2024年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，是完成法治政府建設(shè)第二個(gè)五年綱要目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)率先突破的攻堅(jiān)之年。全市法治政府建設(shè)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神，落實(shí)市委六屆五次全會(huì)暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，錨定“兩個(gè)確保”，落實(shí)“十大戰(zhàn)略”，立足信陽實(shí)際，全面深化推進(jìn)“1335”工作布局，創(chuàng)新拼搏當(dāng)前鋒，比學(xué)趕超建新功，持續(xù)推動(dòng)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階、取得新發(fā)展，為奮力譜寫“兩個(gè)更好”出彩篇章提供有力法治保障。
一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想
?。ㄒ唬﹫?jiān)持把習(xí)近平法治思想作為推進(jìn)法治政府建設(shè)的根本遵循。以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，真正把習(xí)近平法治思想轉(zhuǎn)化為法治政府建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力和生動(dòng)實(shí)踐，將其貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)全過程和各方面。
（二）持續(xù)推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想走深走實(shí)。各級各部門要嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，將習(xí)近平法治思想納入理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃。要持續(xù)把學(xué)悟篤行習(xí)近平法治思想引向深入，圍繞法治政府建設(shè)重大問題深入開展調(diào)查研究，真正運(yùn)用習(xí)近平法治思想立場觀點(diǎn)方法分析解決實(shí)踐難題。
二、健全政府機(jī)構(gòu)職能體系，推動(dòng)更好發(fā)揮政府作用
?。ㄈ┩七M(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。積極推進(jìn)基層管理體制機(jī)制改革，持續(xù)深化街道管理體制機(jī)制改革，持續(xù)推動(dòng)人員編制“減上補(bǔ)下”，做好市本級編制精簡工作。加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單管理和運(yùn)用，對市直涉改部門的權(quán)責(zé)清單進(jìn)行調(diào)整，指導(dǎo)縣區(qū)及時(shí)調(diào)整權(quán)責(zé)清單。嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，普遍落實(shí)“非禁即入”要求。
?。ㄋ模┥钊胪七M(jìn)“放管服”改革。深化“清單之外無審批”，根據(jù)《河南省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理辦法》，完善信陽市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全要素動(dòng)態(tài)管理機(jī)制；根據(jù)行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范，推動(dòng)建立限時(shí)辦結(jié)機(jī)制。深化“大廳之外無審批”，推動(dòng)各級政務(wù)服務(wù)中心嚴(yán)格落實(shí)“三集中三到位”改革，全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)部門窗口、事項(xiàng)、人員、系統(tǒng)、環(huán)節(jié)實(shí)質(zhì)性“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。健全新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，完善各部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制；探索“雙隨機(jī)十信用分類”監(jiān)管，將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管同企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理有機(jī)結(jié)合。
?。ㄎ澹┏掷m(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞營商環(huán)境綜合配套改革，開展?fàn)I商環(huán)境六大專項(xiàng)行動(dòng)，清單化落實(shí)320項(xiàng)營商環(huán)境改革舉措，推動(dòng)全市營商環(huán)境均衡一體化發(fā)展。開展投訴舉報(bào)和案件查處工作，拓寬投訴舉報(bào)渠道，依法查處損害營商環(huán)境違法行為，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)力度。開展與促進(jìn)外商投資、保護(hù)外商投資合法權(quán)益不相適應(yīng)的規(guī)定的專項(xiàng)清理行動(dòng)。健全公平競爭審查機(jī)制，及時(shí)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，努力完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域行政調(diào)解告知引導(dǎo)制度，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)銜接機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機(jī)制。
