)目錄管理辦法等六個(gè)文件的通知》，凡涉及“三重一大”事項(xiàng)，皆由局黨組會(huì)集體討論決定，積極推動(dòng)重大行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。信陽(yáng)市人民政府已將我局申請(qǐng)“加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作實(shí)施方案”事項(xiàng)列入2023年重大行政決策事項(xiàng)目錄。四是積極發(fā)揮法律顧問(wèn)作用。重大行政決策事項(xiàng)、重要規(guī)范性文件、重要合同、重要執(zhí)法案件均邀請(qǐng)法律顧問(wèn)提前介入。截至目前，我局法律顧問(wèn)審核重要合同23份，參與問(wèn)題討論提出意見(jiàn)10余次，校改制度性文件6份。
?。ㄈ┘訌?qiáng)規(guī)范規(guī)范性文件管理工作。一是持續(xù)強(qiáng)化規(guī)范性文件管理，嚴(yán)格按照市法治辦要求，重點(diǎn)排查有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施的文件,對(duì)我局2023年所有的發(fā)文進(jìn)行梳理與整理，2023年共清理規(guī)范性文件9件，其中廢止1件，因職能調(diào)整劃至發(fā)改委1件，現(xiàn)行7件。二是開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。按照市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)議辦工作，召開(kāi)專題會(huì)議，對(duì)現(xiàn)行規(guī)范性文件積極開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查宣傳，并報(bào)送相應(yīng)的公平競(jìng)爭(zhēng)審查表。同時(shí)組織開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)政策集中學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，針對(duì)局機(jī)關(guān)各科室業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
?。ㄋ模┎粩鄡?yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。一是我局今年持續(xù)深化“放管服”改革，積極推進(jìn)全程網(wǎng)辦。截至目前，2023年共處理答復(fù)省、市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)收到的咨詢投訴建議6條，辦理行政審批118件，好評(píng)率100%，同時(shí)，全市水利系統(tǒng)出具210件電子證照，其中市水利局出具4件。并按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)提供、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則,將行政許可作出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)上信陽(yáng)水利網(wǎng)公示相關(guān)信息,并同步將公示內(nèi)容報(bào)送至“信用信陽(yáng)”網(wǎng)站,接受辦事企業(yè)和群眾監(jiān)督。二是大力推進(jìn)“行政審批輔導(dǎo)員”制度。進(jìn)一步提升行政審批人員的服務(wù)意識(shí)，優(yōu)中選優(yōu)，遴選8位業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任輔導(dǎo)員的同時(shí)，在網(wǎng)站上進(jìn)行公布，打造跨部門“一人受理、全程服務(wù)”的服務(wù)模式。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法。為進(jìn)一步推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政、依法管理能力和水平，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)程，市水利局結(jié)合工作實(shí)際每年定期制定領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃。將學(xué)法工作列入工作要點(diǎn)，進(jìn)行周密部署。截至目前，不但多次組織局領(lǐng)導(dǎo)帶頭講法，并且邀請(qǐng)華北水利水電大學(xué)以及市委黨校的教授前來(lái)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)授課，營(yíng)造了全局上下濃厚的學(xué)法、知法、用法氛圍。
（六）加強(qiáng)水利普法宣傳教育。通過(guò)開(kāi)展水利普法宣傳，引導(dǎo)干部和群眾尊法、學(xué)法、守法、用法。積極開(kāi)展法律“六進(jìn)”活動(dòng)，深入社區(qū)和學(xué)校，開(kāi)展水利法律法規(guī)宣傳，呼吁節(jié)約用水、保護(hù)水資源、加強(qiáng)水土保持；深入農(nóng)村基層，大力開(kāi)展河長(zhǎng)制和嚴(yán)禁非法采砂宣傳工作，打擊涉水違法行為；深入工程建設(shè)項(xiàng)目單位，宣傳水土保持法規(guī)和水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理規(guī)定等法規(guī)，共開(kāi)展“水法進(jìn)學(xué)?！薄八ㄟM(jìn)鄉(xiāng)村”“水法進(jìn)企業(yè)”等法制宣傳主題活動(dòng)30余場(chǎng)，印發(fā)宣傳冊(cè)3000余份，法律法規(guī)政策解讀500余條。
