《信陽(yáng)市行政調(diào)解暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已于2024年11月26日經(jīng)信陽(yáng)市人民政府第70次常務(wù)會(huì)審議通過，自2025年2月15日起施行?，F(xiàn)對(duì)《辦法》制定的必要性、起草過程和主要內(nèi)容進(jìn)行解讀。
一、《辦法》制定的必要性
2021年2月19日，中央全面深化改革委員會(huì)第十八次會(huì)議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)訴源治理推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解的意見》，要求堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，完善預(yù)防性法律制度，從源頭上減少訴訟增量。作為一種非訴訟解決爭(zhēng)議糾紛的方式，行政調(diào)解具有簡(jiǎn)便快捷、成本低廉、意思自由、非對(duì)抗性等特點(diǎn)，可以實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。
隨著黨建引領(lǐng)基層治理工作的深入推進(jìn)，全市行政機(jī)關(guān)通過行政調(diào)解專題培訓(xùn)、案例宣傳等形式，切實(shí)化解爭(zhēng)議糾紛。但由于國(guó)家層面尚未制定專門用來(lái)規(guī)范行政調(diào)解的法律法規(guī)，相關(guān)制度還不夠健全，我市行政調(diào)解還存在不規(guī)范、不統(tǒng)一等問題。為進(jìn)一步規(guī)范行政調(diào)解，推動(dòng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解法治化，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，制定《信陽(yáng)市行政調(diào)解暫行辦法》十分必要。
二、《辦法》制定的過程
今年2月，《信陽(yáng)市行政調(diào)解暫行辦法》被正式確定為年度市政府立法審議項(xiàng)目后，市司法局迅速印發(fā)方案，組建專班開展有關(guān)工作。9月，收到市政府批轉(zhuǎn)的《辦法（草案）》送審稿后，通過政府和市司法局官網(wǎng)面向社會(huì)公開征求意見，并同步向縣區(qū)和市直有關(guān)部門發(fā)函征求意見。9月26日，在市政府立法聯(lián)系點(diǎn)市消防救援支隊(duì)組織召開立法審查會(huì)。10月中下旬，到固始縣、新縣和市直有關(guān)單位，以及政府立法聯(lián)系點(diǎn)開展立法調(diào)研，通過實(shí)地走訪了解一線情況；先后8次召開座談會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)單位、政府立法咨詢專家、基層工作人員、企業(yè)代表參加。共收集意見建議216條，是我市取得立法權(quán)以來(lái)收集意見最多的一部政府規(guī)章。根據(jù)收集到的意見建議，進(jìn)行充分研究、論證、吸收，最終形成此稿。
三、主要內(nèi)容
作為全省首部有關(guān)行政調(diào)解的“小切口”式創(chuàng)制性立法，《辦法（草案）》包括總則、行政調(diào)解機(jī)關(guān)和行政調(diào)解參加人、行政調(diào)解程序、工作保障和監(jiān)督、附則，共5章37條。
?。ㄒ唬╆P(guān)于行政調(diào)解適用。對(duì)行政調(diào)解的定義、基本原則、適用的爭(zhēng)議糾紛類型以及不適用的情形進(jìn)行規(guī)定，明確政府、行政機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)分別應(yīng)承擔(dān)的工作職責(zé)等內(nèi)容。
?。ǘ╆P(guān)于行政調(diào)解機(jī)關(guān)和行政調(diào)解參加人。對(duì)行政調(diào)解的各方參與人員、當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)等事項(xiàng)予以明確。對(duì)民事糾紛和行政爭(zhēng)議的行政調(diào)解員作出明確區(qū)分，便于高效地開展工作。
?。ㄈ╆P(guān)于行政調(diào)解程序。對(duì)行政調(diào)解的申請(qǐng)、受理、實(shí)施、終止以及調(diào)解協(xié)議等予以規(guī)范。對(duì)行政機(jī)關(guān)常用的法治教育、權(quán)益保障、心理疏導(dǎo)等調(diào)解方式進(jìn)行總結(jié)固化。同時(shí)，明確行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人通過有關(guān)法定途徑解決爭(zhēng)議糾紛的時(shí)效。
?。ㄋ模╆P(guān)于工作保障和監(jiān)督機(jī)制。對(duì)行政機(jī)關(guān)調(diào)查取證、成立行政調(diào)解委員、加強(qiáng)人員力量、統(tǒng)計(jì)分析調(diào)解案件等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，并明確了行政機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任。
解讀機(jī)關(guān)：信陽(yáng)市司法局
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