三、健全依法行政制度體系，加快推進(jìn)政府治理規(guī)范化程序化法治化
?。┘訌?qiáng)重要領(lǐng)域立法。緊緊圍繞市委、市政府中心工作，聚焦人民群眾關(guān)心的焦點(diǎn)難點(diǎn)問題，認(rèn)真落實(shí)2024年度市政府立法計(jì)劃。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、民生保障、基層治理等領(lǐng)域立法，做好《信陽市城市綠化條例》《信陽市城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進(jìn)條例》《信陽市城市生活垃圾分類管理辦法》《信陽市行政調(diào)解辦法》等法規(guī)規(guī)章的立法審查工作。
?。ㄆ撸┩晟屏⒎üぷ鳈C(jī)制。持續(xù)貫徹“1543”政府立法機(jī)制，進(jìn)一步提升全市立法工作質(zhì)效。在全市推進(jìn)《信陽市政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)定》貫徹落實(shí)，加強(qiáng)對在信省政府立法聯(lián)系點(diǎn)和市政府立法聯(lián)系點(diǎn)的指導(dǎo)，充分發(fā)揮立法聯(lián)系點(diǎn)“直通車”作用，在立法過程中有針對性地征求相關(guān)行業(yè)立法聯(lián)系點(diǎn)意見，踐行全過程人民民主。用好市政府立法專家?guī)?，發(fā)揮專家學(xué)者參謀智囊作用，進(jìn)一步提升立法專業(yè)性、可行性和精準(zhǔn)度。
?。ò耍┘訌?qiáng)行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。依法制定行政規(guī)范性文件，嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文、嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量、嚴(yán)格制發(fā)程序。依托省行政規(guī)范性文件管理系統(tǒng)，嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件備案審查制度，做到“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”。落實(shí)集中評查制度，對行政規(guī)范性文件的制定和備案情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對評查中發(fā)現(xiàn)的問題予以通報(bào)。根據(jù)上位法制定、修改、廢止情況和上級安排部署，及時(shí)組織開展全市行政規(guī)范性文件專項(xiàng)清理工作。探索建立行政規(guī)范性文件指導(dǎo)性案例制度，指導(dǎo)各縣區(qū)各單位精準(zhǔn)規(guī)范開展行政規(guī)范性文件備案管理工作。
四、健全行政決策制度體系，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力
?。ň牛?qiáng)化依法決策意識(shí)。各級行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要牢固樹立依法決策意識(shí)，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序作出決策，確保決策內(nèi)容符合法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定。把是否遵守決策程序制度作為對政府部門黨組（黨委）開展巡視巡察和對行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人開展考核督察、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容。
?。ㄊ┤媛鋵?shí)行政合法性審查工作法律制度。加大對《河南省行政合法性審查工作規(guī)定》貫徹實(shí)施的考核督察力度。按照解放思想、實(shí)事求是、堅(jiān)持底線、推動(dòng)工作的要求，推進(jìn)對非行政合法性審查事項(xiàng)法制審核工作的交流研究，特別是對涉及制度改革創(chuàng)新、優(yōu)化營商環(huán)境并缺乏明確法律規(guī)定的文件和決策事項(xiàng)，探索建立相關(guān)的法制審核制度規(guī)則。
（十一）健全落實(shí)政府法律顧問制度。根據(jù)《河南省政府法律顧問人才庫管理辦法》，建立市級政府法律顧問人才庫，指導(dǎo)全市開展相關(guān)工作。認(rèn)真落實(shí)《河南省政府法律顧問指導(dǎo)監(jiān)督工作辦法》，加強(qiáng)對全市政府法律顧問工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。健全完善政府法律顧問考核管理制度，做好全市政府法律顧問業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流，提升政府法律顧問履職服務(wù)能力。
?。ㄊ﹪?yán)格科學(xué)民主依法決策。貫徹落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)民主依法決策的意見》，進(jìn)一步完善行政決策制度，規(guī)范行政決策程序，提高各級政府和部門行政決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《河南省重大行政決策程序規(guī)定》《信陽市重大行政決策程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，推行重大行政決策事項(xiàng)年度目錄公開制度，完善相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)，督促各級政府嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定等重大行政決策程序。建立健全決策過程記錄和材料歸檔制度，確保重大行政決策全面記錄、全程留痕、閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)行政決策檔案全生命周期規(guī)范化管理。
