2023年，市市場(chǎng)監(jiān)管局深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)市委、市政府部署的法治政府建設(shè)任務(wù)，扎實(shí)開(kāi)展法治政府建設(shè)，堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)工作。現(xiàn)將年度法治政府建設(shè)情況總結(jié)如下：
一、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想
一是舉辦專題培訓(xùn)，在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局行政學(xué)院舉辦一期深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神專題學(xué)習(xí)班，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于法治建設(shè)的重要指示精神，學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，深刻認(rèn)識(shí)“兩個(gè)確立”；二是通過(guò)黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)，共專題學(xué)習(xí)6次；三是組織參加國(guó)家工作人員學(xué)法考試、“學(xué)黨章·遵黨規(guī)·守黨紀(jì)”知識(shí)測(cè)試活動(dòng)等考學(xué)活動(dòng)，參考率優(yōu)秀率均達(dá)到100%；四是印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單》，突出習(xí)近平法治思想、憲法、民法典、行政處罰法、市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，開(kāi)展法律法規(guī)知識(shí)專題培訓(xùn)6次。
二、切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
成立了由黨組書(shū)記、局長(zhǎng)張向陽(yáng)同志任組長(zhǎng)、各分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)法治建設(shè)各項(xiàng)工作。主要負(fù)責(zé)人積極履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于法治建設(shè)的決策部署，帶頭研究推動(dòng)落實(shí)法治建設(shè)工作，定期聽(tīng)取法治工作情況，協(xié)調(diào)解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。召開(kāi)黨組會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)4次，聽(tīng)取法治建設(shè)工作匯報(bào)、審議法治建設(shè)年度計(jì)劃、立法計(jì)劃、普法計(jì)劃和其他法治建設(shè)重要議題
三、依法全面履行市場(chǎng)監(jiān)管職能
（一）大力推進(jìn)商事制度改革。嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，將企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、首次領(lǐng)取發(fā)票和稅控設(shè)備、社保登記、住房公積金繳存登記、銀行預(yù)約開(kāi)戶等6個(gè)環(huán)節(jié)合并為1個(gè)環(huán)節(jié)，全面實(shí)現(xiàn)線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗通辦”。推進(jìn)“證照分離”改革區(qū)域和事項(xiàng)“兩個(gè)全覆蓋”，將改為備案的事項(xiàng)納入“多證合一”范圍。全面實(shí)施“一件事一次辦”改革、“一業(yè)一證”改革、“代位注銷”制度、簡(jiǎn)易注銷預(yù)檢服務(wù)、企業(yè)檔案遷移一次辦改革，試行“免申通辦”改革，推行食品經(jīng)營(yíng)許可“一證多址”改革，深化“多證集成、一照通行”改革。
（二）深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。制定了《信陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單（2023年版）》，覆蓋25個(gè)部門(mén)、193個(gè)抽查事項(xiàng)。出臺(tái)了《信陽(yáng)市2023年度市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查計(jì)劃》，并對(duì)社會(huì)進(jìn)行公示。充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議作用，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域跨部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋，發(fā)起部門(mén)內(nèi)抽查計(jì)劃126起，完成113起，完成率89.7%；發(fā)起部門(mén)聯(lián)合抽查計(jì)劃41起，完成36起，完成率87.8%。
?。ㄈ┤媛鋵?shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。制定了信陽(yáng)市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議工作規(guī)則，開(kāi)展了公平競(jìng)爭(zhēng)審查督導(dǎo)調(diào)研，開(kāi)展2023年妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理工作，清理妨礙市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、妨礙商品和要素自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等妨礙建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。
（四）市場(chǎng)綜合治理全面推進(jìn)。加強(qiáng)電商平臺(tái)監(jiān)測(cè)和網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管，開(kāi)展了“網(wǎng)劍”專項(xiàng)行動(dòng)及“平臺(tái)點(diǎn)亮”等工作，行業(yè)亂象得到有效遏制，電商平臺(tái)合規(guī)意識(shí)得到加強(qiáng)。開(kāi)展反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)規(guī)范直銷和打擊傳銷工作，立案調(diào)查涉嫌傳銷案件5起，目前已結(jié)案一起，罰沒(méi)款共計(jì)429萬(wàn)元。10月20日，第15屆蘇魯豫皖周邊地區(qū)22市規(guī)范直銷打擊傳銷執(zhí)法協(xié)作會(huì)議在我市召開(kāi)，及時(shí)研究解決打擊傳銷工作中遇到的各類問(wèn)題，全力維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。
四、完善依法行政制度體系