?。ㄆ撸﹫?jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是完善行政執(zhí)法程序。按照《信陽(yáng)市人民政府關(guān)于開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作的通知》（信政〔2023〕3號(hào)）文件要求，下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）7項(xiàng)（4項(xiàng)）涉水行政處罰權(quán)限，市縣兩級(jí)水行政部門不再有處罰權(quán)限等相關(guān)要求，重新梳理我局權(quán)責(zé)清單，明確執(zhí)法事項(xiàng)。聯(lián)合市人民檢察院下發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制的實(shí)施細(xì)則〉的意見(jiàn)》，落實(shí)“三項(xiàng)制度”，建立健全水行政執(zhí)法與刑事司法銜接和檢察公益訴訟協(xié)作等機(jī)制，不斷提高水行政執(zhí)法效能。二是推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法。按照服務(wù)型行政執(zhí)法示范點(diǎn)建設(shè)要求，不斷推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法工作，推進(jìn)免于處罰、從輕處罰、減輕處罰以及行政指導(dǎo)等落實(shí)落地。2023年，全市共辦理免于水行政處罰案件3件、行政指導(dǎo)案件4件。并在2023年度市法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開(kāi)展的第三屆全市服務(wù)型行政執(zhí)法比武活動(dòng)中，市水利局報(bào)送的2件行政指導(dǎo)案件分獲一、二等獎(jiǎng)。按照《關(guān)于建立行政處罰信息信用修復(fù)主動(dòng)告知制度的通知》，及時(shí)告知符合信用修復(fù)要求的1家企業(yè)，積極消除企業(yè)負(fù)面信息。三是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。為更進(jìn)一步規(guī)范水行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，提高行政執(zhí)法水平和案卷質(zhì)量，開(kāi)展2022年水行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，共抽查行政執(zhí)法案卷13卷，評(píng)出優(yōu)秀卷3卷，反饋問(wèn)題23條。參加2023年度全省水利系統(tǒng)執(zhí)法案卷評(píng)查，市水利局辦理的黃某侵占水庫(kù)庫(kù)容案獲評(píng)優(yōu)秀案卷。四是嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理。對(duì)本單位執(zhí)法人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)機(jī)構(gòu)改革劃轉(zhuǎn)、調(diào)出人員及時(shí)更新執(zhí)法人員信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。
?。ò耍┏掷m(xù)加強(qiáng)河砂管理。一是嚴(yán)格執(zhí)行“五統(tǒng)一”“五化”“六有”“六定”等長(zhǎng)效機(jī)制，提請(qǐng)市委、市政府出臺(tái)了《信陽(yáng)市進(jìn)一步推進(jìn)河道采砂管理規(guī)范化制度化促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。6月聯(lián)合公、檢、法、司部門部署開(kāi)展為期6個(gè)月的全市河湖安全保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。今年全市發(fā)放采砂許可證42個(gè)，完成河砂開(kāi)采278.18萬(wàn)立方米。二是常態(tài)化開(kāi)展河湖“清四亂”、礙洪突出問(wèn)題清理整治、河砂綜合整治等專項(xiàng)行動(dòng)，排查整改問(wèn)題223個(gè)。建立了河湖暗訪巡查機(jī)制，通過(guò)常規(guī)暗訪、交叉暗訪、臨時(shí)暗訪等形式，對(duì)主要河段和重點(diǎn)水域各類河湖問(wèn)題暗訪巡查，推動(dòng)河湖問(wèn)題動(dòng)態(tài)清零。
二、存在問(wèn)題
?。ㄒ唬┓ㄖ涡麄餍问絾我蝗狈?chuàng)新。僅依托“信陽(yáng)水利信息網(wǎng)”“信陽(yáng)水利”微信公眾號(hào)、信陽(yáng)日?qǐng)?bào)等媒體平臺(tái)發(fā)布稿件宣傳。形式上千篇一律、缺乏創(chuàng)新，宣傳內(nèi)容單一，沒(méi)有采用動(dòng)畫視頻、模擬演示等讓群眾互動(dòng)性、參與度更高的形式進(jìn)行宣傳，以至于群眾無(wú)法對(duì)創(chuàng)建法治政府建設(shè)示范市的含義深度了解。
?。ǘ┓ㄖ涡麄麝嚨刎酱S富。線上的普法宣傳陣地不足，線下宣傳場(chǎng)所都是固定在周邊相對(duì)較大便于協(xié)調(diào)的廣場(chǎng)、社區(qū)，而現(xiàn)如今人民獲取關(guān)注度較高、流量較大的微信視頻號(hào)、抖音、頭條等新媒體暫未開(kāi)設(shè)專屬賬號(hào)，宣傳廣度不夠。
三、下一步打算
?。ㄒ唬┓e極籌劃，打造宣教基地。目前已與上級(jí)部門對(duì)接，得到了上級(jí)部門支持，將在我市打造一座全國(guó)水利法治宣教基地，以“加強(qiáng)普法宣傳教育，弘揚(yáng)水利法治精神”為主體，多渠道、全方面的展現(xiàn)我市依法行政、水利法治建設(shè)、水行政執(zhí)法等典型案例，助力我市進(jìn)一步塑造法治政府的良好形象。
?。ǘ┻M(jìn)一步開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。按上級(jí)要求組織開(kāi)展河湖專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),強(qiáng)化執(zhí)法巡查，嚴(yán)厲打擊涉河湖水事違法行為，推進(jìn)常態(tài)化水利掃黑除惡斗爭(zhēng),維護(hù)水事秩序。加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法聯(lián)動(dòng),落實(shí)水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊涉水違法犯罪行為。
2024年2月20日