?。ㄊ┘訌?qiáng)行政決策執(zhí)行和監(jiān)督。完善行政決策執(zhí)行機(jī)制，執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)依法全面、及時(shí)、正確執(zhí)行重大行政決策，并向決策機(jī)關(guān)報(bào)告決策執(zhí)行情況。建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度，依法推進(jìn)決策后評估工作，將決策后評估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。健全并嚴(yán)格實(shí)施重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”原則，對超越法定權(quán)限、違反法定程序，決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策但久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
五、健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（十四）深化行政執(zhí)法體制改革。對市縣兩級各執(zhí)法領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍機(jī)構(gòu)編制、現(xiàn)有人員等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)核對、建立臺(tái)賬，對市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通、農(nóng)業(yè)、城管、應(yīng)急等七大領(lǐng)域分領(lǐng)域，研究、論證、制定執(zhí)法隊(duì)伍設(shè)置意見，指導(dǎo)各縣區(qū)制定人員安置工作預(yù)案，為全面鋪開改革奠定基礎(chǔ)。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革，開展賦權(quán)事項(xiàng)評估和動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，對基層接不住、監(jiān)管跟不上的及時(shí)予以調(diào)整。
?。ㄊ澹┘哟笾攸c(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。持續(xù)加大食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、城市管理、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。梳理群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，開展集中專項(xiàng)整治，注重群眾的監(jiān)督評價(jià)，促進(jìn)執(zhí)法效果不斷提高。對潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果的，加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，從源頭上預(yù)防和化解違法風(fēng)險(xiǎn)。建立健全多部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法。暢通違法行為投訴舉報(bào)渠道，依法保護(hù)投訴、舉報(bào)人的合法權(quán)益。
?。ㄊ┤媛鋵?shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。深入貫徹落實(shí)《河南省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）》，10月開展中期評估。建立新型行政執(zhí)法崗責(zé)體系，加快推行行政執(zhí)法規(guī)范化工作手冊編寫和使用工作，推動(dòng)行政執(zhí)法責(zé)任到崗到人。提升執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，督促指導(dǎo)各地各部門在6月底前完成全員輪訓(xùn)工作。落實(shí)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，指導(dǎo)各領(lǐng)域強(qiáng)化培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。
（十七）深入推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法。開展服務(wù)型行政執(zhí)法創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)，以“小切口”體現(xiàn)“大服務(wù)”，在更大范圍、更多領(lǐng)域方便群眾和企業(yè)辦事。探索證照到期前提醒工作機(jī)制，通過梳理和編制證照到期前提醒事項(xiàng)目錄、建立提醒臺(tái)賬、確定提醒方式，分類推進(jìn)證照到期前提醒服務(wù)?？偨Y(jié)推廣服務(wù)型行政執(zhí)法基層聯(lián)系點(diǎn)、聯(lián)系員制度，通過公開征集、單位推薦、定向邀請等方式，建好聯(lián)系點(diǎn)、選好聯(lián)絡(luò)員，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)建立與企業(yè)和群眾常態(tài)化溝通機(jī)制。通過信息收集、問題處理、訴求反饋、提質(zhì)增效等舉措，加強(qiáng)跟進(jìn)幫扶指導(dǎo)，探索構(gòu)建“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過罰相當(dāng)、事后回訪”等執(zhí)法模式。完善行政相對人法律風(fēng)險(xiǎn)防控制度，及時(shí)修訂法律風(fēng)險(xiǎn)防控清單，進(jìn)一步提升防控措施的針對性、可操作性，將工作重點(diǎn)從宣傳違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)換到落實(shí)防控措施上。推進(jìn)行政指導(dǎo)融入行政處罰全過程，對符合法定情形的依法從輕、減輕或不予行政處罰。持續(xù)深入開展服務(wù)型行政執(zhí)法“微宣講、走基層”活動(dòng)，規(guī)范組織實(shí)施，提高宣講質(zhì)效，做好對宣講內(nèi)容的事前把關(guān)，突出執(zhí)法理念、執(zhí)法流程、辦案技巧等實(shí)戰(zhàn)操作，打通行政執(zhí)法服務(wù)群眾“最后一公里”。常態(tài)化組織比武練兵，持續(xù)抓好行政執(zhí)法人員日常理論學(xué)習(xí)和測試，定期組織行政指導(dǎo)、行政調(diào)解案卷評查，不斷提升柔性執(zhí)法規(guī)范化水平。開展服務(wù)型行政執(zhí)法典型案（事）例征集活動(dòng)，宣傳推廣有力度更有溫度的執(zhí)法。