一是積極參與地方立法。對(duì)省人大、省政府、市人大、市政府、總局、省局及有關(guān)部門(mén)發(fā)送我局的30余件法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件草案研提意見(jiàn)，多次應(yīng)邀參加立法研討會(huì)，為科學(xué)立法作出積極貢獻(xiàn)。配合市人大完成《信陽(yáng)市信陽(yáng)毛尖茶保護(hù)條例》的地方立法工作，已于2023年12月1日起施行，使立法成果充分反映市場(chǎng)監(jiān)管法律要求和工作需求，為完善法治市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)范體系，促進(jìn)科學(xué)立法作出了貢獻(xiàn)；二是做好規(guī)范性文件制發(fā)管理。市局規(guī)范性文件及時(shí)備案率達(dá)100%，全面完成行政規(guī)范性文件歷史數(shù)據(jù)錄入工作，開(kāi)展涉及民法典、外商投資法、行政處罰法的規(guī)范性文件專項(xiàng)清理3次；三是加強(qiáng)制度建設(shè)。修訂《行政執(zhí)法公示制度》《行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度》，制定《行政處罰案例指導(dǎo)制度 （試行）》等制度。
五、推進(jìn)科學(xué)民主依法決策
一是履行決策程序規(guī)定。認(rèn)真落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》《河南省重大行政決策程序規(guī)定》,嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策合法性審核、集體討論等程序規(guī)定,在重大事項(xiàng)決策時(shí)先行征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn),經(jīng)法制機(jī)構(gòu)合法性審查后,提交局黨組會(huì)或局長(zhǎng)辦公會(huì)討論決定；二是強(qiáng)化決策法治保障。注重發(fā)揮法律顧問(wèn)在重大行政決策、重大復(fù)雜案件審核、合同合法性審核等方面的作用。法律顧問(wèn)全年出具審核意見(jiàn)17份；三是積極實(shí)行開(kāi)門(mén)決策。通過(guò)在部門(mén)網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)等方式,廣泛征求公眾對(duì)市場(chǎng)主體發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)資助、地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、食品安全監(jiān)管等重大事項(xiàng)的意見(jiàn)建議,推動(dòng)社會(huì)公眾有序參與重大行政決策。
六、促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
一是認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開(kāi)透明、執(zhí)法全過(guò)程留痕、執(zhí)法決定合法公正；二是嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰裁量基準(zhǔn)，細(xì)化處罰裁量幅度,避免行政處罰畸輕畸重；三是開(kāi)展全市系統(tǒng)和市局直屬單位執(zhí)法案卷評(píng)查,評(píng)查各類執(zhí)法案卷60卷,通報(bào)評(píng)查結(jié)果,點(diǎn)對(duì)點(diǎn)反饋評(píng)查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,有效規(guī)范執(zhí)法行為；四是依法做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。2023年以來(lái)，我局共完成行政復(fù)議案件17件，行政訴訟案件12件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。
七、存在的主要問(wèn)題及原因
在推進(jìn)法治政府建設(shè)過(guò)程中，還存在著一些不足，主要表現(xiàn)為：一是法治觀念、法治意識(shí)仍需增強(qiáng)。法治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作融合性不夠，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、依法協(xié)調(diào)和處理各種問(wèn)題的意識(shí)有待加強(qiáng)；二是監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍仍然存在監(jiān)管專業(yè)化與監(jiān)管職能繁多的矛盾。機(jī)構(gòu)改革后，原工商、食藥、質(zhì)監(jiān)、價(jià)格、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等職能相繼合并到市場(chǎng)監(jiān)管，特別是在食品藥品、特種設(shè)備、醫(yī)療器械、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專業(yè)領(lǐng)域，執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力的專業(yè)化有待提高；三是普法宣傳教育的手段和方式有待進(jìn)一步創(chuàng)新。仍需積極挖掘普法宣傳資源，針對(duì)不同普法對(duì)象的不同需求，有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)相應(yīng)的法治宣傳產(chǎn)品，使得普法宣傳更貼近受眾，充分發(fā)揮宣傳教育、信息傳遞和政策指導(dǎo)的作用，進(jìn)一步增強(qiáng)普法社會(huì)效果。以上問(wèn)題的產(chǎn)生原因，主要是對(duì)法治政府建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)不足、理解不深，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，運(yùn)用法治思維和法治方式解決市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H問(wèn)題的意識(shí)和能力不強(qiáng)，這些問(wèn)題，亟須在下一步工作中有針對(duì)性地加以解決。
八、2024年主要工作計(jì)劃
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)法治政府建設(shè)。繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想和“一規(guī)劃兩綱要”，切實(shí)履行黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)黨對(duì)全面依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。
?。ǘ┮婪ㄈ媛男惺斜O(jiān)職能，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。繼續(xù)全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”；繼續(xù)深化商事制度改革，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)；繼續(xù)大力扶持企業(yè)發(fā)展，做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展和指導(dǎo)工作；繼續(xù)做好食品、“兩品一械”、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格、認(rèn)證認(rèn)可等安全監(jiān)管工作；繼續(xù)依法打擊各類違法行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。
（三）加大學(xué)法普法力度，營(yíng)造良好社會(huì)法治化氛圍。繼續(xù)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法尊法守法用法，加大法治培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提升干部隊(duì)伍運(yùn)用法治思維和法治方式能力；積極探索創(chuàng)新普法方式，繼續(xù)深化“法律六進(jìn)”，擴(kuò)大法治宣傳覆蓋面，營(yíng)造濃厚法治氛圍。
2024年2月20日