六、健全突發(fā)事件應(yīng)對體系，依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件
?。ㄊ耍┩晟仆话l(fā)事件應(yīng)對制度。及時(shí)修訂我市突發(fā)事件總體和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，完善覆蓋各級、各部門、各行業(yè)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。加強(qiáng)突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告、聯(lián)合會(huì)商、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急響應(yīng)、救援處置、調(diào)查評估等機(jī)制建設(shè)，建立突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。按照國家有關(guān)規(guī)定，適時(shí)細(xì)化突發(fā)事件應(yīng)對征用、救助、補(bǔ)償制度，規(guī)范相關(guān)審批、實(shí)施程序和救濟(jì)途徑。加快推進(jìn)突發(fā)事件行政手段應(yīng)用的制度化規(guī)范化，規(guī)范行政權(quán)力邊界。
（十九）提高突發(fā)事件依法處置能力。推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，強(qiáng)化基層執(zhí)法能力建設(shè)。注重突發(fā)事件依法分級分類施策，強(qiáng)化屬地管理職責(zé)，增強(qiáng)應(yīng)急處置的針對性、實(shí)效性。按照平戰(zhàn)結(jié)合原則，完善各類突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)處置程序和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)，定期開展應(yīng)急演練，注重提升依法預(yù)防突發(fā)事件、先期處置和快速反應(yīng)能力。加強(qiáng)各部門應(yīng)急救援信息互聯(lián)互通、資源共享，建立突發(fā)事件應(yīng)急救援保障體系，加強(qiáng)突發(fā)事件信息公開和危機(jī)溝通，完善公共輿情應(yīng)對機(jī)制。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置法律法規(guī)教育培訓(xùn)，開展應(yīng)急知識(shí)宣傳普及活動(dòng)，增強(qiáng)群眾突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高避險(xiǎn)救助能力。
（二十）引導(dǎo)、規(guī)范基層組織和社會(huì)力量參與突發(fā)事件應(yīng)對。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急處置組織體系，落實(shí)專兼職應(yīng)急救援人員配置要求，推動(dòng)村（社區(qū)）依法參與預(yù)防、應(yīng)對突發(fā)事件。完善社會(huì)力量參與應(yīng)對突發(fā)事件協(xié)調(diào)機(jī)制，在各級政府設(shè)立的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)下，各相關(guān)部門引導(dǎo)社會(huì)力量依法有序參與突發(fā)事件應(yīng)對工作。
七、健全社會(huì)矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義
?。ǘ唬┘訌?qiáng)行政調(diào)解工作。各地各部門要積極履行行政調(diào)解職責(zé)，完善行政調(diào)解工作機(jī)制，壓實(shí)行政調(diào)解責(zé)任。依法加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、交通損害賠償、治安管理、環(huán)境污染、自然資源權(quán)屬爭議、社會(huì)保障、房屋土地征收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的行政調(diào)解，及時(shí)妥善推進(jìn)矛盾糾紛化解。全面推行行政調(diào)解告知引導(dǎo)制度，建立健全行政調(diào)解“四個(gè)一”組織保障工作體系，將行政調(diào)解納入行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)考試內(nèi)容，提升行政調(diào)解工作水平。嚴(yán)格落實(shí)行政調(diào)解立卷歸檔制度，規(guī)范行政調(diào)解案卷評查標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持“三調(diào)”聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，推進(jìn)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接。
（二十二）積極發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用。采取有效措施，全面、正確貫徹實(shí)施新修訂的行政復(fù)議法，引導(dǎo)群眾通過行政復(fù)議途徑化解行政爭議，加大行政復(fù)議糾錯(cuò)力度，依法糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，切?shí)維護(hù)公民、法人和其他社會(huì)組織的合法權(quán)益。進(jìn)一步暢通行政復(fù)議申請渠道，積極依托互聯(lián)網(wǎng)受理行政復(fù)議申請，做到“應(yīng)收盡收、應(yīng)審盡審”。高標(biāo)準(zhǔn)建立行政復(fù)議委員會(huì)，健全優(yōu)化行政復(fù)議審理機(jī)制，對案情簡單、爭議不大的案件做到快審快結(jié)；對重大復(fù)雜疑難案件注重提升案件審理的透明度和公正性。在“合法、自愿”前提下，對各類行政爭議開展調(diào)解工作，通過“案前協(xié)調(diào)、案中調(diào)解、案后疏導(dǎo)”等方式將調(diào)解工作貫穿于案件辦理的全過程。
?。ǘ┘訌?qiáng)和規(guī)范行政應(yīng)訴工作。持續(xù)加強(qiáng)和規(guī)范行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，著力增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的出庭應(yīng)訴意識(shí)和能力，確?！俺鐾コ雎暋薄俺鐾コ鲂А?。常態(tài)化開展旁聽庭審活動(dòng)，縣級以上政府及部門每年至少組織一次領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審。健全行政爭議實(shí)質(zhì)性化解機(jī)制，加強(qiáng)與法院常態(tài)化溝通聯(lián)絡(luò)，凝聚矛盾化解工作合力，共同推動(dòng)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解；支持和配合法院行政審判活動(dòng)，及時(shí)全面履行法院生效裁判。支持檢察院開展行政訴訟監(jiān)督工作，積極主動(dòng)履行相關(guān)職責(zé)或者糾正自身相關(guān)違法行為，支持和配合檢察院開展行政公益訴訟。認(rèn)真落實(shí)司法建議、檢察建議，有效規(guī)范或者糾正自身違法、不當(dāng)行政行為，及時(shí)做好建議落實(shí)情況的反饋工作。
?。ǘ模┘訌?qiáng)信訪矛盾調(diào)處化解工作。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，認(rèn)真執(zhí)行《信訪工作條例》，深入推進(jìn)信訪工作法治化。全面落實(shí)訴訟與信訪分離制度，推動(dòng)完善涉及民事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)與普通信訪體制分離的工作機(jī)制。深入推進(jìn)依法分類處理信訪訴求、建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、依法依規(guī)轉(zhuǎn)辦督辦，實(shí)現(xiàn)分類精準(zhǔn)、督辦及時(shí)、結(jié)果明了。加強(qiáng)信訪法治宣傳教育，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求，不斷規(guī)范信訪秩序，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益和社會(huì)大局穩(wěn)定。
八、健全權(quán)力制約監(jiān)督體系，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行
（二十五）強(qiáng)化對行政執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，年底前基本建成市縣鄉(xiāng)三級全覆蓋的比較完善的行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系。開展常態(tài)化行政執(zhí)法監(jiān)督，并將監(jiān)督情況予以通報(bào)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展經(jīng)常性執(zhí)法監(jiān)督；上級執(zhí)法部門對下級執(zhí)法部門每半年開展一次執(zhí)法監(jiān)督，并在本系統(tǒng)予以通報(bào)。加強(qiáng)個(gè)案行政執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)行重大行政執(zhí)法案（事）件提級監(jiān)督，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)執(zhí)法行為。開展重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治。暢通行政執(zhí)法投訴渠道，依法處理行政執(zhí)法投訴。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法監(jiān)督試點(diǎn)，打造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法監(jiān)督樣板。持續(xù)開展行政訴訟發(fā)案量和敗訴率“雙下降”專項(xiàng)行動(dòng)，確保行政訴訟發(fā)案量和敗訴率持續(xù)下降。開展全市司法行政系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督大練兵活動(dòng)，著力提升基層行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，放權(quán)部門要按照“誰放權(quán)、誰指導(dǎo)、誰培訓(xùn)”的原則，通過駐點(diǎn)指導(dǎo)、跟班輪訓(xùn)、首案帶辦、案卷審查等方式加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》，嚴(yán)格規(guī)范罰款實(shí)施活動(dòng)，符合行政處罰法規(guī)定的從輕、減輕、不予、可以不予處罰情形的，要適用行政處罰法依法作出相應(yīng)處理，并有針對性實(shí)施行政指導(dǎo)，確保過罰相當(dāng)、法理相融，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合。
?。ǘ┬纬杀O(jiān)督合力。聚焦政策落實(shí)、深化改革、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議等監(jiān)督作用，對行政機(jī)關(guān)公職人員違法行為嚴(yán)格追究法律責(zé)任，依規(guī)依紀(jì)依法給予處分。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與其他監(jiān)督的信息溝通、配合協(xié)同，聚焦新型隱形職務(wù)犯罪查辦、互涉案件辦理、商請司法指定管轄等薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門在辦理職務(wù)違法案件中互相配合、互相制約。堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵(lì)約束并重，做到依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、慎重問責(zé)，既防止問責(zé)不力，也防止問責(zé)泛化、簡單化。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，嚴(yán)懲誣告陷害，為受到不實(shí)舉報(bào)的黨員干部澄清正名，做好被問責(zé)和受處分干部的跟蹤回訪，切實(shí)調(diào)動(dòng)各級特別是基層工作人員的積極性。
?。ǘ撸┤嬷鲃?dòng)落實(shí)政務(wù)公開。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進(jìn)政務(wù)公開。加強(qiáng)市政府宣傳報(bào)道和重要文件公開，著力提高政策宣傳效果和解讀質(zhì)量。加強(qiáng)政務(wù)公開平臺(tái)建設(shè)管理，推動(dòng)政府網(wǎng)站集約化發(fā)展，嚴(yán)格信息發(fā)布審核把關(guān)，不斷增強(qiáng)平臺(tái)發(fā)布、服務(wù)、互動(dòng)實(shí)效。加強(qiáng)對各地、各部門政府信息依申請公開辦理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，確保渠道暢通、答復(fù)規(guī)范，全面提升辦理工作質(zhì)量，依法保障人民群眾合理信息需求。
?。ǘ耍┘涌焱七M(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)。建立健全政務(wù)失信記錄制度，完善政務(wù)信用信息歸集、共享，及時(shí)將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入信用信息共享平臺(tái)。建立健全政府誠信履約機(jī)制和失信責(zé)任追究機(jī)制，認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會(huì)資本合作中依法簽訂的各類合同，兌現(xiàn)承諾優(yōu)惠條件，不得以政府換屆、機(jī)構(gòu)改革、相關(guān)責(zé)任人調(diào)整等為由不履行、不兌現(xiàn)，或者擅自改變、不認(rèn)可、不執(zhí)行與企業(yè)依法簽訂的各類合同。因國家利益、公共利益或其他法定事由，需要改變政府承諾或合同約定而使企業(yè)受到損失的，依法予以補(bǔ)償。加大各級政府和公職人員失信行為懲處力度，重點(diǎn)治理債務(wù)融資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域的政府失信行為，不斷提升政府公信力。
九、健全科技保障體系，全面建設(shè)數(shù)字法治政府
?。ǘ牛┘涌焱七M(jìn)信息化平臺(tái)建設(shè)。建成市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，全面提升統(tǒng)一受理、用戶認(rèn)證、智能搜索問答等基礎(chǔ)能力，實(shí)現(xiàn)“一體五端”事項(xiàng)同源、服務(wù)同質(zhì)、功能互補(bǔ)、業(yè)務(wù)協(xié)同。深化“平臺(tái)之外無審批”，完成市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)重構(gòu)升級，推動(dòng)電腦端、移動(dòng)端、大廳端、自助端、熱線端等多端一體融合。統(tǒng)一網(wǎng)上辦事入口，全面完成各級各部門存量審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合融通，分級與省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)質(zhì)性聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)全省“一個(gè)平臺(tái)管審批”。
?。ㄈ┘涌焱七M(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享。加快推進(jìn)各級政務(wù)部門政務(wù)信息系統(tǒng)整合融通，全面建成市級政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)市級平臺(tái)與省級平臺(tái)級聯(lián)對接。制定政務(wù)數(shù)據(jù)目錄編制規(guī)范，推動(dòng)各級各部門全量編制數(shù)據(jù)目錄。做精做優(yōu)免證可辦，完成“四電”系統(tǒng)建設(shè)升級，推動(dòng)市級“四電”系統(tǒng)、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與省級互聯(lián)互通，根據(jù)省電子證照管理辦法，滾動(dòng)梳理發(fā)布可用電子證照清單。做精做優(yōu)免申即享，依托市惠企政策免申即享系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)更多惠企政策在線發(fā)布、精準(zhǔn)推送、免審秒兌；依托“豫事辦”，推動(dòng)高齡補(bǔ)貼、助殘、惠農(nóng)等惠民政策精準(zhǔn)推送、免申即享。
（三十一）深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法。統(tǒng)籌推進(jìn)跨部門跨領(lǐng)域的“綜合監(jiān)管一件事”改革，全市持證執(zhí)法人員平臺(tái)注冊率達(dá)到60%以上，監(jiān)管事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)率均達(dá)到90%以上，執(zhí)法覆蓋率達(dá)到90%以上。
十、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善法治政府建設(shè)組織保障和落實(shí)機(jī)制
?。ㄈ?qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，履行法治政府建設(shè)主體責(zé)任，謀劃落實(shí)好法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，主動(dòng)向黨委報(bào)告法治政府建設(shè)中的重大問題。各級政府及其部門要結(jié)合實(shí)際，做好法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作安排部署，抓好推動(dòng)落實(shí)；嚴(yán)格落實(shí)《河南省法治政府建設(shè)年度報(bào)告工作規(guī)定》，按規(guī)定報(bào)告、公開法治政府建設(shè)工作情況。
?。ㄈ﹪?yán)格責(zé)任落實(shí)。各級政府及其部門主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。各級政府及其部門法治機(jī)構(gòu)要認(rèn)真執(zhí)行《河南省法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作實(shí)施辦法》，強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)責(zé)任，履行好法治政府建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、情況交流、督促考核等職責(zé)。法治政府建設(shè)各責(zé)任單位要加強(qiáng)落實(shí)協(xié)調(diào)推進(jìn)責(zé)任，各司其職、各負(fù)其責(zé)，共同推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)決策部署落地落實(shí)。
?。ㄈ模┩晟啤?211”推進(jìn)機(jī)制。充分運(yùn)用“全面依法治省督導(dǎo)平臺(tái)”各項(xiàng)功能，協(xié)調(diào)各成員單位和協(xié)調(diào)小組細(xì)化年度工作指標(biāo)、明確責(zé)任分工，推動(dòng)全方位部署、按節(jié)點(diǎn)督導(dǎo)。嚴(yán)格規(guī)范參與創(chuàng)建示范活動(dòng)，充分發(fā)揮創(chuàng)建示范引領(lǐng)作用。認(rèn)真組織2024年度全面依法治市考核，科學(xué)設(shè)定年度考核指標(biāo)和分值、規(guī)范合理運(yùn)用多種考核方式，確保公平公正、考出實(shí)績實(shí)效。
（三十五）深化府院、府檢聯(lián)動(dòng)工作。持續(xù)跟進(jìn)督促第一次府院聯(lián)動(dòng)聯(lián)席會(huì)議確定問題事項(xiàng)的全面徹底解決，召開第二次府院聯(lián)席會(huì)議，圍繞協(xié)同推進(jìn)法治政府建設(shè)、打造法治化營商環(huán)境、化解企業(yè)破產(chǎn)難題等工作實(shí)際，明確重點(diǎn)問題事項(xiàng)、責(zé)任分工及落實(shí)舉措，推動(dòng)問題事項(xiàng)實(shí)質(zhì)性解決。探索建立府檢聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮行政機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)各自職能優(yōu)勢，聚焦打造法治化營商環(huán)境、加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接配合、社會(huì)矛盾有效化解等重點(diǎn)工作，安排部署重點(diǎn)任務(wù)并抓好落實(shí)。
?。ㄈ┩晟蒲芯啃麄鳈C(jī)制。統(tǒng)籌高等學(xué)院、法律機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)力量，建立信陽市法治建設(shè)人才庫，充分發(fā)揮專業(yè)人才作用，推動(dòng)研究解決法治建設(shè)中的突出問題。加強(qiáng)輿論宣傳，充分運(yùn)用報(bào)、刊、臺(tái)、網(wǎng)、端、微等載體進(jìn)行全媒體傳播，廣泛凝聚法治政府建設(shè)社會(huì)共識(shí)，積極營造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。
?。ㄈ撸┘訌?qiáng)隊(duì)伍機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)各級政府及其部門法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化基層司法所職能定位，選好建強(qiáng)政府法治工作隊(duì)伍，將法治政府建設(shè)、專題培訓(xùn)等重點(diǎn)工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，保障人員力量、經(jīng)費(fèi)等與其職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機(jī)制，市級層面舉辦法治政府建設(shè)專題培訓(xùn)班。市直各部門根據(jù)職能開展本部門本系統(tǒng)法治專題培訓(xùn)?？h級政府負(fù)責(zé)本地領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)，各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子每年應(yīng)當(dāng)舉辦兩期以上法治專題講座。市縣政府承擔(dān)行政執(zhí)法職能的部門負(fù)責(zé)人任期內(nèi)至少接受一次法治專題脫產(chǎn)培訓(xùn)。把法治教育納入各級政府工作人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容。
上述工作安排將作為本年度全面依法治市考核的主要內(nèi)容，各有關(guān)單位依據(jù)職責(zé)和所承擔(dān)的法治政府建設(shè)任務(wù)分工，做好相關(guān)工作任務(wù)的牽頭推動(dòng)和落實(shí)工作。